Режим чрезвычайного положения в России

Глава VI «Гарантии прав граждан и ответственность граждан и должностных лиц в условиях чрезвычайного положения» Закона «О чрезвычайном положении» подробно регламентирует такие вопросы. Специально закрепляется принципиальное положение о том, что применяемые меры в период чрезвычайного положения должны соответствовать международным обязательствам России, вытекающим из международных договоров в области прав человека, и не должны повлечь за собой какую-либо дискриминацию отдельных лиц и групп населения исключительно по признакам пола, расы, национальности, происхождения, отношения к религии и другим обстоятельствам.

Цели ограничения прав и свобод человека в условиях чрезвычайного положения могут быть классифицированы на две группы. Первая группа связана с достижениями юридических целей. Юридическая цель состоит в установлении требуемого варианта поведения субъектов правоотношений. В данном случае эта цель достигается государственно-властными мерами, направленными на воздержание индивидов от осуществления некоторых своих прав на определенное время.

Исходя из этого, вторая группа целей ограничения прав человека в условиях чрезвычайного положения представлена социальными целями, направленными на восстановление общественных отношений, которые существовали до возникновения факторов, послуживших причиной объявления режима чрезвычайного положения. Социальные цели ограничения прав и свобод человека в условиях чрезвычайного положения понимают в широком и узком смыслах. В первом случае подразумевается восстановление всей совокупности общественных отношений, нарушенных факторами, которые послужили причиной введения режима чрезвычайного положения, до нормального уровня, обеспечивающего жизнедеятельность государства. В узком же смысле речь идет о создании таких обстоятельств, при которых государственные органы могли бы взять ситуацию под контроль, наладить управление территорией в полном объеме14.

ГЛАВА 4. ПРАВОВАЯ И ОРГАНИЗАЦИОННАЯ ФОРМЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В УСЛОВИЯХ ЧРЕЗВЫЧАЙНОГО ПОЛОЖЕНИЯ

 Органы внутренних дел и внутренние войска Российской Федерации являются одними из главных субъектов обеспечения режима чрезвычайного положения. Административная деятельность органов внутренних дел в рассматриваемых условиях условно подразделяется на правовую и организационную формы, т.е. порождающую юридические последствия во внешней деятельности рассматриваемого субъекта и не влекущую таковых.

 Деятельность  в рамках первой формы является  наиболее важной, так как при  этом устанавливаются, изменяются, или отменяются правовые нормы, направленные на исполнение законов, осуществляется издание совместных с другими государственными органами актов, а в случаях, когда органам внутренних дел делегируются соответствующие полномочия, они выступают в качестве первичного регулятора общественных отношений.

Другая правовая форма деятельности органов внутренних дел связана с правоприменением и характеризуется изданием индивидуальных актов управления. Значительная их часть при чрезвычайных происшествиях связана с обеспечением запретительных мер, направленных на поддержание установленного правового режима, а также с привлечением к административной ответственности за их нарушение.

 Методами  обеспечения органами внутренних  дел правового режима чрезвычайного  положения являются: осуществление  общего и специального административного  надзора, который выражается в  систематическом наблюдении и  проверке выполнения гражданами  и должностными лицами соответствующих  правовых установлений; проверка  сообщений жалоб и заявлений  о нарушениях установленного  режима, применение к правонарушителям  принудительных мер и привлечение  виновных к ответственности в  строгом соответствии с законодательством.

 К  организационной деятельности органов  внутренних дел в условиях  режима чрезвычайного положения  относятся действия, направленные  на внутреннее обеспечение, создание  необходимой инфраструктуры, организацию  подготовки к выполнению поставленных  задач и достижению основных  целей15. Согласно ст.12 ФЗ «О полиции» полиция обязана: принимать при чрезвычайных ситуациях неотложные меры по спасению граждан, охране имущества, оставшегося без присмотра, содействовать в этих условиях бесперебойной работе спасательных служб; обеспечивать общественный порядок при проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотий16. Также к обязанностям органов внутренних дел относится: информационное обеспечение внутриуправленческой деятельности, анализ информации, включая оперативные и статистические данные о складывающейся обстановке, использовании сил и средств, реакции населения на принятие тех или иных мер, его настроении и намерениях, накоплении и обобщении опыта; издание внутриведомственных приказов и распоряжений, оказание организационной и методической помощи общественным формированиям, которым делегированы отдельные функции по охране общественного порядка; планирование17.

 В целях поддержания необходимой боеготовности органов внутренних дел к действиям в особых условиях, в частности, при объявлении чрезвычайного положения, в подразделениях осуществляется обучение личного состава в системе служебной подготовки, и периодически проводятся командно-штабные учения.

Оперативное планирование имеет важное значение для успешного выполнения поставленных задач. В Министерстве Внутренних Дел с целью готовности личного состава к действиям в чрезвычайных ситуациях, которые можно прогнозировать заблаговременно, разрабатываются специальные планы, в том числе и на случай введения чрезвычайного положения.

В подобных планах предусматривается:

1. характеристика возможной обстановки на обслуживаемой территории в период возникновения различных стихийных бедствий и социальных конфликтов;
2. перечень и последовательность неотложных действий дежурного и начальника органа внутренних дел при получении команды о введении чрезвычайного положения;
3. расчет привлекаемых сил и средств и порядок их сбора по тревоге;
4. указание конкретных мест (горячих точек), где необходимо сосредоточить и развернуть силы в виде конкретных нарядов;
5. меры по эвакуации и спасению людей, оказанию помощи населению;
6. порядок оцепления опасных зон, развертывания заградительных постов и заслонов, организация контрольно-пропускных пунктов для обеспечения установленного пропускного режима, обеспечения безопасности дорожного движения;
7. эвакуация из опасных зон задержанных и арестованных, а в отдельных случаях - оружия, спецтехники и документации в безопасные места;
8. организация взаимодействия на всех уровнях;
9. организация связи, материально-техническое, хозяйственное, медицинское, продовольственное и иное обеспечение18.

В условиях чрезвычайного положения на органы внутренних дел, кроме перечисленных задач по обеспечению введенного правового режима, возлагаются функции по охране жизненно важных объектов. Повышенное внимание уделяется разработке специальных планов и проведению необходимой работы по защите объектов органов внутренних дел, иных государственных органов, объектов системы жизнеобеспечения (водопровод, гидроузлы, дамбы, электростанции, газопроводы и т.п.). Составляются планы обороны населенных пунктов, эвакуации и размещения пострадавшего населения, а также задействованных приданных сил.

 Эти  планы разрабатываются и утверждаются  заранее до введения режима  чрезвычайного положения и привязываются  к конкретной местности с учетом  специфики и складывающихся условий.

Чрезвычайная ситуация видоизменяет общественные отношения, являющиеся объектом управленческого воздействия и тем самым влияет на субъекты управления, управленческую подсистему. Структура аппарата управления зависит от той среды, в которой ему приходится функционировать и поэтому для более эффективного его осуществления необходимо в подобных условиях обеспечить четкое взаимодействие между подразделениями Министерства Внутренних Дел и органами государственной власти. 
ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Анализ теоретических и практических источников, связанных с проблемой существования и развития в Российской Федерации института режима чрезвычайного положения позволяет сформулировать основные выводы и предложения, которые сводятся к следующему.

Проблема регламентации и совершенствования данного конституционного института на современном этапе является одной из наиболее актуальных проблем государственного и административно-управленческого уровня.

Кроме того, существующее законодательное определение чрезвычайной ситуации в российском праве не отражает ее реального содержания. В частности, в нем не отражены такие обстоятельства, являющиеся, несомненно, источниками возникновения чрезвычайной ситуации, как военные действия, политические и криминальные формы экстремизма. Следует отметить, что не каждая чрезвычайная ситуация порождает необходимость введения чрезвычайного положения (как на территории России в целом, так и отдельной местности). Между тем, только обстоятельства чрезвычайного характера (чрезвычайная ситуация) являются объективным правовым основанием решения о введении указанного административно - правового режима. Таким образом, необходимо признать, что вышеназванное понятие чрезвычайной ситуации более точно характеризовало бы чрезвычайную ситуацию как основание для применения режима чрезвычайного положения, регламентации которого посвящен Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении».

Следует отметить малую гарантированность тех прав, которые согласно Конституции Российской Федерации не подлежат ограничению даже в условиях чрезвычайного положения (уважение достоинства личности, право на неприкосновенность частной жизни, свобода совести, свобода экономической деятельности и некоторые другие). Полноценная реализация большинства из них в условиях действия ограничений, вытекающих из применения временных мер административно - правового режима чрезвычайного положения, представляется фактически невозможной.

По результатам правового анализа действующих нормативно- правовых актов можно сделать вывод о том, что регламентация функций основных министерств и ведомств, задействованных в организации и обеспечении режима чрезвычайного положения, нуждается в совершенствовании.

Таким образом, следует разработать правовые нормы, раскрывающие те из структурных и комплексных положений, которые регулируют взаимоотношения различного уровня органов государственного управления и подразделений министерств и ведомств, чьи силы и средства являются ведущими в данном вопросе. Чрезвычайная ситуация видоизменяет общественные отношения, являющиеся объектом управленческого воздействия и тем самым влияет на субъекты управления, управленческую подсистему. Структура аппарата управления зависит от той среды, в которой ему приходится функционировать и поэтому для более эффективного его осуществления необходимо в подобных условиях обеспечить четкое взаимодействие между местными ОВД, органами местного самоуправления и органами государственной власти.

Таким образом, казалось бы, специфическая проблема при взвешенном подходе к ее решению является глобальным общегосударственным делом, укрепление и развитие которого на современном этапе представляет наибольшую актуальность.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовые акты.

1. Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 №6-ФКЗ и от 30.12.2008 №7-ФКЗ) http://base.consultant.ru/
2. Федеральный Конституционный Закон «О Чрезвычайном Положении» (в ред. Федеральных конституционных законов от 30.06.2003 № 2-ФКЗ, от 07.03.2005 №1-ФКЗ) http://base.consultant.ru/
3. Российская Федерация Кодекс Российской Федерации «Об Административных Правонарушениях» (в ред. Федеральных законов от 23.07.2013) http://base.consultant.ru/
4. Федеральный Закон «О Полиции» от 07.02.2011 №3-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 25.11.2013) http://base.consultant.ru/
5. Постановлением Верховного Совета Северо-Осетинской АССР от 10.11.1992 №316 «Об обеспечении табельным оружием народных депутатов Северо-Осетинской АССР» http://base.consultant.ru/
6. Указа Президента РФ от 25.07.1994 №1545 «О введении чрезвычайного положения на части территорий Республики Северная Осетия и Ингушской Республики» http://base.consultant.ru/

Литература.

1. Авдеев Ю.И., Аленкин С.В.  Правовая основа обеспечения безопасности Российской Федерации; Под ред. проф. А.В. Опалева М.: Издательство «Щит-М»., 2009.
2. Административно-правовая деятельность органов внутренних дел. Особенная часть; Под ред. Коренева А.П. М.: Издательство «Щит-М»., 2009.
3. Алёхин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право РФ: Учебник для вузов М.: Издательство «Зерцало».,2009.
4. Аникиенко С.А. Административно-правовой режим чрезвычайного положения, вводимого в связи с социальными конфликтами: Дис. канд. юрид. наук. М., 2010.
5. Бахрах Д.Н., Административное право РФ: Учебник для вузов М.: Издательство «Норма».,2009.
6. Высоцский А. В., Щербак С. И. Административно-правовые режимы, используемые в интересах охраны государственной границы Российской Федерации: Курс лекций. М.: Издательство «Голицино». 2012.
7. Каманина Т.В., Каманин А.В. Основы российского права: Учебник для вузов.М.: Издательство «Норма».,2011.
8. Конов В.А., Лебедь С.В. Международное право и режим чрезвычайного положения: проблемы обеспечения прав человека в условиях внутренней напряженности. М.: Издательство «Зерцало».,2010.
9. Кудрявцев В.Н. О правопонимании и законности: Дис. канд. юрид. наук. М., 2011.
10. Матузов Н.И. Теория и практика прав человека в России. М.:                        Издательство «Правоведение».,2009.
11. Овсянко Д.М., Попов Т.JI. Понятие и правовое регулирование административно-правовых режимов. Административное право. М.: Издательство «Юрист»., 2012.