Псковская Судная Грамота

            При     каждом     народном     комиссаре,    под    его председательством,    образуется  коллегия,  члены которой утверждаются СНК.

          Народный комиссар вправе единолично принимать решения по всем  вопросам, подлежащим ведению соответствующего Народного    комиссариата,  доводя  о  них  до  сведения  коллегии.  В  случае несогласия коллегии с тем или иным решением  народного  комиссара коллегия, не приостанавливая исполнения решения, может обжаловать его в СНК или  в  Президиум ВЦИК, то же  право  обжалования  принадлежит  и  отдельным  членам коллегии. Совет  Народных  Комиссаров  всецело  ответствен   перед

Всероссийским   съездом   Советов   и ВЦИК. Звание  народного  комиссара  принадлежит  исключительно членам   Совета  Народных  Комиссаров,  ведающего  общими  делам РСФСР, и никаким иным представителям Советской власти как в центре,  так и на местах присвоено быть не может.

Местные органы:

            Согласно, Конституции РСФСР 1918 г. Россия   объявляется Республикой    Советов    рабочих, солдатских  и  крестьянских  депутатов.  Вся власть в центре и на местах принадлежит этим Советам.

Советы - Органы власти и политическая основа Советского государства. Возникли в 1905-07 гг., как избираемые на местах трудящимися общественные организации. Первоначально - органы руководства стачечным движением, в феврале - августе 1917 г. - один из двух политических центров двоевластия, органы рабочего и крестьянского самоуправления, с сентября 1917 г. (после большевизации) - политические центры по подготовке восстания, с октября 1917 г.- постоянные органы власти в стране. Поскольку непролетарские слои населения были лишены избирательных прав, в названии С. продолжало сохраняться указание на то, кем они избираются на местах и кого представляют - “Советы рабочих, красноармейских, крестьянских, батрачьих и казачьих депутатов”.

Съезды  Советов - в 1917-1936 гг. высшие органы власти в административно-территориальных единицах, автономных и союзных республиках, СССР. Стали созываться еще до октября 1917 г., но юридически были закреплены только Конституцией РСФСР 1918 г. Всесоюзные (Всероссийские) съезды Советов являлись высшими органами государственной власти в РСФСР ( СССР), а местными органами власти были областные, губернские (окружные), уездные (районные) и волостные С.С. В период между съездами высшая власть на соответствующей территории принадлежала избранным ими исполкомам.

Исполнительные комитеты. Съездам   Советов и   их   исполнительным комитетам принадлежит  право  контроля  над  деятельностью  местных Советов (т.е.  областным — право контроля  над всеми Советами  данной области,  губернским — над всеми Советами данной губернии,  кроме городских,  не входящих в состав уездных съездов Советов и т.д.), а  областным  и  губернским  съездам  Советов и их исполнительны комитетам,  кроме того,  право отмены решений действующих в их районе   Советов,  с  извещением  об  этом  в  важнейших  случаях центральной Советской власти. 

5. Избирательное право. 

Основные  принципы:  

Принцип всеобщего для трудящихся избирательного права был закреплен Основным законом. Статья 64 подчеркивает отсутствие для трудящихся таких цензов как вероисповедание, национальность, оседлость и т. п. Устанавливается для них лишь один, естественный ценз — возрастной, притом очень низкий, 18 лет. Больше того, закон разрешает понижать и эту возрастную норму. Очень широко трактуется и отсутствие национального ценза. В развитие ст. 20 специально подчеркивается, что избирательными правами пользуются не только граждане РСФСР, но и трудящиеся иностранцы.

Конституция конкретизирует понятие «трудящийся», давая точный перечень граждан, которые  обладают избирательными правами. К ним относятся рабочие и служащие всех видов и категорий, крестьяне, не пользующиеся наемным трудом с целью извлечения прибыли, военнослужащие, трудящиеся, потерявшие трудоспособность. Статья 65 специально посвящена перечислению категорий граждан, лишенных избирательных прав. Это нетрудовые элементы: лица, прибегающие к наемному труду с целью извлечения прибыли, лица, живущие на нетрудовой доход (проценты с капитала доходы с предприятий, поступления с имущества и т.п. ) частные торговцы, торговые и коммерческие посредники, духовенство. Кроме того лишается избирательных прав категория граждан не по их нынешней социальной принадлежности, а в связи с дореволюционной неблаговидной деятельностью — служащие полиции, жандармерии и охранки, члены царской фамилии. Наконец, упоминаются обычные для всех государств лишенцы — умалишенные и преступники.

В. И. Ленин  отмечал, что лишение эксплуататоров избирательных прав специфично для  России, но оно не обязательно для  других социалистических государств, где может сложиться другая обстановка классовой борьбы.

Принцип неравенства избирательных  прав для городского и сельского населения был зафиксирован в Конституции, правда, не в общей форме, а применительно к выборам отдельных звеньев государственного механизма. Закон применяет разные единицы измерения: в городах счет идет по избирателям, на селе — по жителям, более широкому понятию. Поэтому на практике преимущество рабочих перед крестьянами выражалось примерно в соотношении 3:1. До Конституции такое преимущество было даже больше.

Принцип многостепенности выборов был зафиксирован в Конституции. Прямые выборы производятся только в органы власти населенных пунктов — городов и селений. Уже в волостных органах непосредственное представительство граждан исключается. Волостные съезды Советов составляются из представителей всех сельских Советов волости из расчета I депутат на каждые 10 членов Совета (ст. 35). Здесь, таким образом, выборы двухстепенные.

Уездные и районные съезды Советов формируются  также сельскими Советами, т. е. здесь выборы тоже двухстепенные, но норма представительства исчисляется уже не по числу членов Совета, а по количеству жителей на территории сельсовета. В уездных съездах Советов могут участвовать и представители Советов небольших городов.

Двухстепенными были выборы и на губернские съезды Советов, но здесь допустима третья ступень: если уездный съезд Советов собирается непосредственно перед губернским, то выборы на последний производятся на уездном съезде. Не менее трех ступеней нужно пройти на выборах областных съездов Советов. Они составляются, как правило, из представителей городских Советов и уездных съездов Советов, но если непосредственно перед областным съездом происходит губернский, то делегаты избираются на нем.

Аналогично  производятся выборы и на Всероссийский съезд Советов: от городов и губерний, но с допущением представительства непосредственно от уездов или наоборот, от областей (ст. 25), т. е. здесь для сельского населения выборы не менее чем четырехстепенные. Для городских избирателей выборы на все съезды Советов двухстепенные.

Система многостепенных выборов имела своим  историческим предшественником и образцом систему выборов в партийные  органы. В условиях революции она  была наиболее простой и доступной  для трудящихся даже с технологической стороны, не требуя громоздкого избирательного аппарата, неизбежного при прямых выборах. В послереволюционные годы многостепенные выборы выполняли и одну специфическую задачу — они служили своеобразным фильтром, препятствующим проникновению чуждых элементов в высшие органы государства.

Порядок выбора и голосования.

Конституция не фиксирует строго порядок выборов  и голосования, оставляя его на усмотрение местных Советов и ВЦИК (ст. 70). Однако некоторые общие положения  отражены в тексте Основного закона. Закон исходит из производственно-территориального принципа, сложившегося на практике.

Такая система, очень простая по организации  и очень дешевая, позволяла вместе с тем избирать депутата, хорошо известного избирателям, часто выдвигаемого из своей среды. Выборы проводились в дни, устанавливаемые местными Советами (ст. 66). Единого для всей страны, даже губернии, а порой — и уезда, дня выборов не устанавливалось, по сути дела, никакой избирательной кампании не проводилось.

Голосование могло быть как тайным, так и открытым. На практике и после принятия Конституции применялись оба порядка голосования.

Право отзыва.

Конституция закрепила и право отзыва депутатов  Советов. Ленин называл право  отзыва демократическим правом, позволяющим  народу наиболее полно осуществить свою волю. Оно также родилось еще до Октября. Уже в «Проекте Наказа при выборах делегатов в Совет рабочих и солдатских депутатов», опубликованном в газете «Правда» 7 мая 1917 г., говорилось о праве отзыва. Оно фактически и использовалось для изгнания из Советов соглашателей и замены их большевиками. Именно так поступили рабочие Сестрорецкого оружейного завода, завода Барановского, фабрики «Скороход». 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                            Использованные нормативные акты:

     1) Основные Государственные Законы от 23 апреля 1906 года // История отечественного государства и права: Сборник документов. Екатеринбург, 2003.

     2) Конституция РСФСР от 10 июля 1918 г. // СПС «Гарант».

                          Список использованной литературы:

     1) История отечественного государства и права: Учебник (части 1, 2). / Под ред. О.И. Чистякова. М., 2002 // СПС «Консультант Плюс».

          2) Чистяков О.И. Конституция РСФСР 1918 года. М., 2003 // СПС «Гарант».