Шпаргалка по "Административному праву"

Деятельность государства от начала составления государственного бюджета до утверждения отчета о его исполнении длится около трех с половиной лет, и этот срок называется бюджетным циклом. Весь бюджетный цикл делится на стадии бюджетного процесса: стадия составления, рассмотрения, утверждения бюджета, стадия исполнения и заключения бюджета и стадия составления и утверждения отчета об исполнении бюджета, которые периодически сменяют одна другую. Сам бюджет действует в течение одного года с 1 января по 31 декабря. Финансовый (бюджетный) год на территории РФ длится 12 месяцев. В соответствии со ст. 242 БК РФ финансовый год завершается 31 декабря. В основе бюджетного процесса лежат определенные принципы, соблюдение которых дает возможность правильно составить, утвердить и исполнить бюджет, чтобы средства государства были использованы экономно и с максимальной пользой для развития общества. В настоящее время в связи с принятием БК РФ для всей бюджетной системы предусмотрены следующие общие принципы:

• единство бюджетной системы РФ;
• разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ;
• самостоятельность бюджетов;
• полнота отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;
• сбалансированность бюджетов;
• эффективность и экономность использования бюджетных средств;
• общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов;
• гласность;
• достоверность бюджета;
• адресность и целевой характер бюджетных средств.

Составление бюджета основывается на: Бюджетном послании Президента РФ; прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории на очередной финансовый год; основных направлениях бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год; прогнозе сводного финансового баланса по соответствующей территории; плане развития государственного или муниципального сектора экономики соответствующей территории на очередной финансовый год (п. 3 ст. 172 БК РФ). Порядок и сроки составления проекта федерального бюджета, а также порядок работы над документами и материалами, обязательными для представления одновременно с проектом федерального бюджета, определяются Правительством РФ (ч. 3 п. 1 ст. 184 БК РФ).

 

4. Взаимодействия государственной и муниципальной власти с организациями «третьего сектора»

В формировании гражданского общества и решении важнейших социальных проблем значительную роль играют негосударственные некоммерческие организации, образующие так называемый «Третий сектор». 
Федеральный закон «О некоммерческих организациях» признаёт в качестве некоммерческой организацию, не имеющую извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющую полученную прибыль между участниками. 
Термин «Третий сектор» является на сегодняшний день общепризнанным в мировой практике обозначением некоммерческих, благотворительных. Перечень таких форм применительно ко всем некоммерческим организациям предусмотрен статьей 31 Федерального закона «О некоммерческих организациях» (Приложение 1) . Широкий круг форм государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений предусмотрен главой II Федерального закона «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» и принятыми в соответствии с ним законами субъектов РФ. 
Анализ этих перечней позволяет выделить два типа форм поддержки и сотрудничества государственных и муниципальных органов с организациями Третьего сектора: 
1. Поддержка функционирования и развития независимых некоммерческих организаций, осуществления и совершенствования их уставной деятельности. К данному типу относятся следующие формы: 
- предоставление независимым некоммерческим организациям налоговых льгот; 
- предоставление налоговых льгот лицам, оказывающим материальную поддержку организациям Третьего сектора; 
- предоставление независимым некоммерческим организациям льгот неналогового характера (по аренде помещений и т.п.); 
- бюджетное финансирование (субсидирование) отдельных видов расходов организаций Третьего сектора (например, выделение средств на ремонт помещений, на оплату услуг связи, на обучение кадров и т.д.); 
- безвозмездная передача государственного или муниципального имущества (зданий, сооружений, технических средств и т.п.) в собственность независимым некоммерческим организациям; 
- предоставление льготных кредитов; 
- информационная, консультационная помощь и другие формы поддержки. 
Прямое финансирование - это, например, оплата некоммерческой организации выполняемого ею социального заказа. Косвенным финансированием является предоставление льгот, то есть освобождение от части платежей, главным образом налоговых, а также иных обязательств, которые организация должна была бы в противном случае нести по отношению к государственным и муниципальным органам. 
Таким образом, косвенное финансирование - это фактор развития Третьего сектора, роста числа и увеличения разнообразия составляющих его организаций. 
Несмотря на сложные условия переходного периода и экономический кризис, число негосударственных некоммерческих организаций увеличивается с каждым годом. В 1992 г. в числе задач политики Российского правительства по проведению кардинальной экономической реформы был указан ряд направлений поддержки развития негосударственных организаций: 
- развитие негосударственных форм обслуживания населения в сферах здравоохранения, образования, культуры; 
- предоставление налоговых льгот для меценатов и инвесторов в сферах образования и культуры, включая льготное налогообложение доходов от собственной деятельности организаций образования; 
- создание условий для развития негосударственных структур образования, приватизации образовательных учреждений; 
- поощрение деятельности негосударственных организаций культуры.

5. Власть и ответственность в управлении. Лидерство как современная форма управленческой власти

Важнейшими направления  в трактовке власти являются:

- телеологические (с точки зрения  цели) – власть как устойчивая  способность достигать поставленной  цели, получать намеченные результаты;

-   конфронтационные – власть как столкновение, конфронтация воль;

- бихеовиристические концепции трактуют  власть как особый тип поведения, при котором одни люди командуют, а другие подчиняются;

-  психологические определения власти  пытаются раскрыть субъективную  мотивацию поведения индивидов. Психоанализ трактует стремление  к власти как проявление, сублимация  подавленного либидо;

- системные трактовки власти основываются  на признании ее производности  не от индивидуальных отношений, а от социальных;

  - структурно – функционалистские  рассматривают власть как свойство  социальной организации;

- реляционистские дефиниции власти  представляют ее как отношение  между двумя партнерами, агентами, при котором один из них  оказывает определяющее влияние  на второго.

Власть – возможность и способность оказывать влияние на поведение других людей или групп посредством какого-либо средства: воли, авторитета, права, насилия.

1. Проводя концептуальную границу  между понятиями «власть» и  «управление», необходимо отметить  следующее. Управление есть функция  любой организованной системы. Управление  зависит от способности субъекта  достигать желаемых результатов. Эта способность субъекта управления  зависит в свою очередь от  способности заставлять людей  действовать в соответствии с  его намерениями, т.е. от власти  над этими людьми. Таким образом власть является необходимым средством управления, его основой и движущей силой.

2. Понятие «власть» тесно связано  с понятием «влияние». Тот, кто  реально влияет на положение  дел в организации, обладает и  властью. Верно и обратное. Вероятно, главное различие в понятиях  состоит в том, что понятие  власти характеризует в большей  мере потенциал этого социального  явления, а понятие влияния –  в большей мере действие.

3.Необходимо  разграничить понятия «власть»  и авторитет». В отличии от власти под авторитетом принято понимать влияние без принуждения. Авторитет есть основание власти. Авторитет руководителя складывается из авторитета должности и авторитета личности.

Типология власти.

Большинство современных классификаций управленческой власти имеют в своей основе источники власти. Различают:

- власть принуждения. Объект власти  верит, что субъект власти имеет  возможность наказывать таким образом, котрый помешает удовлетворению какой либо насущные потребности;

- власть вознаграждение. Объект власти  верит, что субъект власти имеет  возможность удовлетворять его  насущные потребности;

- экспертная власть – объект  верит, что субъект обладает специальными  знаниями и навыками, которые  позволяют удовлетворять потребности  объектов власти и организации  в целом;

- эталонная власть – характеристики  или свойства субъекта власти  настолько привлекательны для  объекта, что он хочет быть  таким же, как субъект;

- законная власть - объект верит, что субъект власти имеет право отдавать приказания и долг объекта – подчиняться им, как того требует закон.

Слово лидер в переводе с английского языка означает руководитель, глава, командир, вождь, ведущий. Можно выделить основные подходы к трактовке лидерства:

- лидерство – это разновидность власти;

- лидерство – это влияние на  других людей;

- лидерство – это неформальное  влияние;

- лидерство – есть управленческий  статус, социальная позиция, связанная  с принятием решений, это руководящая  должность;

- лидерство – это тип управленческого  взаимодействия между лидерами  и последователями, основанный на  наиболее эффективном в данной  ситуации сочетании различных  источников власти и направленный  на побуждение людей к достижению  общей цели.

Типология лидерства. Наиболее простой и широко распространенной классификацией является выделение типов лидерства в зависимости от ох восприятия группой. Согласно такому критерию выделяются следующие типы лидеров:

- «один из нас». Он воспринимается  как первый среди равных;

- «лучший из нас». Лидер выделяется  из группы по многим параметрам  и воспринимается как образец  для подражания;

- «хороший человек». Лидер – как  воплощение лучших нравственных  качеств: порядочности, доброжелательности, внимательности к другим, готовности  придти на помощь;

- «служитель». Выступает в роли выразителя интересов своих приверженцев.

6. Государственная служба как социальный институт: сущность, принципы и функции государственной службы

Как социальный институт госслужба - исторически сложившаяся, устойчивая форма организации совместной деятельности лиц, находящихся на службе государства.

Выступая элементом общественной структуры ГС имеет ряд особенностей присущих ей как социальному институту.

1. она представляет  только свойственную ей сферу  профессиональной деятельности  со всем своим содержанием, формами  и методами.

2. ГС как  связующее звено между государством  и гражданином, призвана защищать права и интересы граждан.

3. ГС это  своеобразная форма отражения  общественных связей и отношений, показатель степени гуманности.

4. ГС имеет  социальную ориентацию, направленную  на приближение конституционного  идеала правового, демократического  государства.

Функции ГС:

-          функция социальной организации (как образец организации);

-          ф-я социальной коммуникации – через каналы ГС изучается общественное мнение, отношение граждан к различным государственным правовым актам;

-          ф-я социальной информации – аппарат носитель информации;

-          ф-я контроля – управленческий контроль за деятельностью органов госаппарата;

-          ф-я регулирования – от имени государства ГС регулирует отношения в сфере труда, собственности, жилья;

-           воспитательная функция – утверждает в сознании граждан мир и согласие, добро и справедливость.

Госслужба - это профессиональная сфера деятельности госслужащих как особой социальной группы общества

Принципы ГС Они изложены в ст. 5 ФЗ  от 31 июля 1995 года «Об основах государственной службы РФ». Госслужба основана на принципах:

1. Верховенства Конституции РФ и ФЗ над иными нормативно-правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении госслужащими должностных обязанностей и обеспечении их права. Этот принцип является всеобщий и не имеет исключений. Это ранг конституционного принципа ч.2 ст.4 Конституции РФ.

2. Приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия: обязанности госслужащих признавать, соблюдать и защищать  права и свободы человека и гражданина. Человек, его права и свободы, их непосредственное действие признается Конституцией РФ (ст. 2,12)

3.  Единства системы госвласти, разграничения предметов ведения между РФ и субъектами РФ. Этот принцип непосредственно вытекает из федеративного устройства страны, которое основывается на государственной целостности, единстве системы госвласти.

4. Разделение законодательной, исполнительной и судебной власти.

5. Равного доступа граждан к госслужбе в соответствии с о способностями и профессиональной подготовкой. Из этого вытекает, что при поступлении и прохождении ГС запрещена всякая дискриминация по признакам пола, социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

6. Обязательности для ГС решений, принятых вышестоящими органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством РФ.

7. Единства основных требований, предъявляемых к ГС. Эти требования едины для всех госслужащих независимо от уровня власти, в том числе квалификационные разряды и т. д.

8. Профессионализма и компетентности госслужащих. Этот принцип обязывает госслужащих владеть процедурой деятельности органы государственной власти, знать свои права и обязанности.

9. Гласности в осуществлении госслужбы. Впервые закон обязывает госслужащих предоставлять информацию. То есть каждый имеет право ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы.

10. ответственности госслужащих за подготавливаемые и принимаемые  решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей.

11. внепартийности ГС; отделения религиозных объединений от государства. Закон объявляет «политику вне госслужбы», не допускает создания партийных организаций в органы государственной власти, защищает госслужащих от влияния и контроля со стороны политических партий.

12. Стабильности кадров госслужащих в государственных органах. Профессиональная стабильность и устойчивость служебного положения является необходимым в интересах аппарата и самого госслужащего.

Функции ГС как социального института:

1.       производство государственных социальных услуг: образование, воспитание, правовая защита, безопасность;

2.       реализация прав интересов и свобод граждан;

3.       эффективное решение социальных задач государства;

4.       регулирование и разрешение социальных конфликтов;

5.       регулирование социального статуса госслужащих.

Государственная служба. Права и обязанности государственного служащего.

 

   Государственная  служба регулируется законом "О  государственной гражданской службе  РФ" 

Государственная гражданская служба Российской Федерации - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи). Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации.