Развитие судебной системы в конце XVIII века

    Совестный суд считался инстанцией, равной Палатам, Верхним судам и губернским магистратам. Вышестоящей по отношению к нему инстанцией могли быть так и не созданный как постоянное учреждение Высший совестный суд, Сенат, император.

    Ведению этого суда подлежали гражданские дела, которые могли быть рассмотрены в примирительном порядке, а также следующие категории дел: 1) дела по преступлениям умалишенных и малолетних; 2) дела о колдовстве; 3) дела по жалобам на незаконное содержание в тюрьме. Подсудность совестного суда определялась недостаточно четко.

    Этот  суд предназначался в основном  для  привилегированных  - дворянства и городской верхушки.

    Совестный суд был призван обеспечивать процессуальные гарантии прав личности: арестованный должен был в трехдневный срок получить мотивированное постановление об основании ареста и фабулу обвинения. В этом видится сходство со знаменитым Habeas corpus act, но на практике ст. 401 Учреждения о губерниях не во всем соответствовала английскому демократическому институту. В Англии гарантировалась законность содержания подозреваемого в совершении любого преступления за исключением случаев государственной измены и тяжкого уголовного преступления, тогда как в России такая гарантия не предоставлялась лицам, подозреваемым в совершении значительно большего перечня преступлений³⁵.

    Отметим, что в соответствии со ст. 401 Учреждений всякий подданный в случае его задержания и содержания более трех дней в тюрьме без предъявления обвинения и без проведения допроса мог обратиться в совестный суд с соответствующим прошением. В тех случаях, когда он не подозревался в делах об оскорблении императорского величества, об измене, об убийстве, разбое или воровстве, задержанный должен был быть отправлен в совестный суд с описанием обстоятельств дела. Доставка подозреваемого гарантировалась высоким штрафом (по 300 руб. с председателя и 100 руб. с заседателя) в случае неисполнения требования совестного суда более суток. Если совестный суд устанавливал, что содержащийся в тюрьме не обвиняется в вышеперечисленных преступлениях, то он освобождался "на поруки"³⁶. Пока дело не будет окончательно решено, обвиняемого уже никто не мог повторно заключить в тюрьму. Если учесть, что срок пребывания в предварительном заключении Учреждениями о губерниях был установлен до года (см. 188, 207 и др.), то весьма существенным и гуманным было предоставление такой возможности освободиться из него.

    Совестный суд сочетал в себе функции  суда по малозначительным делам, третейского суда и отчасти прокуратуры.       

    Совестный суд в своих решениях мог руководствоваться не только законами, но и "естественной справедливостью".

     В соответствии со ст. 400 Учреждений решения совестного суда должны были основываться на следующих началах: "1) доставить обеим сторонам законную, честную и безтяжебную жизнь; 2) злобы, распри и ссоры прекратить; 3) доставить каждому ему принадлежащее; 4) облегчить судебные места примирением спорющихся лиц..."

    В тех случаях, когда стороны были недовольны решением, они могли прибегнуть к выбору посредников по одному или два с каждой стороны, причем от этой чести нельзя было отказаться, для рассмотрения своего дела вкупе с совестным судом. Если и в этом составе дело не могло быть решено в примирительном порядке, то сторонам предлагалось обратиться в обычный суд.

    В случаях недовольства решением совестного суда можно было обжаловать его в "вышнем" совестном суде. В качестве высшего совестного суда мог выступать  специально организованный суд посредников, назначаемых императором.

    Компетенция совестного суда распространялась на губернию, в которой он был учрежден. Совестный суд являлся инстанцией, равной палате, верхним судам и магистратам. Ст. 430 провозглашала относительную независимость совестного суда. Совестный суд был подчинен только монарху, "вышнему" совестному суду и Сенату.

    Однако  совестный суд оказался недостаточно эффективным. Дела в нем, так же как и в других судах, иногда не решались десятилетиями. Совестные суды в России просуществовали около столетия, что объяснялось теми гуманными демократическими началами в организации и процессе, которые были провозглашены при их учреждении, хотя и не были полностью реализованы.

    Совестные суды предполагалось создать во всех губерниях, поэтому их можно считать относящимися к общеимперской системе. Но были еще и другие, особые суды, территориальная подсудность которых являлась исключительной и распространялась лишь на дела обеих столиц. Это Верхний и Нижний надворные суды. 

    Верхний надворный суд состоял из двух председателей,  двух советников и четырех асессоров. При нем состояли прокурор, стряпчий казенных и стряпчий уголовных дел. Он подразделялся на два департамента — уголовный и гражданский. Каждый включал в себя половину членов полного присутствия. Уголовный департамент мог в случае необходимости рассматривать и решать гражданские дела.

    Председатели  Верхнего надворного суда утверждались императрицей по представлению Сената. Советники, стряпчие, асессоры назначались  Сенатом.

    Верхнему  надворному суду подчинялся Нижний надворный суд, учрежденный в той же столице. Верхний надворный суд являлся апелляционной инстанцией для Нижнего.

    Нижний  надворный суд состоял из надворного судьи и двух заседателей, назначавшихся Сенатом. Нижний надворный суд являлся инстанцией, равной уездному суду, дворянской опеке, городовому магистрату или ратуше, 
сиротскому суду и Нижней расправе. 

    Надворные суды разбирали дела лиц, пребывавших в Москве и                   С.-Петербурге по службе военной, придворной или гражданской, а также по собственным делам, касавшимся их промыслов или иных занятий, за исключением должностных преступлений. Дела уголовные подлежали обязательной ревизии уголовной палаты. В сфере гражданских дел Верхнему  надворному суду принадлежало право окончательно решать дела при цене иска до 100 руб., а Нижнему суду — До 25 руб. Недовольные решением иных гражданских дел могли жаловаться в гражданскую палату или Верхний надворный суд.

    Впоследствии  были внесены изменения в организацию  надворных судов. В 1780 г. С.-Петербургский Нижний надворный суд был разделен на два департамента с тем, чтобы один рассматривал дела уголовные, а другой — гражданские. В 1783 и в 1796 гг. было добавлено еще два департамента с таким же составом суда. Дела между ними были распределены следующим образом: первый ведал делами уголовными и следственными, второй — вотчинными, третий — вексельными, четвертый — судебными и "просительными".

    В 1785 г. Московский надворный суд был  также увеличен на один департамент. Тогда же, в 1785 г., надворные суды были учреждены в Архангельске.

    В 1782 г. система судебных органов империи  была дополнена созданными в городах  управами благочиния. В состав управы входили городничий, пристав уголовных  дел, пристав гражданских дел  и два ратмана. Ратманы избирались горожанами. В компетенцию управы, помимо ведения основных полицейских дел, входило рассмотрение маловажных уголовных и гражданских дел (до 20 руб.), а также производство следствий. Управа благочиния являлась судебным органом для малозначительных дел. Законом, регламентирующим ее организацию и деятельность, был "Устав благочиния, или полицейский"³⁷, утвержденный 8 апреля 1782 г. Этот документ примечателен тем, что содержит раздел "Наказ управе благочиния", где изложины нравственные принципы, которыми должны были руководствоваться члены управы в своей деятельности. Они отличались от всех других положений законодательства XVIII в. своей гуманностью и демократичностью. Наказ состоит из трех разделов: "Правила добронравия", "Правила обязательств общественных" и "Качества определенного к благочинию начальства и правила его должности". Заметим, что "Наказ управе благочиния" являлся типичным продуктом политики просвещенного абсолютизма. Пропагандируемые им нормы оставались чисто декларативными.  

    § 4. Прокуратура как составная часть судебной системы. 

    Одновременно  с созданием новых судебных органов Учреждениями о губерниях была реорганизована прокуратура, являвшаяся одним из институтов судебной системы империи. Прокуроры были учреждены при губернском правлении, Верхнем земском суде, губернском магистрате и Верхней расправе. Прокуроры при местных судах подчинялись прокурору при губернском правлении, губернскому прокурору. Губернский прокурор находился в двойном подчинении: генерал-прокурора и генерал-губернатора (или губернатора). Учреждения о губерниях создавали довольно стройную систему прокуратуры, основанную на строгой иерархии.

    При прокурорах состояли стряпчие уголовных  дел, помогавшие им при осуществлении  надзора за судами. В сословных  губернских судах имелись также стряпчие уголовных и казенных дел. В уездах учреждались уездные стряпчие, которые осуществляли надзор за уездной администрацией и судом. Стряпчие являлись помощниками прокуроров и составляли наряду с ними коллегию.

    Учреждение  о губерниях следующим образом определяло компетенцию губернского прокурора и губернских стряпчих: они "смотрят и бдение имеют о сохранении везде всякого порядка законами определенного, и в производстве и отправлении самых дел. Они сохраняют целость власти, установлений и интереса императорского величества, наблюдают, чтоб запрещенных сборов с народа никто не собирал, и долг имеют истреблять повсюду взловредные взятки".

    Помимо  осуществления судебного надзора  на прокуроров возлагали и общий надзор, и надзор за местами лишения свободы. Помимо надзорных функций, прокуроры получили право налагать штрафы за беспорядки в суде, причем часть от этих доходов они могли обращать в свою пользу, что должно было стимулировать их правоохранительную деятельность и повышать бдительность в соблюдении законности. На практике прокурорский надзор частично сливался с управлением местным аппаратом. Подчинение прокуратуры главе губернской администрации в лице губернатора не позволило играть большой роли на местах и в определенной степени превращало ее в ширму "законности", прикрывавшей произвол местных властей.

    Общая дореформенная судебная система  России не знала института адвокатуры³⁸, однако губернские и уездные стряпчие выполняли функции, сходные с обязанностями адвокатов. Они могли выступать защитниками и ходатаями по делам несовершеннолетних, обществ, монастырей, церквей, архиерейских домов³⁹. Эти поверенные выступали по доверенности. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    ГЛАВА III. Изменение судебной системы в конце XVIII века 

    Коллегиальный порядок рассмотрения и решения дел в судах до бесконечности мог затягивать их производство. Поэтому верховная власть проводит в 1796 - 1797 гг. мероприятия, направленные на сокращение числа инстанций, вносятся также изменения в структуру и порядок деятельности судебных органов. Указом от 28 ноября 1796 г. были ликвидированы Верхние и Нижние расправы, сначала в Лифляндии и Эстляндии, а 30 ноября того же года — в Малороссии⁴⁰. В 1797 г., после утверждения новых губернских штатов, этот процесс приобрел общеимперский характер. Было указано также упразднить губернские магистраты и совестные суды. В 1800г. сначала в столицах, а потом и в губернских городах учредили ратгаузы. Нижестоящими по отношению к ним судами стали уездные магистраты и ратуши, а вышестоящей апелляционной инстанцией для них был Сенат. По своей компетенции ратгаузы приравнивались к коллегиям.

    В 1798—1799 гг. приступили к постепенному упразднению надворных судов  в столицах, причем до закрытия их повелено было называть Временными Департаментами для решения старых дел. Эта мера объяснялась тем, что функции этих судов восприняли в значительной мере городские правления.

    Вместо  Палат уголовного и гражданского суда в каждой губернии была учреждена Палата суда и расправы, разделенная на два департамента, апелляция на решения палаты должна была поступать в Сенат.

    Наряду  со свертыванием местной судебной системы  Павел I предпринял меры по усилению роли центральной. Его правительством были восстановлены некоторые коллегии, причем по большей части в том виде, в каком они существовали до воцарения Екатерины П.

    В 1796 г. были вновь открыты Берг-, Мануфактур- и 
Коммерц-коллегии. Последней был предоставлен разбор тяжебных дел между английскими купцами, прибывавшими в Россию. В 1800 г. эта коллегия была несколько реорганизована.

    Мануфактур-коллегия предварительно рассматривала (не по существу) жалобы приписных фабричных мастеровых на владельцев фабрик и, наоборот, ходатайствовала по делам фабрик, особенно наследственным. Право окончательного решения дел по жалобам принадлежало губернаторам.

    В 1797 г. была восстановлена Камер-коллегия на прежних основаниях.

    В 1797 г. при Юстиц-коллегии Лифляндских, Эстляндских и Финляндских дел  был учрежден особый Департамент римско-католических юстицких дел в качестве апелляционной инстанции для дел, решенных в низших духовных учреждениях этих церквей.