Процессуальные основы судебно-медицинской экспертизы в РФ

В организационно-методическом плане районные, межрайонные и  городские отделения и другие структурные единицы бюро подчиняются  начальнику областного бюро судебно-медицинской  экспертизы. В крупных центрах, где  имеется двойное подчинение (Москва, Санкт-Петербург), функционируют городские  и областные бюро, возглавляемые  главными городскими судебно-медицинскими экспертами. В свою очередь областные  и городские бюро судебно-медицинской  экспертизы находятся в организационно-методическом подчинении у бюро судебно-медицинской  экспертизы субъекта Федерации (республика или край, входящие в состав РФ). Вместе с тем, и городские, и областные, и краевые, и республиканские  бюро в административно-хозяйственном  плане подчиняются органу здравоохранения - Министерству здравоохранения республики, краевому или областному отделу здравоохранения, департаменту или комитету по здравоохранению  субъекта Федерации. Высшим судебно-медицинским  органов в РФ является Российский центр судебно-медицинской экспертизы, который объединил сотрудников  НИИ судебной медицины (бывшего в  свое время базой Главного судебно-медицинского эксперта МЗ СССР) и Бюро Главного судебно-медицинского эксперта МЗ РСФСР. Таким образом  был создан мощный научный и организационно-методический центр, объединивший усилия научных  сотрудников и опытных квалифицированных  экспертов. Во главе центра стоит  Главный судебно-медицинский эксперт  МЗ РФ.

Республиканский центр судебно-медицинской экспертизы обеспечивает методическую работу всех ниже стоящих судебно-медицинских  организаций, издавая методические письма, инструкции, приказы и другие материалы. РЦСМЭ осуществляет экспертную работу, проводя экспертизы особо  сложных случаев, анализируя состояние  и квалификацию экспертной службы на местах. На основе этой работы создаются  и периодически обновляются документы, регламентирующие деятельность судебно-медицинской  службы с учетом современного развития судебной медицины и появления новых  направлений в судебной медицине и судебно-медицинской экспертизе. Ниже приводится практически полный перечень документов, регламентирующих деятельность различных структурных  подразделений, входящих в состав судебно-медицинской  службы РФ.

1. Инструкцию о производстве  судебно-медицинской  экспертизы в Российской  Федерации. 

2. Положение о Консультативном  совете при Главном  судебно-медицинском  эксперте Министерства  здравоохранения  РФ.

3. Положение о Республиканском  центре судебно-медицинской  экспертизы Министерства  здравоохранения  РФ.

4. Положение о бюро  судебно-медицинской  экспертизы.

5. Положение о методическом  совете бюро судебно-медицинской  экспертизы.

6. Положение об организационно-методическом  отделе (кабинете) бюро  судебно-медицинской  экспертизы.

7. Положение об отделе  сложных экспертиз  бюро судебно-медицинской  экспертизы.

8. Положение о спектральной  лаборатории бюро  судебно-медицинской  экспертизы.

9. Положение о лаборатории  судебно-медицинских  молекулярно-генетических  исследований бюро  судебно-медицинской  экспертизы.

10. Положение о должностных  лицах бюро судебно-медицинской  экспертизы:

• Положение о начальнике бюро судебно-медицинской экспертизы.
• Положение о заместителе начальника бюро судебно-медицинской экспертизы по экспертной работе.
• Положение о заместителе начальника бюро судебно-медицинской экспертизы по организационно-методической работе.
• Положение о заместителе начальника бюро судебно-медицинской экспертизы по экономическим вопросам.
• Положение о заведующем отделом бюро судебно-медицинской экспертизы.
• Положение о заведующем отделением (лабораторией) бюро судебно-медицинской экспертизы.
• Положение о главной медицинской сестре бюро судебно-медицинской экспертизы.
• Положение о заведующем городским, межрайонным и районным отделением судебно-медицинской экспертизы.
• Положение о враче судебно-медицинском эксперте.

Как очевидно из этого перечня строго регламентируются все стороны организационно-методической и административно-хозяйственной  деятельности как Главного судебно-медицинского эксперта, так и рядового судебно-медицинского эксперта. При этом в каждом Положении  Главный судебно-медицинский эксперт  перечисляет процессуальные нормы, определяющие независимость заключения эксперта. Все указанные Положения  представляют собой должностные  инструкции, административные обязанности  и права, они организуют работу должностных  лиц бюро судебно-медицинской экспертизы, но ни в коем случае не определяют суть и содержание заключения эксперта.

Если в организационно-методическом плане нижестоящие судебно-медицинские  инстанции подчиняются вышестоящим, то в административно-хозяйственном  отношении они подчиняются (как  мы уже говорили) соответствующему органу здравоохранения. Это означает, что местные органы управления здравоохранением могут проверить соблюдение финансовой дисциплины, расходование средств, выделенных из Федерального или местного бюджета, но не могут оказать влияния на методическое обеспечение экспертной работы и заключение эксперта. Законодательные  нормы и приказы Министра здравоохранения  РФ строго определяют пределы организационно-методической и административно-хозяйственной  компетенции органов судебно-медицинской  службы и здравоохранения и защищают независимость эксперта. 

Федеральный закон от 31 мая 2001 г. N 73-ФЗ 
"О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" 
(с изменениями от 30 декабря 2001 г.)

Принят Государственной  Думой 5 апреля 2001 года 
Одобрен Советом Федерации 16 мая 2001 года

См. письмо Высшего  Арбитражного Суда РФ от 28 июня 2001 г. N С7-7/уз-640

Настоящий Федеральный  закон определяет правовую основу, принципы организации и основные направления государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации (далее - государственная судебно-экспертная деятельность) в гражданском, административном и уголовном судопроизводстве.

Производство судебной экспертизы с учетом особенностей отдельных  видов судопроизводства регулируется соответствующим процессуальным законодательством  Российской Федерации.

Глава I. Общие положения

Статья 1. Государственная  судебно-экспертная деятельность

Государственная судебно-экспертная деятельность осуществляется в процессе судопроизводства государственными судебно-экспертными  учреждениями и государственными судебными  экспертами (далее также - эксперт), состоит в организации и производстве судебной экспертизы.

См. комментарий к  статье 1 настоящего Федерального закона

Статья 2. Задача государственной  судебно-экспертной деятельности

Задачей государственной  судебно-экспертной деятельности является оказание содействия судам, судьям, органам  дознания, лицам, производящим дознание, следователям и прокурорам в установлении обстоятельств, подлежащих доказыванию  по конкретному делу, посредством  разрешения вопросов, требующих специальных  знаний в области науки, техники, искусства или ремесла.

Об организации  работ по производству судебной экспертизы по гражданским и арбитражным  делам, делам об административных правонарушениях  в области стандартизации, обеспечения  единства измерений и подтверждения  соответствия (сертификации) см. приказ Госстандарта РФ от 15 января 2003 г. N 11

См. комментарий к  статье 2 настоящего Федерального закона

Федеральным законом  от 30 декабря 2001 г. N 196-ФЗ в статью 3 настоящего Федерального закона внесены изменения 

См. текст статьи в  предыдущей редакции

Статья 3. Правовая основа государственной  судебно-экспертной деятельности

Правовой основой  государственной судебно-экспертной деятельности являются Конституция  Российской Федерации, настоящий Федеральный  закон, Гражданский процессуальный кодекс РСФСР, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Таможенный кодекс Российской Федерации, Налоговый кодекс Российской Федерации, законодательство Российской Федерации о здравоохранении, другие федеральные законы, а также нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, регулирующие организацию и производство судебной экспертизы.

См. комментарий к  статье 3 настоящего Федерального закона

Статья 4. Принципы государственной  судебно-экспертной деятельности

Государственная судебно-экспертная деятельность основывается на принципах  законности, соблюдения прав и свобод человека и гражданина, прав юридического лица, а также независимости эксперта, объективности, всесторонности и полноты  исследований, проводимых с использованием современных достижений науки и  техники.

См. комментарий к  статье 4 настоящего Федерального закона

Статья 5. Соблюдение законности при осуществлении  государственной  судебно-экспертной деятельности

Государственная судебно-экспертная деятельность осуществляется при условии  точного исполнения требований Конституции  Российской Федерации и иных нормативных  правовых актов, составляющих правовую основу этой деятельности. Нарушение  закона при осуществлении судебно-экспертной деятельности недопустимо и влечет за собой ответственность, установленную  законодательством Российской Федерации.

См. комментарий к  статье 5 настоящего Федерального закона

Статья 6. Соблюдение прав и  свобод человека и  гражданина, прав юридического лица при осуществлении  государственной  судебно-экспертной деятельности

Государственная судебно-экспертная деятельность осуществляется при неуклонном соблюдении равноправия граждан, их конституционных прав на свободу  и личную неприкосновенность, достоинство  личности, неприкосновенность частной  жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и доброго имени, а также  иных прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам  и нормам международного права и  в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Судебно-экспертные исследования (далее - исследования), требующие временного ограничения свободы лица или  его личной неприкосновенности, проводятся только на основаниях и в порядке, которые установлены федеральным  законом.

Лицо, полагающее, что  действия (бездействие) государственного судебно-экспертного учреждения или  эксперта привели к ограничению  прав и свобод гражданина либо прав и законных интересов юридического лица, вправе обжаловать указанные  действия (бездействие) в порядке, установленном  законодательством Российской Федерации.

См. комментарий к  статье 6 настоящего Федерального закона