Россия как федеративное государство: понятие, принципы

   Введение

   Федеративные  отношения в течение многих веков  были предметом изучения юристов, социологов, экономистов. К настоящему времени  сформировалась теория федерализма, носящая  междисциплинарный характер.

   Однако  из всех понятий, относящихся к терминологии, выработанной для нужд теории федерализма, одно из самых неопределенных само понятие «федерализм». Называя понятие  федерализма «укоренившимся столетиями¹, многие исследователи приходят к выводу о том, что «вопрос об адекватном определении федерализма остается в известной мере дискуссионным»².

   Понятие «федерализм» и однокоренное прилагательное «федеральный» в науке распространяется на чрезвычайно широкий спектр общественных отношений. Понятие «федерализм» происходит от латинского «foedus» — союз, и используется для характеристики государства, структуры государственных органов, политических и экономических отношений, политического режима, политико-правовых учений, политических движений.

   В литературе можно встретить множество  взглядов на явления, подпадающие под  категорию «федерализм». Однако если отойти от цитирования многочисленных авторов и сравнений образного характера, то обобщенно можно выделить три подхода, используемых при определении федерализма.

   В первом значении федерализм рассматривается как характеристика самого широкого круга общественных отношений. В этом смысле федерализм — это принцип, теория, идеология³ выражающаяся в конструировании общественных отношений на основе децентрализации, учета интересов всех сторон этих отношений. К исследователям, рассматривавшим федерализм в данном контексте, следует отнести П. Прудона,⁴ М.А. Бакунина.⁵ Известный ученый и политик Р.Г. Абдулатипов распространяет федерализм как демократический механизм на регулирование отношений между народами, национальными сообществами внутри одного государства по формированию общих и защите собственных интересов. Этот подход, как представляется, лишает возможности рассматривать федерализм как правовую категорию и использовать ее в правоприменительной практике вследствие его абстрактного содержания.

   Несмотря  на многомерность федерализма, пронизанного правовыми, идеологическими, социальными, экономическими аспектами, применение данного понятия к характеристике самого широкого спектра общественных отношений и явлений представляется бесперспективным. В качестве примера  необоснованно широкого, но, к сожалению, весьма устоявшегося применения понятия  «федерализм» можно привести «экономический федерализм».⁶ Это вызывает отход от изучения специфики проявления принципа федерализма в различных сферах общества: экономической, политической, культурной — в пользу схоластического конструирования самостоятельных моделей федерализма, что нарушает логику понятия федерализм и может привести к отрыву анализируемых общественных отношений от конкретных политико-правовых отношений в области государственного устройства.

   Второй  подход к категории «федерализм» выражается в рассмотрении федерализма как принципа построения не только государственного устройства, но и политических отношений внутри государства, основанных на децентрализации и самоуправлении, независимо от формы политико-территориального устройства государства. Данная концепция федерализма нашла свое отражение в работах В. Острома⁷, Д. Елейзера⁸, И.А. Конюховой (Умновой)⁹. При подобном подходе федерализм именуется федерализмом в широком смысле.

   Третий подход характеризуется тем, что федерализм обозначает определенный характер взаимоотношений между государством и его составными частями, а также органами государственной власти различных территориальных уровней. В данном смысле из требований федерализма вытекает необходимость нормативного, конституционного закрепления предметов ведения, в рамках которых государство и его субъекты обладают всей полнотой государственной власти, и наличие конституционных механизмов разрешения споров о компетенции между центральными (федеральными, союзными) органами государственной власти и органами власти субъектов. Федерализм, таким образом, связан с федерацией как формой государственного устройства.

   Определяя актуальность данной темы, следует, что российский федерализм представляет собой совокупность правовых идей, отношений, норм и гарантий их соблюдения, характеризующих государственное устройство Российской Федерации, воплощающих принципы организации государственной власти в стране на различных территориальных уровнях, разграничения предметов ведения Федерации и ее субъектов, обеспечения согласованного участия органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов в законотворчестве и осуществлении государственной политики, разрешения споров о компетенции между ними.

   Целью курсовой работы стало подробное  изучение России как федеративное государство.

   Для достижения цели курсовой работы были рассмотрены следующие задачи:

   -актуальность  темы

   - изложение основного содержания  предмета исследования;

   -уточнение  понятийно-категориального аппарата.

   При написании работы использованы учебные  материалы, а также законы и нормативные акты РФ. 
 

   Глава I Формы государственного устройства

1. История развития федерализма в России

   Сегодня нередки споры об исторических корнях российского федерализма. Иной раз их усматривают уже в процессе объединения княжеств, земель, царств и ханств в далеких столетиях, когда складывалось государство Российское. Этот процесс шел разными путями, охватывая добровольные союзы и спасительные присоединения, но не исключая и завоевательные походы. Со временем Россия превратилась в государство, спаянное воедино не только общностью исторического пути народов, но и общими интересами — экономическими, социальными, культурными, политическими. Однако Россия — и это хотелось бы подчеркнуть — создавалась и развивалась как централизованное унитарное государство. Чем более крепла царская власть, тем четче идеи единой и неделимой России принимали государственные форм

   Федерализм в официальных кругах царской России никогда не поддерживался и не признавался. Разумеется, система управления страной не могла не отражать особенности положения ряда регионов. Эта система отнюдь не была столь примитивной, как ее не раз изображали в недалеком прошлом. Элементы автономии можно было найти в Финляндии и в Польше. Наместник царя на Кавказе по положению был в своем регионе выше российских министров и имел право не допускать исполнения их решений в своем регионе. Российская империя умела включать в осуществление власти национальные "верхи"

   Известный российский правовед профессор Н. М. Коркунов писал уже в канун первой мировой войны: "Россия могла быть только единым государством. Она никогда не образовывала и не образует ни федерации, ни унии". И это было сказано не случайно. Основные законы царской России провозглашали, что во всем ее пространстве власть принадлежала государю. В верховном управлении его власть действовала непосредственно, а "в делах же управления подчиненного", как говорилось в то время, определенная степень власти могла вверяться государем местам и лицам, действовавшим, однако, его именем и по его повелению. Конституционный манифест 17 октября 1905 г., от которого либеральные круги России могли ожидать более серьезных реформ, внес в государственное устройство России мало нового.

   Федерализм  вначале не признавался и большевистской партией. Считалось, что он ослабляет необходимое единство экономических связей и вообще является негодным типом для одного государства. В принципе партия выдвигала лозунги самоопределения наций, входящих в состав государства, но не шла дальше требований широкого областного самоуправления, особенно для местностей, отличавшихся национальным составом населения. Предпочтение явно отдавалось крупному централизованному государству.

   Ленин и его сторонники позднее пересмотрели свое отношение к федерализму. Решающую роль играло возрастание национального фактора в борьбе за политическую власть. Еще накануне первой мировой войны большевистская партия провозгласила, что право наций на самоопределение охватывает их право на отделение и образование самостоятельного государства. Вместе с тем сразу же была сделана оговорка о том, что решение вопроса об отделении непозволительно смешивать с вопросом о его целесообразности. Примечательно, что в первых актах победившей советской власти вопрос о государственном устройстве практически не затрагивался.

   Обстановка, создавшаяся на территории царской России, однако, потребовала радикальных решений: центральная власть вынуждена была бороться за свое выживание, а усиление сепаратизма и национализма вело к тому, что от бывшей "единой и неделимой" отпадали все новые регионы. Окончательно вышли из состава России Польша и Финляндия, приобретали государственную самостоятельность Литва, Латвия и Эстония, реальной становилась возможность отделения Украины и Белоруссии, не говоря уже о Грузии, Армении и Азербайджане. В этих условиях лозунги федерализма стали спасительными для сохранения крупного государства.¹⁰

   Российский  федерализм характерен тем, что республики, входящие в состав Федерации, заявили о своем суверенитете. Это принципиальное положение признано в Федеративном Договоре 1992 года, декларировано в конституциях республик, других принципиальных документах. Так, в Договоре о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Башкортостан (3 августа 1994 г.) в первой же статье записано: "Республика Башкортостан — суверенное государство в составе Российской Федерации".

   В России, таким образом, сложилась ситуация, характерная сочетанием двух суверенитетов в рамках одного государства. Это сочетание проявляется в том, что суверенитет федеративного государства охватывает, покрывает собой суверенитет входящих в него республик, тоже объявивших о своем суверенитете. Иной раз такой подход напоминает известную русскую матрешку, внутри которой помещается еще несколько матрешек меньшего размера. Сам по себе такой подход вполне приемлем при условии, что им не нарушаются исторически сложившееся государственное единство народов Российской Федерации, целостность ее территорий.

1.2.Понятие  и принципы федеративного  устройства России

    Федерация — одна из разновидностей государственного устройства (другой его вид — унитарное государство). Государственное устройство является в свою очередь элементом формы государства (наряду с формой правления и политическим режимом). Государственное устройство характеризует строение государства, его структуру (в национально-территориальном аспекте).

    Федеративное  устройство Российского государства — это его национально-территориальная организация, структура. Федеративное устройство характеризует состав, правовое положение составных частей — субъектов федерации, их взаимоотношения с государством в целом.

    По  своему устройству Российская Федерация — суверенное, целостное, федеративное государство, состоящее из равноправных субъектов. Их несколько видов: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа. Федеративное устройство Российского государства, его состав закреплены Конституцией РФ.

    Федеративное  устройство России базируется на принципах, закрепленных Конституцией РФ (ст. 5, ч. 3) в числе основ конституционного строя.

    1. Первым Конституция РФ называет  государственную целостность, которая лежит в основе устройства Российской Федерации. Государственная целостность означает, что Российская Федерация — цельное, единое и нераздельное, хотя и федеративное, государство, включающее другие государства и государственные образования. Они не имеют права выхода из состава Федерации, что соответствует международным стандартам и мировому опыту федеративного строительства. Целостность — естественная черта независимых государств.

    Современная Российская Федерация — государственное по своей природе объединение всех субъектов федерации, а не аморфный, слабый их союз, не конфедерация. Российское государство возникло и развивалось как единое централизованное, имеет многовековую историю. В течение длительного периода оно было многонациональным. Автономные образования в составе Российской Федерации (тогда РСФСР) в основном создавались центральной властью, высшими органами государства. РФ возникла не как договорная федерация, не в результате объединения своих субъектов. Напротив, они были образованы ею самой в составе единого государства.

    В преамбуле нынешней Конституции  РФ подчеркивается, что многонациональный  народ Российской Федерации сохраняет  исторически сложившееся государственное  единство. Российская Федерация имеет  все признаки государства, выступает  субъектом международного права. Она  имеет общую, единую территорию, охватывающую территории всех субъектов, осуществляет, будучи суверенным государством, территориальное  верховенство, обеспечивает свою неприкосновенность. В Российской Федерации единая правовая система, в ней гарантируется  единство экономического пространства, свободное перемещение людей, товаров, услуг и финансовых средств; она  сама устанавливает правовые основы единого рынка. В Конституции  РФ предусмотрены гарантии государственной  целостности РФ. Большую роль здесь  играет Президент РФ, на которого возложена  обязанность принимать, меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности.