Референдум как высшая форма непосредственной демократии

Согласно  статье   74   Конституции   Республики   Беларусь   назначает республиканские референдумы Президент [1].

Для  провидения   местного   референдума   образуются   соответствующие комиссии,  полномочия  и  организация   их   деятельности,   составление и организация  списков  граждан,  имеющих  право  участвовать  в  референдуме, порядок  голосования,  подведение   и   опубликование   итогов   референдума осуществляется применительно к  нормам  законодательства  о  республиканском референдуме, если иное не установлено.

    Право  инициативы на проведение местного  референдума принадлежит местным органам  и  гражданам  Республики  Беларусь.  Если  граждане   выступают   с инициативой о  проведении местного референдума, ими образуется  инициативная группа из числа лиц имеющих право участвовать  в  референдуме.  Документы  о проведении местного  референдума,  представленные  инициативной  группой,  и вопрос, предлагаемый на референдум, направляются местным  исполнительным   и распорядительным органом на заключение в соответствующие областные,  Минское городское   управление  юстиции,  которые  проверяют  соответствие  вопроса, выносимого  на  референдум,  требованиям   законодательства.    Инициативной группе, в течение  30  дней  со  дня  обращения  за  регистрацией,  выдается свидетельство  о   регистрации,   образец   подписного  листа,   а   членам инициативной  группы  –   соответствующие   удостоверения.   В   регистрации отказывается в случае  нарушения  требований  Избирательного  кодекса,  иных актов законодательства Республики Беларусь. Отказ в  регистрации может  быть обжалован в месячный срок в районном (городском суде).

Решение  о  назначении  областного,  Минского  городского,   районного, городского, поселкового, сельского  референдума принимается  соответствующим местным Советом депутатов, а решение о назначении  районного  референдума  в городе с районным делением – городским Советом депутатов не позднее 30  дней со  дня  внесения  в  соответствии  с  требованиями  Закона  и  иных   актов законодательства Республики Беларусь.

Решения, принятые  местным  референдумом,  подписываются  руководителем соответствующего местного  исполнительного и распорядительного органа.

При выяснении  специфичных  особенностей  референдума,  а   также   при определении  их  места  и  роли  в  политической  системе  общества   важным представляется не замыкаться на одном из каких-либо  видов  референдумов,  а учитывать их вместе [12, c. 301-307].

2.2. Вопросы, выносимые на референдум

Предмет референдума — это вопрос, подлежащий решению на референдуме. Его формулировка в бюллетене называется формулой референдума. Наиболее распространенными являются два вида формулы референдума. Первый представляет собой вопрос, обращенный к голосующему, на который он может ответить только «да» или «нет». Второй вид - это так называемый народный выбор, то есть предложение избирателю нескольких вариантов решения вопроса, один из которых он может выбрать или отклонить [5, c. 176].

Для правовой характеристики референдума существенное значение представляет круг вопросов, которые на него выносятся. С формальной точки зрения в связи с тем, что референдум является формой прямой демократии, непосредственным народным волеизъявлением, на него могут выноситься любые важные темы государственной жизни. Однако на практике это не так.

Вопросы, по которым согласно европейским конституциям возможно проведение референдума, могут быть сгруппированы следующим образом.

Первая, наиболее распространенная группа вопросов, касается принятия или полного либо частичного пересмотра конституции и актов парламента.

Вторая группа вопросов (встречающихся в конституциях редко) – о доверии органу или должностному лицу.

Третья разновидность вопросов, выносимых на референдум, связана с разрешением разногласий между конституционными органами власти.

Четвертая группа – это важные международно-правовые вопросы, в частности: утверждение международно-правовых договоров, существенно затрагивающих основные права граждан; вступление в международные организации (как правило, наднационального характера); определение принадлежности той или иной территории к определенному государству [5, c. 181].

Большинство конституций содержат перечни вопросов, по которым референдум проводиться не должен. Наиболее часто среди таких вопросов упоминается: территориальная целостность и изменение государственных границ; объявление войны и мира; применение вооруженных сил; основные права и свободы граждан; принятие, изменение и отмена определенных международно-правовых обязательств; бюджет и его исполнение; налоги и сборы; дополнительные ассигнования; финансовые обязательства; введение и отмена чрезвычайного положения; амнистия, государственная служба.

Применительно к предмету референдума устанавливаются также ограничения, касающиеся повторного голосования по тому же вопросу. Как правило, между двумя голосованиями по одному и тому же вопросу должен пройти определенный срок [4, c. 123-124].

В соответствии с Конституцией Республики Беларусь 1994 года, в редакции 1996 года, вся власть в  республике  принадлежит  народу,  который  является носителем суверенитета и  единственным  источником государственной  власти. Важнейшей  формой  осуществления  народом  государственной  власти  является референдум.

На республиканский референдум могут  выноситься  важнейшие  вопросы государственной  и   общественной    жизни   Республики   Беларусь.   Кодекс устанавливает  перечень   вопросов,   которые   не   могут   выноситься   на республиканский референдум:

• могущие вызвать нарушение территориальной целостности Республики Беларусь;
• связанные с назначением (избранием)  и  освобождением  Президента Республики Беларусь и должностных лиц, назначение  (освобождение) которых относится к компетенции Президента Республики Беларусь  и палат Национального собрания Республики Беларусь;
• о принятии и изменении  бюджета,  об  установлении,  изменении  и отмене налогов;
• об амнистии, помиловании.

Перечень этих вопросов является закрытым.

Второй вид референдума в Республики Беларусь местные  референдумы. Местные референдумы назначаются соответствующими местными органами по  своей инициативе  либо  по  предложению   не   менее   10%   граждан,   обладающих избирательным  правом  и  проживающих  на  соответствующей  территории.   На местный референдум не выносятся вопросы:

• те, что и на республиканский референдум;
• также  вопросы,   связанные   с   назначением,   утверждением   и освобождением  от  должности  лиц,  относящиеся   к   компетенции местного  исполнительного  и  распорядительного  органа   и   его руководителя.

2.3 Политическая роль референдума

Референдум, как форма выражения  общественного  мнения  и  как  способ принятия  принципиально  важных  нормативно-правовых  актов  и  политических решений, несомненно, является достоянием не одной нации или народа,  а  всего человечества. Это общечеловеческая, а не узкоклассовая или тем более  какая-либо групповая ценность. В силу этого представляется  не  только  возможным, но  и  необходимым  широкое  использование  позитивного  зарубежного   опыта специального  законодательного  закрепления  и  проведение  референдумов   в Республики Беларусь в их различных вариантах и разновидностях  как  в  сфере политики, экономики, межнациональных связей и  отношений,  так  и  в  других сферах жизни общества.

Разумеется, место и роль института референдума в  политической  системе любого общества не следует преувеличивать,  а  тем  более абсолютизировать.

Этого не следует делать и с  опытом  использования  референдума  в  западных странах. Противоречивость отношения господствующих  кругов  к  референдумам, особенно  после  второй  мировой  войны,  объясняется  тем,  что  существует возможность использования их, помимо воли  и  желания  господствующего  слоя или класса, в  интересах  других  слоёв  и  классов.  Возможность  эта,  как правило, весьма  незначительна,  в  силу  доминирующего  положения  правящих кругов во всех в сферах жизни общества и в средствах массовой информации.

Противоречивость  отношения  к  референдуму  со  стороны  других  слоев общества  объясняется  в  основном  тем,  что,  несмотря  на  свою   внешнюю демократичность, он долго и не всегда  знаменовался  успехами  прогрессивных сил. Во многих случаях референдумы оканчивались принятием  далеко  не  самых прогрессивных законов или решений,  выступали  в  качестве  демократического щита для принятия официальных антидемократических акций.

О возможности использования референдумов в интересах правящих кругов, а не всего общества со всей очевидностью свидетельствует  практика  проведения их   на   территории   бывших   союзных   республик.   Нередко   референдумы использовались и используются в сепаратистских и иных неблаговидных целях.

Следует заметить, что кроме сугубо классовых или узкосоциальных  причин разноречивого, а нередко и сдержанного отношения различных социальных  групп   и  слоев  общества  к  референдуму  есть   и   другие,   условно   говоря, "общесоциальные причины". Среди них выделяются прежде всего следующие.

        1. Утвердившиеся среди различных  слоев населения, социальных  групп и институтов мнение,  что  референдум  неизбежно  выступает  как            дестабилизирующий фактор в  обществе,  способствует  ускоренному           расслоению   противопоставлению   различных   составных   частей           общества  друг  другу,  порождает  дополнительную   нагрузку   и           ограничения на сложившуюся парламентскую систему.

        2. Утвердившееся среди значительных  слоев  населения  мнение,  что           профессиональной политикой  должны  заниматься  не  любители,  а           профессионалы и что на первом плане должен стоять не популизм, а           профессионализм.

        3. Традиционное для населения ряда  стран  преставление  о  силе  и           приоритетах   институтов   представительной   демократии   перед           институтами прямой непосредственной демократии.

        4. Укоренившаяся в сознании различных  слове общества опасение,  что           в  условиях  расширения  прямой  демократии   и   периодического           проведения референдумов  значительно  возрастет  роль  денег,  а вместе с тем и влияние "весьма  состоятельных  индивидуумов  или социальных  групп"  не   результаты   голосования   и   на   сам избирательный процесс [10, с. 249].

Наряду с названными причинами противоречивости роли референдума есть и другие причины. В  их  числе  можно  указать  в  частности,  на  такие,  как понимание сложности и противоречивости правотворческого   и  иных  процессов на национальном уровне, требующих от  их  участников  специальных  знаний  и подготовки; высокая стоимость референдумов; недостаточная  компетентность  и информированность граждан в политических и иных делах для того,  чтобы  быть активными участниками протекающих на национальном уровне  процессов.  Анализ причин  и  факторов,  обусловливающих  неоднозначное  отношение  общества  к референдуму, определяет его роль и  место  в  системе  демократии,  реальные возможности воздействия института референдума на конкретную  политическую  и социальную среду. Кроме того, он позволяет избежать в равной  мере  пагубных для политической теории и  практики  крайностей  в  оценке  значимости  роли референдумов,  дает  возможность   со   значительной   долей   достоверности определить факторы, способствующие повышению  эффективности  референдумов  в политической системе общества или,  наоборот,  препятствующие  их  усилению [11].

Это имеет огромное не только теоретическое,  но  и  практическое   значение.

Отсюда можно отметить, что роль референдума может быть как  позитивной,  так и  негативной.  Это  зависит  прежде  всего  от  уровня  правовой   культуры общества, который в свою очередь зависит от экономической ситуации в  стране и  от  качества реализации  народного  суверенитета.  Нельзя  говорить   об однозначной положительной роли референдумов, когда  низок  уровень  правовой культуры  населения,  когда  несовершенно  законодательство  и   нестабильны экономические  условия  общества.  Необходимо   отметить,   что   вопрос   о разъяснении результатов принятия определенного  решения  на  референдуме  не получает достаточного освещения. В  условиях  низкой  правовой  культуры,  с учётом  принципов   народного   суверенитета   и   демократии   необходимыми становятся: разъяснение результатов принятия  на  референдуме  определенного решения;  обеспечение  текстами   проектов   нормативных   правовых   актов, выносимых на референдум; организация публичных  лекций,  дискуссий,  в  ходе которых разъяснялось бы назначение нормативного правового акта,  особенности его содержания и предполагаемые результаты от его принятия  или  отклонения [10, c. 202-207].

В современных условиях низкой культуры вообще и правовой  в  частности,  эти вопросы приобретают  –  как  никогда  -  более  актуальное  значение.  Также несомненно, что решение этих вопросов должно исходить   не  от  инициативной группы (наоборот, это должно быть запрещено, так как  создается  возможность для  введения   в   заблуждение   потенциальных   избирателей   относительно результатов  принятия  определенного  решения,  как  итог   –   влияние   на результаты голосования), а от государства.