Режим чрезвычайного положения в России

 

ГЛАВА 3. ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В УСЛОВИЯХ ОГРАНИЧЕНИЙ, СВЯЗАННЫХ С ВВЕДЕНИЕМ  РЕЖИМА ЧРЕЗВЫЧАЙНОГО ПОЛОЖЕНИЯ

 

Проблема обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина в условиях режима чрезвычайного положения в крайней степени актуальна. Личность человека, его основные права и законные интересы на сегодняшний день далеко не всегда защищены в реальной жизни государства и общества, - тем более, в экстремальных условиях. Разработка и совершенствование механизма защиты населения в условиях такого специфического административно-правового режима, как режим чрезвычайного положения является одним из важнейших направлений современного законодательства8.

Следует отметить малую гарантированность тех прав, которые согласно Конституции Российской Федерации не подлежат ограничению даже в условиях чрезвычайного положения (уважение достоинства личности, право на неприкосновенность частной жизни, свобода совести, свобода экономической деятельности и некоторые другие). Полноценная реализация большинства из них в условиях действия ограничений, вытекающих из применения временных мер административно - правового режима чрезвычайного положения, представляется фактически невозможной.

3.1.   Виды временных мер и ограничений, применяемых при установлении режима чрезвычайного положения

 

 По  действующему законодательству  чрезвычайное положение вводится  лишь в условиях, когда обстоятельства, служащие основанием для его  введения, представляют собой реальную, чрезвычайную и неизбежную угрозу  безопасности граждан, устранение  которой невозможно без применения  чрезвычайных мер.

К общим мерам, вводимым при объявлении чрезвычайного положения, относятся следующие ограничения:

 а) полное  или частичное приостановление  на территории, на которой введено  чрезвычайное положение, полномочий  органов исполнительной власти  субъекта (субъектов) Российской Федерации, а также органов местного самоуправления;

 б) установление  ограничений на свободу передвижения  по территории, на которой введено  чрезвычайное положение, а также  введение особого режима въезда  на указанную территорию и  выезда с нее, включая установление  ограничений на въезд на указанную  территорию и пребывание на  ней иностранных граждан и  лиц без гражданства;

 в) усиление  охраны общественного порядка, объектов, подлежащих государственной охране, и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность  населения и функционирование  транспорта;

 г) установление  ограничений на осуществление  отдельных видов финансово-экономической  деятельности, включая перемещение  товаров, услуг и финансовых средств;

 д) установление  особого порядка продажи, приобретения  и распределения продовольствия  и предметов первой необходимости;

 е) запрещение  или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий  и пикетирования, а также иных  массовых мероприятий;

 ж) запрещение  забастовок и иных способов  приостановления или прекращения  деятельности организаций;

 з) ограничение  движения транспортных средств  и осуществление их досмотра;

 и) приостановление  деятельности опасных производств  и организаций, в которых используются  взрывчатые, радиоактивные, а также  химически и биологически опасные  вещества;

 

 к) эвакуация  материальных и культурных ценностей  в безопасные районы в случае, если существует реальная угроза  их уничтожения, похищения или  повреждения в связи с чрезвычайными  обстоятельствами.

 В  случае введения чрезвычайного  положения при наличии обстоятельств, указанных в пункте «а» статьи 3 Закона «О чрезвычайном положении», в дополнение к перечисленным общим мерам и временным ограничениям могут быть предусмотрены следующие меры и временные ограничения:

 а) введение  комендантского часа, то есть  запрета в установленное время  суток находиться на улицах  и в иных общественных местах  без специально выданных пропусков  и документов, удостоверяющих личность  граждан;

 б) ограничение  свободы печати и других средств  массовой информации путем введения  предварительной цензуры с указанием  условий и порядка ее осуществления, а также временное изъятие  или арест печатной продукции, радиопередающих, звукоусиливающих  технических средств, множительной  техники, установление особого порядка  аккредитации журналистов;

 в) приостановление  деятельности политических партий  и иных общественных объединений, которые препятствуют устранению  обстоятельств, послуживших основанием  для введения чрезвычайного положения;

 г) проверка  документов, удостоверяющих личность  граждан, личный досмотр, досмотр  их вещей, жилища и транспортных  средств;

 д) ограничение  или запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, специальных  средств, ядовитых веществ, установление  особого режима оборота лекарственных  средств и препаратов, содержащих  наркотические средства, психотропные  вещества, сильнодействующие вещества, этилового спирта, спиртных напитков, спиртосодержащей продукции. В исключительных  случаях допускается временное  изъятие у граждан оружия и  боеприпасов, ядовитых веществ, а  у организаций независимо от  организационно-правовых форм и  форм собственности - временное изъятие  наряду с оружием, боеприпасами и ядовитыми веществами также боевой и учебной военной техники, взрывчатых и радиоактивных веществ;

 е) выдворение  в установленном порядке лиц, нарушающих режим чрезвычайного  положения и не проживающих  на территории, на которой введено  чрезвычайное положение, за ее  пределы за их счет, а при  отсутствии у них средств - за  счет средств федерального бюджета  с последующим возмещением расходов  в судебном порядке;

 ж) продление  срока содержания под стражей  лиц, задержанных в соответствии  с уголовно-процессуальным законодательством  Российской Федерации по подозрению  в совершении актов терроризма  и других особо тяжких преступлений, на весь период действия чрезвычайного  положения, но не более чем  на три месяца.

 В  случае введения чрезвычайного  положения по основаниям, указанным  в п. «б» ст.3 Закона «О чрезвычайном  положении», в дополнение к перечисленным  общим ограничениям могут применяться  следующие меры:

 а) временное  отселение жителей в безопасные  районы с обязательным предоставлением  таким жителям стационарных или  временных жилых помещений;

 б) введение  карантина, проведение санитарно-противоэпидемических, ветеринарных и других мероприятий;

 в) привлечение  государственного материального  резерва, мобилизация ресурсов организаций  независимо от организационно-правовых  форм и форм собственности, изменение  режима их работы, переориентация  указанных организаций на производство  необходимой в условиях чрезвычайного  положения продукции и иные  необходимые в условиях чрезвычайного  положения изменения производственно-хозяйственной  деятельности;

 г) отстранение  от работы на период действия  чрезвычайного положения руководителей  государственных организаций в  связи с ненадлежащим исполнением  указанными руководителями своих  обязанностей и назначение других  лиц временно исполняющими обязанности  указанных руководителей;

 д) отстранение  от работы на период действия  чрезвычайного положения руководителей  негосударственных организаций  в связи с неисполнением или  ненадлежащим исполнением ими  предписанных законам мер и  назначение других лиц временно  исполняющими обязанности указанных  руководителей;

 е) в  исключительных случаях, связанных  с необходимостью проведения  и обеспечения аварийно-спасательных  и других неотложных работ, мобилизация  трудоспособного населения и  привлечение транспортных средств  граждан для проведения указанных  работ при обязательном соблюдении  требований охраны труда9.

Возникающие и складывающиеся ситуации могут дестабилизировать обстановку в стране или отдельных ее регионах, что требует принятия особых мер для их устранения и нейтрализации. Например, в ноябре 1992 г. Президент Российской Федерации в связи с резко обострившейся ситуацией из-за межнациональных конфликтов, сопровождавшихся массовыми беспорядками, вооруженным насилием с использованием боевой техники, а также с угрозой безопасности и территориальной целостности Российской Федерации ввел чрезвычайное положение на территории Североосетинской ССР и Ингушетии.

3.2.    Проблемы обеспечения прав и свобод человека и гражданина в условиях режима чрезвычайного положения

 

Важной стороной действия режима чрезвычайного положения является обеспечение прав человека. Оно включает два направления, которые, выступая как самостоятельные элементы чрезвычайного положения, находятся в неразрывной связи друг с другом. Речь идет об ограничении прав человека и о защите прав человека. Первое направление отражает интересы государства по нормализации обстановки внутри страны до приемлемого уровня законности и правопорядка. Второе предусматривает обеспечение интересов человека, личности в период, когда его права и свободы становятся наиболее уязвимыми. Эти два направления отражают необходимость установления приемлемой границы, которая будет отделять правомерные действия властей в чрезвычайный период от беззакония.

Первым направлением обеспечения прав человека в период чрезвычайного положения выступает их защита. Следует отметить, что защита прав человека в таких условиях может осуществляться в двух формах:

- разработка правовой базы применения чрезвычайных мер с закреплением гарантий важнейших прав и свобод;

-    реализация правовых гарантий в рамках деятельности органов власти в чрезвычайных условиях.

В силу принципа суверенитета государства самостоятельно разрабатывают и принимают (по установленной процедуре) законы, регулирующие применение режима чрезвычайного положения. Такие законы содержат две группы норм: нормы, закрепляющие процедуру и правомерность чрезвычайных мер в данный период; нормы, устанавливающие гарантии прав человека в чрезвычайных условиях, и механизм их реализации.

Реализация нормативно закрепленных гарантий прав человека во многом связана с деятельностью компетентных органов и задачами чрезвычайного положения. Особенно это может проявляться в ограничении прав человека, недопущении применения запрещенных мер10.

Защита прав человека в период чрезвычайного положения осуществляется на двух основных уровнях: международном и национальном. В силу суверенитета, государства вправе самостоятельно решать, какие меры, адекватные сложившейся ситуации, необходимо предпринимать. Международное право не может ограничить в этом государство. Вместе с тем существуют обязательства, когда мировое сообщество не только вправе, но и обязано осуществлять контроль за принимаемыми чрезвычайными мерами. Это связано с необходимостью контроля за соблюдением прав человека, которые в XX веке перестали быть предметом только национального обеспечения. И лишь эта сторона чрезвычайного положения, как справедливо отмечают В.А. Конов и С.В. Лебедь, является сферой международно-правового регулирования11.

Внутренние конфликты находятся вне зоны досягаемости международного права до тех пор, пока они не будут представлять угрозу международному миру и безопасности или приводить к массовым и грубым нарушениям прав человека.

Вторым направлением в обеспечении прав человека в условиях чрезвычайного положения является их ограничение. Это необходимая и вынужденная мера, носящая временный характер. Без нее невозможно достичь целей, ради которых такой режим вводится. Законодательные акты и конституции многих государств напрямую связывают чрезвычайное положение и ограничение прав человека. Россия не является исключением: ст. 56 Конституции Российской Федерации указывает именно на это. Так, п. 4 Указа Президента Российской Федерации «О введении чрезвычайного положения на части территорий Республики Северная Осетия и Ингушской Республики» предписывает временной администрации на период чрезвычайного положения:

- установить особый режим въезда и выезда, а также особый порядок передвижения в зоне чрезвычайного положения, включающий проверку документов, а при получении данных о наличии у граждан оружия — личный досмотр, досмотр вещей, жилища и транспортных средств;

- изымать у граждан огнестрельное и холодное оружие, боеприпасы, ядовитые и взрывчатые вещества;

- с учетом обстановки вводить комендантский час, т. е. запрет гражданам находиться на улицах и в иных общественных местах в установленное время суток без специально выданных пропусков и документов, удостоверяющих личность12.

Вместе с тем Постановлением Верховного Совета Северо-Осетинской АССР «Об обеспечении табельным оружием народных депутатов Северо-Осетинской АССР» в связи с резким обострением в республике криминогенной обстановки, введением чрезвычайного положения разрешено на период действия чрезвычайного положения ношение и хранение табельного оружия народным депутатам республики13. Видимо, такую меру следует рассматривать как вынужденную, так как депутаты и их семьи находились в группе риска, и от позиции каждого депутата во многом зависело урегулирование вооруженного противостояния.

Понятие ограничения прав человека в условиях чрезвычайного положения нельзя отождествлять с понятием их умаления. И то и другое может проявляться в период действия мер особого характера. Однако правовая категория ограничения прав и свобод заключается в том, что особые меры по осуществлению таких ограничений применяются в соответствии с законодательством о чрезвычайном положении и оперативными подзаконными актами, принятыми во исполнение конституционных и законодательных предписаний. Последние по-разному закрепляют пределы государственного регулирования прав и свобод. Спектр законодательных положений в данной части весьма широк. Достаточно часто в правовых актах указываются те права и свободы, которые не могут быть ограничены ни при каких обстоятельствах. В целом ограничения в условиях чрезвычайного положения заключаются в двух аспектах: во-первых, ограничения носят более жесткий характер (например, установление комендантского часа), во-вторых, ограничения носят лишь временный характер (действие во времени ограничено действием режима чрезвычайного положения).