Россия как федеративное государство: понятие, принципы

     
  Российская Федерация, реализуя суверенитет, имеет и осуществляет все права независимого государства. В то же время субъекты федерации также имеют свою компетенцию. Конституция РФ, Федеративный договор, законодательство наделяют федерацию в лице федеральных органов государственной власти широкой, многогранной компетенцией, оставляя в то же время обширные права ее субъектам. 

    ПРЕДМЕТЫ  ВЕДЕНИЯ РФ

    Проблема  определения компетенции федеральных  органов власти является главной  и наиболее сложной в любом  федеративном государстве. Федерация  не может обладать неограниченными  полномочиями по управлению страной, она обязана делиться этими полномочиями с субъектами Федерации, без чего государственная власть не может носить демократический характер. Субъекты Федерации заинтересованы в существовании сильной федеральной власти, наделенной широкими полномочиями для защиты и обеспечения общих интересов. Но в, то, же время они не хотят утратить своей самостоятельности, а обладать правом решать лишь второстепенные вопросы жизни своего населения. Это — объективное противоречие любой федерации, заставляющее власти тщательно и оптимально проводить разграничение. компетенции государственных органов федерации и ее субъектов.

    Мировая практика выработала формулу решения  этой проблемы, которая состоит в установлении:

    а) исключительный компетенции федеральных  органов власти,

    б) совместной компетенции органов  власти федерации и ее субъектов,

    в) исключительной компетенции субъектов  федерации.

    Такое решение проблемы характерно для  США, ФРГ, Австралии и других федераций.

    Российская  Федерация следует по этому испытанному  пути: статья 71 Конституции содержит перечень вопросов, находящихся в ведении Федерации; ст. 72 — перечень вопросов, находящихся в местном ведении Федерации и ее субъектов; а в ст. 73 закреплена (без перечня вопросов) вся остаточная (т.е. за пределами ведения первых двух) компетенция субъектов Федерации.

    Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной  власти Федерации и ее субъектами возможно только на основе Конституции, Федеративного договора и иных договоров  по этим вопросам. Это положение  включено в число основ конституционного строя (ч. 3 ст. 11 Конституции), оно призвано воспрепятствовать решению проблемы разграничения в неправовых формах или хотя бы путем принятия законов, а также постановлений исполнительной власти. Здесь самый чувствительный нерв федерализма и одновременно залог стабильности власти на всей территории Федерации.

    Отнесение Конституцией тех или иных вопросов к числу предметов ведения  Федерации означает установление исключительной компетенции федеральных органов (Президента РФ, Федерального Собрания, Правительства РФ). Эти и только эти органы в праве издавать по перечисленным вопросам присущие им правовые акты (указы, законы, постановления), осуществляя нормативное регулирование  и текущее управление. Предметы ведения, таким образом, это и сферы  полномочий федеральных органов  государственной власти, в которые  не вправе вмешиваться органы государственной власти субъектов Федерации.

    Предметы  ведения и полномочия органов  Федерации, закрепленные в 18 пунктах  ст. 71 Конституции РФ, можно условно  разделить на несколько групп:

    1) Вопросы государственного  строительства;

    2) Вопросы регулирования  экономики и социального  развития;

    3) Вопросы внешней  политики и внешнеэкономической  деятельности;

    4) Вопросы обороны  и охраны границы;

    5) Вопросы создания  правоохранительных  органов и правовой  системы;

    6) Вопросы метеорологии, статистической отчетности  и др.;

    7) Государственные награды и почетные звания Российской Федерации.

    Из  этого перечня вопросов, составляющих предметы ведения Российской Федерации, можно сделать ряд важных выводов  в отношении конституционных  прерогатив Федерации, и в частности:

    а) только на федеральном уровне можно  изменять Конституцию, принимать законы о гражданстве и др.;

    6) на территории субъектов Федерации могут располагаться объекты федеральной собственности;

    в) только на федеральном уровне решаются вопросы ядерной энергетики, развития путей сообщения и деятельности в космосе;

    г) только федеральные органы власти вправе осуществлять внешнюю политику, объявлять  войну и заключать мир;

    д) Вооруженные Силы являются едиными  для всей страны, ни один субъект  Федерации не вправе создавать собственные  вооруженные формирования;

    е) судоустройство и прокуратура являются едиными для всей страны, только на федеральном уровне можно объявлять  об амнистии и помиловании и др.

    Исключительные  полномочия федеральных органов  затрагивают далеко не все сферы  деятельности граждан и общественной жизни. Но именно в этих сферах проявляется суверенитет и территориальное верховенство Российской Федерации, ее назначение обеспечивать общие интересы многонационального населения страны. 

    ПРЕДМЕТЫ  СОВМЕСТНОГО ВЕДЕНИЯ  ФЕДЕРАЦИИ И ЕЕ СУБЪЕКТОВ

    Под совместным ведением понимается отнесение  определенных вопросов к компетенции  в равной степени как Федерации, так и ее субъектов. По этим вопросам, следовательно, могут издаваться федеральные  законы и законы субъектов Федерации, указы Президента РФ и акты президентов  и глав администраций субъектов  Федерации, постановления Правительства  РФ и акты исполнительной власти субъектов  Федерации. Вопросы совместного  ведения не требуют жесткой централизации, а лишь регулирования в определенной части со стороны федеральных  органов государственной власти. Но на практике это очень сложный  вопрос.

    Предметы  ведения и полномочия органов  Федерации, закрепленные в 14 пунктах  ст. 72, можно условно разделить  на несколько групп:

    1) Вопросы государственного  строительства и  защиты прав и  свобод;

    2) Вопросы регулирования  экономики и социального  развития;

    3) Вопросы деятельности  правоохранительных  органов и правовой  системы;

    4) Координация международных  и внешнеэкономических  связей субъектов  Федерации, выполнение  международных договоров  РФ.

    Из  этого перечня вопросов следует, что определенная часть отраслей права (административное, трудовое и  др.) регулируется Федерацией и ее субъектами совместно, в то время как другие (гражданское, уголовное и др.) —  только Федерацией. Федерация совместно  с ее субъектами регулирует такую  огромную сферу общественной жизни, как социальная сфера. В отношении  создания системы органов государственной власти и местного самоуправления Федерация претендует только на совместное установление общих принципов. 

2.2. Проблемы целостности  Российской Федерации

   Проблемы, связанные с сохранением целостности  федерации являются на сегодняшний  день насущными практически для  всех государств, имеющих федеративную структуру. Эти проблемы не обошли стороной и Российскую Федерацию.

   Россия  как федеративное государство имеет  ряд признаков, составляющих ее конституционно – правовой статус. И к ним  относится суверенитет , территория , Конституция, федеративное законодательство, федеральное гражданство, система  органов государственной власти, федеральная собственность, единые вооруженные силы, государственный  язык и государственные символы. Рассмотрим лишь некоторые из них.

   Согласно  Конституции Российская Федерация - это суверенное государство, обладающая всей полнотой власти на своей территории, и вопрос о суверенитете во всех федеративных государствах о его  субъектах решен одинаково: федерация  суверенна, а его субъекты - нет.

   Однако  нормы ряда Конституций республик  в составе Российской Федерации  провозглашают суверенитет этих республик. Субъекты Российской Федерации  обладают самостоятельностью только при  решении вопросов своего предмета ведения. И термин суверенитет означает полную независимость как во внутренних делах, так и во внешних отношениях, и субъекты Российской Федерации  должны принимать только те правовые акты, которые не содержат норм, противоречащих Конституции и федеральному законодательству. Если бы республики в составе Российской Федерации действительно стали  суверенными государствами, то это  означало бы потерю суверенитета Российской Федерации и превращение ее в  конфедеративный союз.

   С вопросом о суверенитете связан вопрос, о территории, то есть о пространственном пределе распространения суверенитета. В ст.4 Конституции Российской Федерации сказано: «Суверенитет России распространяется на всю ее территорию». Вообще, сам факт Конституционного закрепления территории государства - это уже существенная гарантия его территориальной целостности, так как для изменения территории понадобится и изменение самой Конституции.

   В Конституции Российской Федерации  отсутствует право субъектов  на выход. И если бы это право признавалось, то это бы означало признание и  поощрение нарушений государственной  целостности государством. Но, несмотря на это, две республики в составе  Российской Федерации прямо закрепляют право выхода из состава Российской Федерации. Это Чечня и Тыва. Это  противоречит Конституции Российской Федерации, ее федеративной природе, и  в случае реализации приведет к разрушению территориальной целостности России.

   Следующий конституционно-правовой признак Российского  государства как суверенного  государства – это наличие  Конституции, на основе которой она  осуществляет законодательную деятельность. Поскольку Россия - федеративное государство, конституции республик в ее составе, правовые акты ее субъектов, а также  акты самой Федерации ни в коем случае не должны противоречить Конституции  Российской Федерации, которая имеет  высшую силу и применяется на всей ее территории. Цель такого регулирования  заключается прежде всего в облегчении функционирования Российской Федерации  как целостного единого государства, которое осуществляет интересы всех ее субъектов. Конституция Российской Федерации как федеральный закон  имеет верховенство на всей территории России. Но некоторые конституции  республик Российской Федерации  и в этом вопросе противоречат Федеральной Конституции, признавая  верховенство не федерального, а республиканского закона: если бы это действительно  было бы реализовано, то это означало, что федерации нет, а есть несколько  суверенных государств. Все-таки следует  учитывать, что речь идет о государствах в составе Федерации и провозглашение верховенства конституций республик и законов республик не может быть совмещено с верховенством Конституции Российской Федерации и ее законов.

   В России есть единые Вооруженные силы, единая система безопасности и обороны. Военная доктрина и структура  Вооруженных сил определяются исключительно  федерацией. Республики в составе  Российской Федерации не в праве  создавать свои вооруженные силы, либо какие-либо вооруженные формирования. Но, несмотря на это в Конституции  республики Чечня содержится следующая  формула: «Граждане Чеченской республики обязаны защищать страну, нести военную  службу в составе Вооруженных  сил Чеченской республики». Указанное  положение не имеет юридической  силы, однако такие формирования были созданы.

   В этой республике, являющейся субъектом  Российской Федерации, сложилась экстраординарная ситуация, связанная с осуществлением в 1991 году государственного переворота и провозглашением независимости. На территории Чечни отрицалось действие Конституции Российской Федерации  и федеральных законов, была разрушена  система законных органов власти, созданы регулярные незаконные вооруженные  формирования, хорошо оснащенные современной  военной техникой. Установившийся военный  режим потворствовал массовым нарушениям прав и свобод граждан. Проведенные 27 октября 1991 года выборы президента республики были признаны 2 ноября 1992 года V Съездом народных депутатов РСФСР незаконными, а принятые ими акты – не  подлежащими исполнению. Решения съезда были также подтверждены в Заявлении Государственной Думы Федерального собрания 23 декабря 1994 года. Однако, как известно, представители Чеченской республики до сих пор не принимают участия в работе Государственной Думы, до сих пор на территории Чечни ведутся боевые действия, хотя и официально объявлено об окончании войскового этапа операции, и продолжают гибнуть люди – теперь уже военнослужащие милицейских подразделений, выполняющие несвойственные для себя функции, и продолжают страдать мирные жители, уставшие от войны и террора самопровозглашенной бандитской власти.

   Приведенный пример свидетельствует о том, что  в отдельных случаях появление  в основных законах республик  норм, противоречащих Конституции при  претворении их в жизнь не только способствует разрушению государственного единства России, но и влечет за собой  трагические последствия. Мало того, не только Чечня нарушает Федеральную  Конституцию в этом вопросе.

   Международные нормы не предоставляют право  субъектам федеративного государства  выступать в международном общении. Но в Конституциях некоторых республик  Российской Федерации этот вопрос решается иначе: в Конституциях Тывы, Дагестана, Башкортостана содержатся положения  о том, что названные республики самостоятельно осуществляют и проводят внешнюю политику. Это противоречит Федеральной природе России, поскольку  возможность независимо осуществлять деятельность в сфере внешних  отношений - это прерогатива суверенного  государства, а республики в составе  России не являются таковыми. Также  в Конституциях Тывы, Чечни президенту предоставлено отдавать распоряжения о начале военных действий с последующим  одобрением Парламентом, что является превышением прав субъектов Российской Федерации, и противоречит Конституции, в частности ст.71 п. «к».