Шпаргалка по "Административному праву"

Гражданский служащий - гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

Основные права гражданского служащего. Гражданский служащий имеет право на:

1) обеспечение условий, необходимых  для исполнения должностных обязанностей;

2) отдых, предоставление выходных  дней и нерабочих праздничных  дней, а также ежегодных оплачиваемых  отпусков;

3) оплату труда

4) доступ к сведениям, составляющим  государственную тайну, если исполнение  должностных обязанностей связано  с использованием таких сведений;

5) доступ в связи с  исполнением должностных обязанностей  в государственные органы, органы  местного самоуправления;

6) защиту сведений о  гражданском служащем;

7) должностной рост;

8) профессиональную переподготовку, повышение квалификации;

9) проведение по его  заявлению служебной проверки;

10) защиту своих прав  и законных интересов

11) медицинское страхование

12) государственную защиту  своих жизни и здоровья, жизни  и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему  имущества;

13) государственное пенсионное  обеспечение в соответствии с  федеральным законом. 

  Основные обязанности гражданского служащего

1) соблюдать законодательство  РФ и обеспечивать его исполнение;

2) исполнять должностные  обязанности;

3) исполнять поручения  соответствующих руководителей, данные  в пределах их полномочий;

4) соблюдать при исполнении  должностных обязанностей права  и законные интересы граждан  и организаций;

5) соблюдать служебный  распорядок государственного органа;

6) поддерживать уровень  квалификации, необходимый для исполнения  должностных обязанностей;

7) не разглашать сведения, составляющие государственную тайну,

8) беречь государственное  имущество;

9) представлять сведения  о себе и членах своей семьи, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах  имущественного характера;

10) сообщать о выходе  из гражданства Российской Федерации  или о приобретении гражданства  другого государства.

Гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае: 1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда; 2) осуждения его к наказанию по приговору суда; 3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную; 4) наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу; 5) близкого родства или свойства с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому; 6) выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого государства; 7) наличия гражданства другого государства (других государств); 8) представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу

7. Государственное управление и местное самоуправление: проблемы взаимодействия

В различных типах государства на разных этапах исторического развития существовали различные модели местного самоуправления, которые, в конечном счете всегда следуют за государственным развитием, подчиняясь предписаниям, которые устанавливает государство, будь то в форме правовых норм либо в форме директивных указаний, и тем самым практически всегда зависят от типа государства, его устройства, формы правления и политического режима.

Конституция РФ предусматривает осуществление власти в государстве через институты государственной власти и властную составляющую местного самоуправления. В связи с этим актуальным становится вопрос соотношении государственной власти и местного самоуправления как институтов публичной власти.

Исторический опыт развития местного самоуправления в России свидетельствует о том, что оно всегда было тесно связано с государственным управлением, выступало как его продолжение на местном уровне и одновременно обладало значительными полномочиями, осуществляемыми самостоятельно и зачастую независимо от государственных структур.

Характерной чертой современного этапа развития Российской Федерации является поиск оптимальных путей сочетания централизации и децентрализации системы управления, разграничения предметов ведения и полномочий федерального центра, регионов и муниципалитетов. В этой связи фактор самоорганизации территорий становится важнейшим условием дальнейшего осуществления реформ в РФ. В настоящее время в научной среде наблюдаются два основных подхода к реформированию и дальнейшему развитию института местного самоуправления в нашей стране.

Один заключается в отделении местного самоуправления от государства, при котором исключается какое-либо влияние государства (естественно, кроме правового) на организацию местного самоуправления.

Другой состоит в “огосударствлении” местного самоуправления, его жесткой привязке к государственной структуре и рассмотрении его как продолжения государственного управления на местах. Эти позиции во многом отражают объективный процесс становления и развития местного самоуправления в РФ, неоднозначность его современного правового регулирования, а также имеющиеся правовые пробелы, как на уровне федерального, так и регионального законодательства.

Степень самостоятельности органов местного самоуправления может быть различной. В странах, провозглашающих автономию местного самоуправления, местные власти, как правило, наиболее независимы от центра. В развитых странах фактическая самостоятельность местных властей всегда больше, чем в развивающихся государствах, в которых становление гражданского общества зависит от политической позиции центра.

Становление местного самоуправления – задача не только самого местного самоуправления, но и государственной власти на всех ее уровнях, а теоретическое осмысление этого процесса – задача науки. Для решения этих проблем необходим прочный научный фундамент. При этом нужно исходить из того, что государство не может создавать самоуправленческие структуры. Они должны появляться снизу и самостоятельно. При этом главная задача государства - создать необходимые правовые и организационные условия, благоприятную политическую атмосферу для становления в обществе самоуправленческих начал, первичным из которых является широкое и повсеместное развитие местного самоуправления, и прежде всего, его низового уровня.

Развитие местного самоуправления невозможно без поддержки государством, его политических решений, опирающихся на гражданские инициативы населения. В настоящее время становление местного самоуправления тормозится рядом нерешенных проблем, связанных с несовершенством существующей правовой базы. В том числе:

-отсутствием федерального нормативного правового регулирования, обеспечивающего четкую реализацию ряда норм Конституции РФ о местном самоуправлении.

-отсутствием  четкого нормативного правового  разграничения полномочий между  органами государственной власти  и органами местного самоуправления

-внутренней  несогласованностью и бессистемностью  законодательства РФ о местном  самоуправлении 

-неэффективностью  законодательного обеспечения финансово-экономической  самостоятельности муниципальных  образований;

-несовершенством  системы судебной защиты интересов  местного самоуправления.

Между тем хроническое невнимание, едва ли не безразличное отношение к государственной власти, к жизни населения достигли критической отметки, позволяющей сделать вывод о том, что государственная власть сегодня во многом не выполняет свое социальное назначение. Конечно, местное самоуправление не в состоянии закрыть прорехи в государственной социальной политике. Социальная сфера – это то, где должно быть четкое и интенсивное взаимодействие государства и местного самоуправления во имя интересов населения Российской Федерации.

Согласно Европейской Хартии местного самоуправления государство регулирует распределение финансовых средств между органами местного самоуправления, предоставляет им субсидии на финансирование определенных проектов. Без государственного решения этой задачи местное самоуправление не в состоянии нормально функционировать. Особенно актуален этот вопрос для современного положения дел в сфере взаимодействия государственных органов и органов местного самоуправления в РФ.

Говоря о взаимоотношении местного самоуправления с институтами государства, необходимо также подчеркнуть, что местное самоуправление есть одна из форм демократии – как непосредственной, так и представительной. Общественные начала в местном самоуправлении имеют своим назначением повышение активности населения в решении вопросов управления государственно-общественными делами. Сочетание государственного и общественного в местном самоуправлении очень важно в практическом плане. С помощью единства этих двух начал решаются важнейшие общественно-государственные задачи.

Таким образом, смотреть на обозначенную проблему взаимодействия государства и местного самоуправления, то можно трактовать органы государственного управления и органы местного самоуправления как элементы единой системы социального управления, публичной власти, обеспечивающей жизнедеятельность общества как единого целого. Чем больше государство, тем труднее ограничиться централизованным чиновничьим управлением, тем с большей необходимостью элементы самоуправления включаются в общее управление.

8. Государственное управление  РФ как система

В своей совокупности государственные органы РФ образуют единую систему. Согласно ст.11 Конституции РФ, в нёё входят органы государственной власти РФ и органы государственной власти её субъектов. Единство системы государственных органов РФ обусловлено тем, что она основывается на государственной целостности РФ, на единстве системы органов государственной власти. Единство системы государственных органов РФ проявляется в разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ. Оно проявляется также и в том, что все органы этой системы действуют совместно, находятся в тесной взаимосвязи, взаимодействии и взаимозависимости. В рамках этой взаимосвязи и взаимозависимости одни органы единой системы избираются или назначаются другими органами, одни из них руководят другими, подконтрольны или подотчётны другим. Между всеми органами существует тесная организационно-правовая связь.

Единство системы государственных органов Российской Федерации усиливается ещё и тем, что отдельные её составные части сами образуют единые системы органов. Так, согласно ст.77 Конституции РФ, в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ её субъектов федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ.

Конституция РФ указывает, что государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. В соответствии с этим и система органов РФ состоит из органов нескольких видов. Конституция РФ (ст.10) предусматривает наличие органов: законодательной, исполнительной и судебной власти. Каждый из этих видов органов представляет собой фактически подсистему единой системы государственных органов РФ, которая, в свою очередь, может быть по различным признакам разделена на ряд входящих в неё звеньев.

Органы законодательной власти – это Федеральное Собрание РФ; народные собрания, государственные собрания, верховные советы, законодательные собрания, государственные собрания республик в составе РФ; думы, законодательные собрания, государственные собрания и другие законодательные органы власти краёв, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов. Особенность этих органов состоит в том, что они избираются непосредственно народом и никаким другим путём формироваться не могут. В своей совокупности они составляют систему представительных органов государственной власти РФ.

Органы исполнительной власти – это, прежде всего, высший орган федеральной исполнительной власти – Кабинет Министров (Правительство РФ); другие федеральные органы исполнительной власти – министерства, государственные комитеты и ведомства при Правительстве Российской Федерации; органы исполнительной власти субъектов РФ – президенты и главы администраций субъектов РФ, их правительства, министерства, государственные комитеты и другие ведомства. Они составляют единую систему органов исполнительной власти, возглавляемую Правительством РФ.

Для органов исполнительной власти характерно, что они образуются (назначаются) соответствующими руководителями исполнительной власти – президентами или главами администраций.

9. Государственный бюджет. Бюджетный дефицит и профицит, государственный долг

Финансы – денежные взаимосвязи по поводу образования, распределения и перераспределения денежных средств и фондов. Это кровеносная система.

Финансовая система – совокупность финансовых явлений и институтов, или система финансовых учреждений.