Автор работы: Пользователь скрыл имя, 23 Июня 2015 в 20:02, курсовая работа
Цель настоящей работы состоит в непосредственном рассмотрении понятия референдум как с точки зрения общей теории конституционного права, так и в пределах законодательной базы Республики Беларусь.
Для достижения поставленной цели нами решались следующие задачи:
1) определить базовые теоретические положения принципов проведения референдума и виды референдумов;
2) исследовать порядок организации и проведения референдума в Республике Беларусь.
В отдельную группу референдума, по критерию содержания вопроса, выносимого на голосование, можно вынести референдум касательного досрочного прекращения полномочий парламента или президента. Впервые возможность проведения подобного референдума была описана в Конституции Германии 1919 г. Однако, интересен тот факт, что такого рода референдум практически не проводился в предусмотренных странах, в первую очередь из-за его «радикальности», которая может послужить причиной дестабилизации политического положения в стране.
Также референдумы можно классифицировать по особенностям порядка их назначения. За основу данной классификации приняты отличия по кругу субъектов, которые имеют право по собственному усмотрению назначать референдум, отличия в круге субъектов, уполномоченных назначать референдум по инициативе других субъектов, а также отличия в круге субъектов, наделенных правом такой инициативы. Названные критерии обычно объединяют, что приводит к путанице.
Одним из критериев классификации референдумов является также характер принимаемых им решений. На основе данного критерия можно выделить императивный и консультативный референдумы. Императивный референдум очень часто определяют как резолютивный, а консультативный референдум в свою очередь – как совещательный опрос посредством голосования. Решения, принятые на императивном референдуме, признаются юридически обязательными. Результат консультативного референдума воспринимается как своеобразный политический совет со стороны избирательного корпуса [8, c. 328-334].
Парламент, точнее нижняя палата парламента, или президент являются уполномоченным субъектом (по собственному усмотрению) назначать референдум практически во всех странах.
Таким образом, можно выделить различные виды референдумов, классифицируя их по различным основаниям.
Главное отличие референдума от выборов состоит в том, что выборы, по существу, носят универсальный характер, в то время как референдум предусмотрен далеко не во всех странах. Более того сфера его применения в разных странах различна, а масштабы соответствующей практики зависят от политической традиции. Так, к примеру, в Нидерландах, Люксембурге, Бельгии вообще не существует института референдума, а в США, Канаде и Германии референдум возможен лишь на местном уровне и на уровне субъектов федерации.
Во Франции в начале 19 века были проведены голосования избирателей по месту проживания по вопросу статуса Наполеона Бонапарта (в 1802 г. – пожизненного консула, в 1804 г. – императора). Подобные голосования, как и многие, которые были проведены ранее, представляли собой сбор подписей в списках избирателей, то есть были проведены открыто. Именно эти голосования и были названы плебисцитом [10, c. 185].
Впервые термин «референдум» был употреблен в законодательстве, а также в конституциях Швейцарии и США для подобных целей. Так в конце 19 – начале 20 столетия в Австралии на референдумах были утверждены конституции штатов и федеральная конституция.
Неоднозначное отношение к референдуму существовало в советский период, хотя, так называемая, конституция развитого социализма, предусматривала возможность его проведения. Это обусловлено, прежде всего, тем фактом, что референдум мог быть воспринят как своеобразная альтернатива советам, работа которых, согласно пропаганде советской власти, выражало волю народа. Тем не менее, свидетельством развития социалистической демократии считалось проведение всенародных обсуждений.
С течением времени референдум стал приобретать характер ординарного способа принятия решений или утверждения конституции. В Европе непосредственно путем референдума были приняты действующие конституции Андорры, Азербайджана, Армении, Албании, Литвы, Турции, России, Эстонии и Франции. Путем референдума также были приняты или полностью изменены конституции большинства постсоветских государств [10, c. 191].
Распространенной является практика проведения референдума по вопросам внесения изменений и дополнений в основной закон. Во многих странах такому референдуму (обязательному или факультативному) предшествует одобрение изменений парламентом или учредительным собранием.
Подобный характер носят конституционные референдумы в Андорре, Австрии, Албании, Испании, Ирландии, Италии, Молдове, Латвии, Польши, Словении, Сербии, Румынии, Турции, Франции и Украине. Так путем референдума могут быть утверждены, предварительно одобренные законодательным органом или конвентом изменения в конституцию во всех штатах США, за исключением штата Делавер [10, c. 195].
В США, в некоторых штатах, принятие новой редакции основного закона или пересмотр действующего требуют проведения двух референдумов. Вначале законодательный орган выносит на референдум вопрос о целесообразности реформы, и уже в случае положительного решения принимает постановление о проведении выборов в конвент. Конвент в свою очередь уполномочен разработать и предварительно одобрить соответствующий проект. И только потом, уже одобренный конвентом проект, может быть утвержден на еще одном референдуме.
Однако практика проведения предварительного референдума (вынесение соответствующего законопроекта на голосование) не так уж распространена. Предварительный референдум отличается разнообразием процедур, его предметом является не вступивший в силу, но принятый парламентом закон. В Австрии, Ирландии, Дании, Лихтенштейне и Латвии допускается проведение подобного референдума согласно конституции.
Следующий за ним законодательный референдум проводится по процедуре народного вето. Современная процедура народного вето делает возможным отмену на референдуме, который проводится по инициативе установленного количества граждан, имеющих право голоса, уже принятого парламентом, но еще официально не опубликованного, закона [10, c. 204].
Возможность проведения референдума относительно роспуска парламента (по решению президента) конституционно оговорена в Латвии.
К примеру, в Азербайджане может быть назначен факультативный референдум по вопросам внесения изменений в конституцию, как по усмотрению парламента, так и президента. В свою очередь в Парагвае соответствующий обязательный референдум должен быть назначен избирательным судом.
В Туркменистане референдум по вопросу роспуска парламента может быть назначен президентом по решению народного совета, высшего представительного органа власти. В Египте референдум касательно досрочного прекращения полномочий законодательного органа назначается на усмотрение президента.
На сегодняшний день народный роспуск установлен в основных законах Лихтенштейна, отдельных кантонов Швейцарии и земель Федеративной Республики Германии.
В Лихтенштейне проведение референдума может быть инициировано установленным количеством местных представительных органов власти, в Италии – представительных органов территориальных автономий, а в Палау и Швейцарии – законодательных органов субъектов федерации [10, c. 227].
В Венгрии, Дании и Словении референдум назначается по инициативе трети депутатского корпуса, а в Италии - одной пятой от общего состава любой го палат парламента. Признание за депутатами права инициировать проведение референдума усиливает позиции парламентской оппозиции.
Консультативным может быть даже конституционный референдум. В частности, в отдельных штатах США предусмотрен периодический (с интервалом до двадцати лет) опрос граждан по вопросу необходимости пересмотра основного закона.
В отдельных случаях от количества участников голосования зависит характер решений, принимаемых на референдуме. Так, к примеру, в Восточном Тиморе, Португалии и Польше итоги референдума являются юридически обязательным только в том случае, если в голосовании приняли участие больше 50% тех, кто имеет право голоса. В противном случае такое голосование может быть рассмотрено как совещательный опрос.
Нередко конституции включают в себя «оговорки» касательно недопустимости вынесения определенных вопросов на референдум. Например, в таких европейских странах, как Венгрия, Албания, Греция, Португалия, Дания, Словакия, Сербия, Эстония и Украина предметом референдума не могут быть вопросы, касающиеся государственных финансов (бюджета, налогов и т.д.), а в Венгрии, Грузии, Италии, Украине и Сербии – вопросов амнистии. Это обусловлено, прежде всего, тем, что решение данных вопросов относится к компетенции парламента [10, c. 221-225].
Согласно Конституции Республики Беларусь (ст.ст.73 – 78) для решения важнейших вопросов государственной и общественной жизни могут проводиться как республиканские, так и местные референдумы или, как их еще называют общенародные голосования.
Как уже отмечалось выше, референдум является высшей формой непосредственной демократии. Он обладает определенными преимуществами перед представительной демократией, когда избранные народом органы государственной власти опосредованно выражают волю избирателей.
Процесс подготовки и проведения как республиканских, так и местных референдумов включает в себя следующие этапы: инициирование и назначение референдума, формирование участков для голосования и составление списков граждан, которые имеют право принимать в нем участие, формирование комиссий по референдуму, проведение агитации по референдуму, проведение голосования и, непосредственно, подведение итогов референдума. В качестве дополнительно этапа при проведении референдума выделяется проведение повторного голосования [12, c. 134].
Инициаторами республиканского референдума могут выступать Президент Республики Беларусь, обе палаты Национального собрания Республики Беларусь и, непосредственно, граждане Республики Беларусь.
Инициатива Палаты представителей и Совета Республики на проведение республиканского референдума выражается в виде предложения, которое принимается на их раздельных заседаниях большинством голосов от полного состава каждой из палат, и вносится Президенту Республики Беларусь.
Инициатива граждан на проведение республиканского референдума выражается в виде предложения, внесенного не менее 450 тысячами граждан, обладающих избирательным правом, в том числе не менее 30 тысячами граждан от каждой из областей и города Минска.
Право инициативы
на проведение местного референдума принадлежит
местным представительным органам и гражданам
Республики Беларусь, постоянно проживающим
на территории соответствующей административно-
Инициатива граждан на проведение местного референдума выражается в виде предложения, внесенного не менее 10% граждан, обладающих избирательным правом и проживающих на соответствующей территории.
Право инициативы на проведение республиканского и местного референдумов означает возможность соответствующих государственных органов и граждан обратиться к органу, уполномоченному назначить референдум, и обязанность данного органа назначить республиканский или местный референдум, если референдум был инициирован в соответствии с предусмотренными законодательством процедурами.
На подготовку и проведение референдума использование средств иностранных государств, предприятий, организаций, иностранных граждан и международных организаций, предприятий Республики Беларусь с иностранными инвестициями не допускается.
В отношении финансирования агитационных мероприятий, связанных со сбором подписей при проведении местного референдума Избирательный Кодекс прямо не определяет источники финансирования, однако в его статье 125 указывается, что реализация права граждан на проведение местного референдума, его подготовка и проведение осуществляются применительно к нормам законодательства о республиканском референдуме. Поэтому, такое финансирование осуществляется также инициативной группой по проведению местного референдума за счет средств инициативной группы и добровольных пожертвований [12, c. 157-163].
Можно отметить ограничения в предмете республиканского референдума:
а) психические больные граждане, признанные судом недееспособными;
б) лица, содержащиеся по приговору суда в местах лишения свободы;
в) лица, в отношении которых принята мера пресечения – содержание под стражей.
Как уже отмечалось ранее, предложение по проведению республиканского референдума может поступить от различных организаций и граждан Республики Беларусь, но если инициатива поступила от граждан, то ими образуется инициативная группа в количестве не менее 100 человек. Эта инициативная группа может проводить агитацию, но за счет собственных средств, - инициативная группа обязана обратиться в Центральную комиссию по референдуму с просьбой зарегистрировать вопросы, выносимые на референдум. Сбор подписей под предложением о проведении референдума осуществляется только членами инициативной группы. Подписные листы должны содержать формулировку зарегистрированного вопроса и изложение существа предлагаемого решения, а так же фамилию, имя и отчество члена инициативной группы, собирающего подписи, с указанием номера свидетельства о регистрации инициативной группы и органа, выдавшего его [12, c. 215-218].
Информация о работе Референдум как высшая форма непосредственной демократии