Принцип разделения властей и его отражение в Конституции РФ

Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются на все государственные органы (в том числе их аппараты) и учреждения РФ, на федеральные внебюджетные фонды, на органы местного самоуправления, предприятия, организации, банки, страховые компании и другие финансово-кредитные учреждения, их союзы, ассоциации и иные объединения вне зависимости от видов и форм собственности, если они получают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета или используют федеральную собственность либо управляют ею, а также имеют предоставленные федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества.

Счетная палата ежеквартально представляет ФС оперативный отчет о ходе исполнения государственного бюджета и регулярно информирует ГД и СФ о результатах проводимых контрольных мероприятий.

Уполномоченного по правам человека в РФ назначает на должность и освобождает от должности ГД большинством голосов. В выдвижении кандидатов на эту должность могут участвовать Президент РФ, СФ, ГД, депутаты индивидуально или в виде депутатских объединений.

Уполномоченный по правам человека способствует с помощью конституционных средств восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства о правах человека и приведению его в соответствие с международными стандартами, правовому просвещению в области прав человека и способов их защиты.

Уполномоченный не наделен властными полномочиями, он не принимает нормативные правовые акты, не вправе давать указания, обязывающие государственные органы или должностных лиц. Основным содержанием его деятельности является рассмотрение жалоб о нарушениях основных прав человека и гражданина, анализ состояния прав человека и гражданина в стране и подготовка об этом ежегодного доклада (он публикуется в периодической печати), проверка соблюдения конституционных прав. Уполномоченный рассматривает жалобы на действия (бездействие) органов государства, субъектов РФ, местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, но при условии, если ранее заявитель уже обжаловал эти действия в административные или судебные органы, но не согласен с их решениями.

Уполномоченный наделен правом принимать меры по защите прав и свобод и по своей инициативе в случаях, имеющих особое общественное значение, для защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты. Он вправе предложить ГД создать специальную комиссию для парламентского расследования.

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

На основании проведенного исследования сделаны основные выводы и сформулированы предложения по дальнейшему совершенствованию организации органов государственной власти, на основе принципа разделения властей.

1. При исследовании особенностей организации и взаимодействия органов законодательной власти, было установлено, что сущность ФС как законодательного органа состоит в том, что парламент РФ обладает правом принимать общеобязательные для исполнения на территории страны правовые акты. Федеративное устройство РФ обуславливает двухпалатную структуру ФС и значительную самостоятельность СФ и ГД по отношению друг к другу. В своей организации и деятельности они призваны отразить разные стороны народного представительства в РФ – прямое представительство населения и представительство субъектов РФ.

При исследовании полномочий парламента, было выявлено, что основным является законотворческая деятельность. Основная роль в законодательном процессе отведена ГД, предназначение же СФ состоит в предотвращении принятия недостаточно взвешенных решений, осуществлении контроля за качеством издаваемых законов. На практике СФ порой превращается в регистратора поступивших законопроектов и не всегда способен выступать в качестве «барьера» для непродуманных и коньюктивных решений, поступивших из другой палаты.

Что касается взаимодействия с другими органами государственной власти, законодательная власть занимает первостепенное место. Во-первых, ею устанавливаются правила поведения по отношению к другим ветвям государственной власти. Во-вторых, определяя организацию и функционирование исполнительной и судебной власти, она выполняет свою ориентирующую роль по отношению к ним, что не лишает их самостоятельности, а напротив, нацеливает на качественное и продуктивное функционирование. В-третьих, законодательная власть выполняет также контрольную функцию, проверяя качество и своевременность реализации законов.

Так, законодательная власть, обладая широким кругом полномочий, на практике оказывается бессильна в сфере влияния на другие органы власти, в связи с недостаточной законодательной регламентации.

2. Не меньший интерес представляет организация исполнительной власти в России. Так, исполнительная власть олицетворяемая Президентом и Правительством, должна быть подзаконной. Ее главное предназначение – исполнение законов, их реализация. В подчинении исполнительной власти находится большая сила – чиновнический аппарат, «силовые» министерства и ведомства, которые составляют так называемый «аппарат принуждения». Все это является объективной предпосылкой для возможности узурпации всей полноты государственной власти органами исполнительной власти.

Органы исполнительной власти иерархичны и составляют исполнительную вертикаль предполагающую подчинение нижестоящих органов вышестоящим.

Отношения между Президентом и Правительством имеют сложный характер. Конституция наделяет его полномочиями, объем которых позволяет ему коренным образом влиять на деятельность органов государственной власти, при этом ярко выражена юридическая зависимость от него органов государственной власти. Воздействие Президента на исполнительную власть начинается с самой процедуры назначения Председателя Правительства. В любой момент Президент может принять решение об отставке Правительства РФ, не мотивируя и не согласуя свое решение.

3. Согласно проведенных исследований самой высокой степенью независимости обладает судебная власть. Особая роль суда обусловлена тем, что он – арбитр в спорах о праве. Судебная власть дает оценку законодательной деятельности, может корректировать положения законодательства при рассмотрении конкретных дел, тем самым ориентируя законодателя на разработку и принятие конкретных правовых предписаний.

В ходе проведенных исследований было установлено, что существенное влияние на органы государственной власти оказывает Президент РФ, находящийся вне системы разделения властей. Также было установлено, что существуют и другие государственные органы (прокуратура, избирательные комиссии, счетные палаты), которые не входят ни в одну из трех ветвей власти, но с которыми они тесно взаимодействует, участвуя в их формировании, законодательно регулируя их правовой статус, осуществляя контроль их деятельности.

Таким образом,  в ходе исследования взаимодействия органов государственной власти между собой, были выявлены следующее проблемные стороны и предложены возможные пути их решения:

• Анализ  взаимодействия ГД и Правительства показывает, что назрел вопрос о необходимости повышения роли парламента и ответственности Правительства за осуществляемую им деятельность. Одним  из таких шагов могла бы стать редакция положений ч.4 ст.111 Конституции РФ, которая обязывала бы Президента предлагать нового кандидата на должность Председателя Правительства в случае отклонения ГД предыдущего кандидата, или хотя бы установить ограничение вносить одного и того же кандидата два раза подряд, чем будет обеспечена возможность выбора из предложенных кандидатур.
• В реализации контрольных полномочий парламента усилить значение таких средств, как парламентский запрос и правительственный час, с тем чтобы в рамках этих институтов имелась возможность эффективно оценивать состояние дел в соответствующих отраслях или деятельности компетентных органов.
• Необходимо законодательно закрепить практику обаятельного заслушивания ГД доклада Генерального прокурора РФ, наряду с докладами министра финансов и Председателя Счетной палаты РФ, при рассмотрении ГД годовых отчетов Правительства об исполнении федерального бюджета.
• Принципиально изменить ФЗ «О парламентском расследовании ФС РФ», поскольку он допускает парламентское расследование только по решению обеих палат, и отказ на любой стадии  одной из палат от участия в парламентском расследовании означает его прекращение.
• Посредническая роль Президента в конфликте ГД и Правительства нуждается в законодательном оформлении. Представляется возможным включить в регламент ГД нормы, предусматривающие создание согласительной комиссии с участием лидеров депутатских фракций, Президента и Председателя Правительства на период рассмотрения вопроса о недоверии Правительству. Интересы народного представительства могут быть вполне соблюдены запретом повторного в течении года роспуска ГД. Так же необоснованному роспуску нижней палаты может воспрепятствовать институт консультаций, широко распространенный за рубежом, с представителями палат ФС РФ, а также председателем Конституционного Суда РФ который дает возможность сторонам пояснить свою позицию, избежав ненужного роспуска представительного органа государственной власти.
• Следует также обратить внимание некоторое расширение оснований роспуска ГД. Наличие у Президента связанного права роспуска ГД, которое реализуется только в трех случаях указанных в Конституции РФ, лишает его возможности политического маневра, гибкого влияния на парламентскую позицию, добиваться согласованности действий. Обращаясь к опыту зарубежных стран такими основаниями могут служить: наличие непреодолимых разногласий между палатами (Казахстан), непринятие в положенный срок государственного бюджета (Эстония, Хорватия), необходимость обновления парламентского мандата (Греция), нарушение парламентом конституции и законов (Беларусь, Узбекистан). Основанием парламентского роспуска может выступать даже недееспособность парламента, неспособность осуществления парламентской деятельности. Так, в Чешской Республике Президент может распустить Палату депутатов, если ее сессия была прервана на более длительный срок, чем допускается, а также, если Палата депутатов в течение более трех месяцев была неспособна принимать решения, хотя ее сессия не прерывалась и в это время она повторно созывалась на заседание24.
• Необходимо уделить пристальное внимание ст. 115 Конституции, которая наделяет Президента правом отменять постановления Правительства в случае их противоречия Конституции, ФЗ и указам Президента. Это полномочие является реализацией Президентом РФ своих конституционных функций как главы государства и гаранта Конституции. Однако, содержание ст. 115 Конституции не указывает на обязанность предварительного обращения в судебные органы с запросом о конституционности отменяемых нормативных актов, а также не предусматривает возможности Правительства обжаловать соответствующее решение Президента в суде. Тем самым Президент имеет возможность кардинально воздействовать на Правительство – высший исполнительный орган государственной власти, не будучи отнесенным к исполнительной ветви власти и не неся ответственности за осуществление исполнительной власти в стране.

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

 

1. Конституция (Основной Закон) Российской Федерации: [Принята общенародным голосованием в 1993 г.] // Российская газета. – 2009. – № 4831.
2. О судебной системе Российской Федерации: ФКЗ РФ от 31.12.1996 № 1-ФКЗ (ред. от 25.12.2012) // Российская газета. – 1997. – № 3.
3. О Правительстве Российской Федерации: ФКЗ РФ от 17.12.1997 г. № 2-ФКЗ // Российская газета. – 1997. – № 425.
4. Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы: ФКЗ РФ о поправке к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 г. №6-ФКЗ // Российская газета. – 2008. – № 4824.
5. О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации: ФЗ РФ о поправке к Конституции РФ от 30.12.2008 г. № 7-ФКЗ // Российская газета. – 2008. – № 4824.
6. О статусе судей в Российской Федерации: ФЗ РФ от 26.06.1992 г. № 3132-1 // Российская газета. – 1992. – № 170.
7. О Центральном банке Российской Федерации (Банке России): ФЗ РФ от 10.07.2002 г. № 86-ФЗ // Российская газета. – 2002. – № 2995.
8. О выборах Президента Российской Федерации: ФЗ РФ от 10.01.2003 г. № 19-ФЗ // Российская газета. – 2003. – № 6.
9. О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: ФЗ РФ от 18.05.2005 г. № 51-ФЗ // Российская газета. – 2005. –  №3777.
10. О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации: ФЗ РФ от 27.12.2005 №196-ФЗ (в ред. 07.05.2013) // Российская газета. – 2005. – № 3963.
11. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи со снижением минимального процента голосов избирателей, необходимого для допуска к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации: ФЗ РФ от 19.10.2011 г. № 287-ФЗ // Российская газета. – 2011. –  №5613.
12. О выборах в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: Указ Президента РФ от 11.10.1993 № 1626 // Российские вести. – 1993. –  № 204.
13. Об общественном обсуждении проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов: Указ Президента РФ от 09.02.2011 г. № 167 // Российская газета. – 2011. – № 5405.
14. О структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 21.05.2012 г. № 636// Российская газета. – 2012. – № 5787.
15. О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Постановление ГД ФС РФ от 22.01.1998 №2134-II ГД  // Российская газета. – 1998. –  № 37.
16. По делу о толковании положений части 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации: постановление Конституционного суда РФ от 11.12.1998 г. № 28-П // Российская газета. – 1998. –  № 247.
17. Чиркин В.Е. Конституционное право России: учебник / В.Е. Чиркин. – 2-е изд., перераб. и доп. – М. : Норма, 2003. – 447 с.
18. Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления: учебник / В.Е. Чиркин. – 3-е изд., перераб. – М. : Норма, 2008. – 448 с.
19. Габричидзе Б.Н., Черняевский А.Г. Органы государственной власти современной России: Учебное пособие. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2003. – 367 с.
20. Авдеев Д.А. Разделение властей и дуалистическая природа исполнительной власти в России // Конституционное и муниципальное право. – 2010. - №9. – с.14-18.
21. Акберов Р.Р. Западный опыт эволюции принципа разделения властей // Право и политика. – 2009. - №4. – с.875-879.
22. Анненкова В.Г. Проблемы обеспечения конституционного единства системы органов государственной власти в российском государстве // История государства и права. –  2005. – №1. – с. 5-6.
23. Безруков А.В. Законодательная власть в системе разделения властей в России // Современное право. – 2010. –  №2. – с.34-37.
24. Бобылева К.Н. Взаимодействие Президента с федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации // Административное право и процесс. – 2007. - №2. – с. 18-21.
25. Бондарец Е.Б. Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации: проблемы конституционно-правового взаимодействия // Закон и право. – 2012. - №9. – с.32-35.
26. Бондарец Е.Б. Президент Российской Федерации и судебная власть: сферы взаимодействия и влияния // Закон и право. – 2012. - №10. – с.33-34.
27. Бутаков О.Н. Представительная власть в системе разделения властей // Право, политика, экономика. 2004. №8 (244). с.19 – 23.
28. Гранкин И.В. Определение статуса Федерального Собрания РФ и проблемы его совершенствования // Государство и право. – 2005. - №6. – с.5-12.
29. Гранкин И.В. Определенные признаки законодательных органов // Конституционное и муниципальное право. – 2007. - №5. – с.19-21.
30. Демидов М.В. Парламентский контроль в Российской Федерации: современное состояние и проблемы реализации // Государство и право. – 2009. - №4. – с. 86-91.
31. Демина А.И. Основные принципы взаимодействия законодательной и исполнительной власти в современной России // Закон и право. – 2013. - №3. – с.115-119.
32. Едалов Е.В. Правовой статус Президента Российской Федерации как гаранта Конституции России в сфере федерального вмешательства // Бизнес в законе. – 2009. - №3. – с.22-24.
33. Еремин А.М. Формы взаимодействия федеральных органов исполнительной власти при осуществлении полномочий // Современное право. – 2012. - №11. – с. 32-33.
34. Казакова А.А. Правовые проблемы формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации // Lex Russica. – 2006. - №2. – с.270-287.
35. Никифоров А.В. Исторический аспект формирования Совета Федерации // Юридический мир. – 2003. - №11. – с.22-24.
36. Мещеряков А.Н. Конституционные способы воздействия Президента РФ на исполнительную власть и связанные с ними особенности российской формы правления // Законодательство и экономика. – 2004. - №8. – с.19-22.
37. Пархоменко А.Г. Разделение властей в современной России: конституционная модель // Право и государство: теория и практика. – 2012. - №11(95). – с. 13-19.
38. Пастухова Н.Б. Особенности государственного суверенитета и принципа разделения властей в Российской Федерации // Закон. – 2010. - №5. – с. 36-40.
39. Поярков С.Ю. Принцип разделения властей в идеологии российского конституционализма // Право и политика. – 2009. - №6. – с.1240-1244.
40. Романенко В.Б. Проблемные вопросы теории разделения властей в Российской Федерации // Право и государство: теория и практика. – 2012. - № 7(91). – с. 20-23.
41. Смоленская А.А. Проблемы представительства в Совете Федерации Федерального собрания Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. – 2012. – 12. – с. 35-38.
42. Смоленская А.А. Сравнительный анализ статуса депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации Федерального Собрания РФ // Конституционное и муниципальное право. – 2012. –№ 6. – с. 47-51.
43. Хугаева Р.Г. Ответственность высших органов государственной власти и разделение властей // Конституционное и муниципальное право. – 2010. - №3(30). – с. 67-71.
44. Чопяк А.П. Парламентский контроль исполнительной власти в России: состояние и пути совершенствования // Современное право. – 2012. - №11. – с. 29-31.
45. Колесников Е.В., Пажетных Д.В. Взаимодействие Государственной Думы и Совета Федерации в законодательном процессе // Конституционное и муниципальное право. – 2011. –  №10. – с.60-64.
46. Колесников Е.В., Пажетных Д.В. Участие Совета Федерации в законодательном процессе // Конституционное и муниципальное право. – 2009. –  №10. – с.18-22.

 

 

1 Романенко В.Б. Проблемные вопросы теории разделения властей в Российской Федерации//Право и государство: теория и практика. – 2012. – №7(91). С.20

2 Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления: учебник / В.Е. Чиркин. – 3-е изд., перераб. – М. : Норма, 2008. – с.260-261.

3 Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы: ФЗ РФ о поправке к Конституции РФ от 30.12.2008 г. №6-ФКЗ // Российская газета. – 2008. –  №4824.

4  Пархоменко А.Г. Разделение властей в современной России… с. 16

5  О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: ФЗ РФ от 18.05. 2005 г. №51-ФЗ // Российская газета. – 2005. –  №3777.

6 Демидов М.В. Парламентский контроль в Российской Федерации: современное состояние и проблемы реализации // Государство и право. – 2009. - №4. – с.87

7 Пархоменко А.Г. Разделение властей в современной России: конституционная модель // Право и государство: теория и практика. – 2012. - №11(95). – с.17

8 О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации: ФЗ РФ о поправке к Конституции РФ от 30.12.2008 г. № 7-ФКЗ // Российская газета. – 2008. – № 4824.

9 Чопяк А.П. Парламентский контроль исполнительной власти в России: состояние и пути совершенствования // Современное право. – 2012. - №11. – с. 30.

10 О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации: ФЗ РФ от 27.12.2005 №196-ФЗ (в ред. 07.05.2013) // Справочная правовая база «Консультант-Плюс».

11 Демидов М.В. Парламентский контроль в Российской Федерации: современное состояние и проблемы реализации // Государство и право. – 2009. - №4. – с. 90-91.

12 Бобылева К.Н. Взаимодействие Президента с федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации // Административное право и процесс. – 2007. - №2. – с.19.

13 Авдеев Д.А. Разделение властей и дуалистическая природа исполнительной власти в России // Конституционное и муниципальное право. – 2010. - №9. – с. 16.

14 О структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 21.05.2012 г. № 636// Российская газета. – 2012. – № 5787.

15 О судебной системе Российской Федерации: ФКЗ РФ от 31.12.1996 № 1-ФКЗ (в ред. от 25.12.2012 № 5-ФКЗ) // Справочная правовая база «Консультант-Плюс».

16 Авдеев Д.А. Разделение властей и дуалистическая природа исполнительной власти в России // Конституционное и муниципальное право. – 2010. - №9. – с. 16

17 Бобылева К.Н. Взаимодействие Президента с федеральными органами исполнительной власти… с.21.

18 По делу о толковании положений части 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации: постановление Конституционного суда РФ от 11.12.1998 г. № 28-П // Справочная правовая база «Консультант-Плюс».