Шпаргалка по "Земельному праву"

11. Землеустроительные  работы в ходе реформы.

Поземельное устройство, проведенное на основе реформы 1861 г., вплотную связано с развитием капитализма в России. Крепостной строй сдерживал развитие сельского хозяйства, препятствовал росту его товарности и интенсивности. Обострение социальных конфликтов, крупные буржуазно-демократические и буржуазно-национальные преобразования в Европе вынудили царское правительство провести земельные преобразования. 
 На основании Положения 1861 г. каждому селению был отведен в натуре так называемый земельный душевой надел. Крестьяне имели право выкупать эти наделы в собственность с помощью правительства. До выкупа же душевой надел поступал селению в общинное, а иногда в подворно-наследственное пользование за особые повинности или оброки тем помещикам, из земель которых эти наделы были выделены. 
 Крестьянская реформа исходила из положения, что право собственности на всю землю принадлежит помещикам. Несмотря на то, что крестьянам выделялось определенное количество земли для обработки, они находились в зависимости от помещиков, отбывая барщинные или оброчные повинности, оставаясь на положении временнообязанных. Только после подписания с помещиком сделки о выкупе земли крестьяне становились ее собственниками. Выкуп осуществлялся с согласия помещиков, которые старались затянуть этот процесс.  
 Реформа привела к заметному сокращению площадей крестьянского землепользования, так как помещики имели право отрезать от наделов, которыми крестьяне пользовались до реформы, всю площадь, превышающую норму отвода. В целом по стране доля таких отрезков достигала 20%. Отрезанными оказались особенно плодородные, удобные по местоположению земельные угодья, что ставило крестьян в полную экономическую зависимость от помещиков. 
 В ходе поземельного устройства крестьян, выходивших из крепостной зависимости, производились следующие работы: 
- определение размеров земельного надела и повинностей с него; 
- составление уставных грамот и данных; 
- определение величины выкупных платежей; 
- отвод земельных наделов в натуре; 
- разверстание и ограничение крестьянских земель от помещичьих владений. 
 Для проведения землеустроительных действий по разграничению крестьянских наделов помещики приглашали частных землемеров за свой счет или же проводили перечисленные мероприятия сами. Государство ограничивалось назначением из числа местных дворян по их взаимному соглашению мировых посредников, которые санкционировали действия помещиков и приводили крестьян к соглашению с ними. Все это делалось главным образом в интересах дворян-землевладельцев. Поэтому в ряде случаев крестьяне, не доверяя помещичьим землемерам, приглашали землемеров за свой счет для проверки выполненных измерений. 
Все землеустроительные действия проводились на основе Положения о порядке межевых действий при разграничении или разверстании угодий и отмежевании выкупленных крестьянами земель. Инструментальная съемка земель не предусматривалась, отвод осуществлялся по планам Генерального или Специального межевания. Земли отграничивались на местности. 
12. Проект землеустройства и объекты проектирования.

Землеустроительный проект — это комплекс технических, экономических, юридических документов, включающих чертежи, расчеты, описания, в которых содержатся определенные землеустроительные предложения, их графическое изображение, письменное изложение и обоснование, относящиеся к определенной территории.

В состав землеустроительного проекта входит следующая документация:

- графическая часть: чертежи фактического  состояния территории объекта, проектные  планы, почвенные, геоботанические  с и другие карты, схемы, картограммы, а также рабочие чертежи перенесения  проекта в натуру;

- текстовая часть: задание на  проектирование; пояснительная записка, подготавливаемая по определенной  программе; материалы технико-экономического обоснования проекта; ведомости площадей угодий (проектные экспликации); материалы экспертизы, рассмотрения и утверждения проекта.

Объектом, на который составляется проект, может быть участок земли, землепользование сельскохозяйственного предприятия, группа взаимосвязанных землепользований, массив освоения земель, административный район. Разрабатывается он на основе задания на проектирование; специальных инженерных и экономических изысканий и обследований; действующих инструкций и положений; научно обоснованных нормативов.

Различные виды проектирования ориентированы на создание и преобразование разных объектов и предметов. Объект проектирования — это среда или процесс, в контексте которых находится предмет. Предмет проектирования — это предполагаемый продукт, образ которого первоначально представлен в проекте. Это то, созданию чего посвящена проектная деятельность. Объект и предмет проектирования соотносятся между собой как общее и частное.

Проектная деятельность педагога связана с произведением запланированных изменений в педагогической действительности. Ее объектами становятся многообразные явления и процессы, происходящие в этой действительности. К ним относятся:

·         образовательные системы разного масштаба и их отдельные компоненты;

·         педагогические процессы всех видов и их отдельные компоненты;

·         содержание образования на всех уровнях его формирования;

·         образовательное и информационно-коммуникативное пространство;

·         социально-педагогическая среда;

·         система педагогических отношений;

13. Понятие земельных  отношений и земельного строя.

Земельные отношения – это общественные отношения, связанные с присвоением земельных участков, владением, пользованием и распоряжением ими. Возникают они между гражданами, предприятиями, государственными органами и другими субъектами хозяйственной и иной деятельности.

Земельные отношения являются составной частью общественных отношений. Следовательно, они находятся под влиянием объективно действующих экономических законов и закономерностей. Вместе с тем земельные отношения не могут существовать сами по себе. Всегда имеется механизм их правового и экономического регулирования, а также государственные организации, приводящие в действие этот механизм, образующий земельный строй общества.

Земельным строем называется система общественного и государственного устройства, характеризующаяся определенными земельными отношениями и соответствующей политикой организации их регулирования. Другими словами, земельный строй – это определенный государственный порядок использования земли.

Право на землю реализуется в различных юридических формах – земельной собственности, землевладения и землепользования. С правовой точки зрения землевладение – это право определенного субъекта владеть земельным участком со всеми вытекающими отсюда последствиями. Если владелец земли является ее собственником, то он может свободно осуществлять свои права – владеть, распоряжаться и пользоваться земельным участком ил его частью, дарить его, заложить или передать по наследству и т.п. Он также может выращивать на нем с/х культуры, строить здания, сооружения, добывать полезные ископаемые, то есть реализовать свое право пользования в рамках действующего законодательства.

Для землеустройства, однако, более важно не юридическое, а организационно-хозяйственное понимание землевладения и землепользования. С этих позиций землевладением называется земельный участок, имеющий определенный правовой статус, площадь, местоположение и ограниченный на местности.

14. Понятие рационального использования земель.

Рациональное использование земель - обеспечение всеми землепользователями в процессе производства максимального эффекта в  осуществлении целей землепользования с учетом охраны земель и оптимального взаимодействия с природными факторами. 
То есть это такое использование, которое не причиняет вред земле как природному объекту, ведется в соответствии с целевым назначением и с оптимальной организацией территории. 
Рациональное использование земли включает в себя экологическую и экономическую составляющую и должно быть экономически эффективным и экологически безопасным. 
Критерии, позволяющие определить рациональность использования владельцем земельного участка, установлены постановлениями Правительства Российской Федерации (к ним относятся критерии существенного снижения плодородия земель и критерии значительного ухудшения экологической обстановки). Если земельный участок используется с нарушением требований рационального использования земель, о чем свидетельствуют критерии снижения плодородия и критерии ухудшения экологической обстановки, он может быть изъят у собственника. 
Однако, законодательно закрепив критерии нерационального использования земель сельхозназначения,  закон «обошел стороной» сами правила рационального землепользования. А законодательное установление  таких правил позволило бы регламентировать деятельность владельцев земельных участков, позволило бы использовать земли сельскохозяйственного назначения одновременно и экономически эффективно, и экологически безопасно. 
Земельный кодекс РФ законодательно закрепляет только требования по рациональному использованию земель, в соответствии с которыми владельцы земельных участков обязаны: 
-  проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; 
- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; 
- осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; 
- не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; 
- осуществлять мероприятия по рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот. 
Действующее земельное законодательство необходимо совершенствовать в части разработки и закрепления правил рационального использования земель, а также критериев рационального использования. 
Анализ понятий целевого использования земель и рационального использования земель необходим для полного раскрытия через них такого термина, как надлежащее использование земель, которое включает в себя эти положения. 
Под надлежащим использованием земель понимают использование земельного участка в соответствии с нормами действующего законодательства. Оно включает в себя: 
-  использование участка в соответствии с его целевым назначением 
-  постоянное (без длительных временных перерывов) использование земли 
-  соблюдение правил рационального использования земли 
-  использование способами, которые не приводят к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель либо ухудшению экологической обстановки. 
Термин  надлежащего (или ненадлежащего) использования земель используется в правовых актах, несмотря на отсутствие его законодательного закрепления. На основании анализа земельного законодательства предлагается следующее определение надлежащего использования земельного участка сельскохозяйственного назначения: это непрерывное целевое использование земельного участка с соблюдением правил рационального использования земли способами, которые не приводят к существенному снижению плодородия земель или значительному ухудшению экологической обстановки.

 

15. Значение понятия «землепользование». Границы землепользований.

 

Землепользование с правовой точки зрения — это право использовать земельный участок для конкретных целей (например, для сельского хозяйства, лесного хозяйства, строительства и т. д.). Оно может быть бессрочным или временным (долго- или краткосрочным). Одна из форм землепользования — аренда участка на договорных условиях.

С одной стороны, землепользование — это определенный участок земли, который находится в хозяйственном распоряжении или в собственности отдельных лиц, коллективов, организаций, предприятий либо государства в целом. С другой стороны, землепользование в более широком смысле слова означает регламентированное хозяйственными и правовыми нормами пользование землей как всеобщим условием труда во всех сферах человеческой деятельности и основным средством производства в сельском и лесном хозяйстве. Другими словами, это использование земли, включая правовые формы и способы хозяйственной эксплуатации земли как ресурса.

Землепользования также имеют несколько признаков классификации. По форме организации использования земли они делятся на коллективные и индивидуальные. К коллективным относятся землепользования предприятий, учреждений и организаций, к индивидуальным — участки граждан. По назначению и целям различают землепользования промышленности, транспорта, обороны, водного хозяйства, охраны природы, градостроительства и т.д., по срокам использования — постоянные и временные, краткосрочные и долгосрочные. По правовому положению выделяют первичное (когда земля предоставляется местной администрацией) и вторичное землепользование (участок предоставляется собственником, первичным владельцем и пользователем).

17)Землеустройство  и организация территории.

Территорией называется ограниченная часть земной поверхности с присущими ей природными и антропогенными (созданными человеком) свойствами и ресурсами; она характеризуется площадью, протяженностью, местоположением, конфигурацией и другими качествами.

Организация территории — это ее упорядочение, приведение в определенную систему, соответствующую конкретным производственным или социальным целям. Деятельность людей по приспособлению земли и организации территории для определенных потребностей получила название землеустройства. С этой целью земельные массивы делятся на участки того или иного назначения и размера, размещенные определенным образом относительно друг друга для использования в различных сферах хозяйственной деятельности. На этих участках размещаются предприятия, поля, дороги, населенные пункты и так далее.

Землеустройство осуществляется прежде всего для получений определенного экономического результата. Поэтому землеустроительные органы должны в максимальной степени подчинить свои действия потребностям развития производства. Следовательно, землеустройство представляет собой экономическую операцию, хотя и совершаемую с помощью специальных действий правового и технического характера.

Посредством землеустройства решаются сложные задачи возникновения, укрепления или дробление и ликвидации землевладений и землепользовании. Через землеустройство происходит и смена форм землевладения и землепользования в стране. Тем самым определяется его важная роль в проведении земельной реформы и достижении ее целей.

Земельная реформа — это законодательно оформленное радикальное переустройство земельного строя и земельных отношений, связанное с преобразованием форм собственности на землю, передачей земли от одних собственников и пользователей другим и соответствующим изменением форм территориального устройства в стране.

Таким образом, земельная реформа — это регулируемый и находящийся под контролем государства процесс перехода к новому земельному строю, представляющий собой концентрированное выражение его земельной политики. Реформа предполагает осуществление совокупности правовых, экономических, технических и организационных мер, обеспечивающих сравнительно быстрый и безболезненный переход к новым, формам собственности на землю, землевладения и землепользования.

18.Чем характеризуется  перераспределение земель по  видам и формам собственности?

 

 

Организация использования земли представляет собой действия, формирующие и предопределяющие характер использования земли на определенный период. Она включает:

- распределение земель  по целевому назначению;

- установление соответствующих  режимов использования земель;

- распределение  земель по видам и формам собственности;

- формирование структуры землепользований на основе многоукладно-сти.

 

 

Перераспределение земель по видам и формам собственности основывается на следующих принципиальных позициях:

- государство четко определяет  и контролирует предельные размеры  земельных участков, находящихся  в частной собственности;

- наделение землей учитывает  ее качество (баллогектары);

- основная передача земель  в собственность производилась бесплатно, но дополнительные площади передаются за плату.

19. Земельная реформа и ее проведение в России.

Земельная реформа - совокупность правовых, экономических, технических и организационных мер, обеспечивающих в результате их комплексного осуществления переход к новому земельному строю, соответствующему характеру рыночной экономики [3].