Принцип разделения властей и его отражение в Конституции РФ

Конституционный Суд РФ состоит из 19 судей, назначаемых СФ по представлению Президента РФ. Конституционный Суд РФ проверяет соответствие Конституции РФ федеральных актов и актов субъектов РФ, конституционные и уставные суды субъектов РФ проверяют соответствие правовых актов субъектов РФ их основным законам. Конституционные (уставные) суды дают толкование основных законов, рассматривают споры о компетенции органов государства, жалобы на нарушение основных прав и свобод человека и гражданина (такие «конституционные жалобы» могут быть поданы в суд одним лицом или группой лиц). Конституционный Суд РФ дает также заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, другие заключения (например, для назначения референдума РФ). Некоторые дополнительные полномочия имеют конституционные (уставные) суды отдельных субъектов РФ.

Суды общей юрисдикции осуществляют правосудие по уголовным, гражданским делам, трудовым спорам, делам, возникающим из административных правоотношений. Они рассматривают дело по первой и по второй инстанции (по жалобе стороны, протесту прокурора и др.).

Арбитражные суды рассматривают экономические, хозяйственные споры и некоторые иные дела (о праве собственности на имущество, об аренде, о правах в сфере хозяйственного управления, о несостоятельности (банкротстве), об отказе в регистрации предприятий, споры между акционерным обществом и акционером и др.).

Своими решениями суд поддерживает и укрепляет существующий порядок, легитимность государственного управления, содействуя тем самым его большему контролю над обществом. Будучи же органом государства, он может противопоставить себя ему и его учреждениям, когда они выходят за пределы законов, норм, созданных ими же. Тем самым суд ограничивает государство, содействуя развитию демократических начал.

Решая споры, поддерживая позитивные социальные нормы в обществе, заставляя добросовестно выполнять контракты, взыскивая долги и налоги, запрещая недобросовестную конкуренцию, пресекая монополистическую практику, наказывая разного рода мошенничество, суды укрепляют экономическую стабильность в обществе. Они поддерживают политическую стабильность, наказывая участников путчей и заговоров, объявляя незаконными террористические организации, партии, цели которых противоречат конституционному строю.

2 МЕСТО И РОЛЬ ПРЕЗИДЕНТА  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СИСТЕМЕ  РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ

До сих пор конституционное положение Президента в системе высших органов государственной власти остается дискуссионным. Одни утверждают, что  Президент выступает в роли арбитра в системе высших органов государственной власти. Тем самым Президент занимает особое место в системе органов государственной власти и не входит напрямую, непосредственно ни в одну из трех ветвей. Это является предпосылкой выполнения возложенной на Президента задачи обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти России. Другие ученные говорят не просто об обособленном месте Президента в системе органов государственной власти, а о существовании самостоятельной президентской ветви власти. Третьи считают, что Президент де-факто возглавляет исполнительную власть в РФ. Согласно данной точке зрения, хотя по точному смыслу Конституции Президенту не принадлежит исполнительная власть, на практике именно он возглавляет всю систему исполнительной власти.16

Исходным положением для определения роли Президента РФ в системе управления государством является положение ст. 80 Конституции РФ, которая устанавливает, что он является главой государства. Как глава государства Президент РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, осуществляя в том числе согласительные процедуры между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти того или иного субъекта РФ.

Президент РФ обладает особой властью, в которой соединены различные элементы полномочий других ветвей государственной власти: законодательной (например, без подписи Президента, закон не имеет силы), исполнительной (он непосредственно руководит «силовыми» и некоторым другими министрами), судебной (ему принадлежит право помилования). Вместе с тем Президент РФ не стоит над другими ветвями власти, они не подконтрольны ему. Роль президентской власти - обеспечивать сбалансированное взаимодействие властей, осуществлять арбитраж путем согласительных процедур, систему сдержек и противовесов, субсидиарностъ деятельности ветвей власти.

2.1. Полномочия Президента Российской Федерации в области исполнительной власти

В системе государственной власти Президент и Правительство – это конституционные органы различного назначения и статуса. Правительство, осуществляя исключительно исполнительную власть, фактически является федеральным органом государственной власти, возглавляющим единую систему исполнительной власти в РФ. Президент институциирован как глава государства, но не исполнительной власти17. Однако, поскольку наибольший объем полномочий Президента РФ и его повседневная деятельность связаны с исполнительной властью, в научной литературе его иногда относят к органам исполнительной власти, несмотря на то что, согласно ст. 110 Конституции РФ, исполнительную власть осуществляет Правительство. Иногда говорят о бицефальной («двухголовой») исполнительной власти (Президент и Правительство).

Предусмотренный Конституцией объем президентских полномочий свидетельствует о том, что в его руках сосредоточивается не просто контрольно-распорядительные полномочия в отношении органов исполнительной власти (как федерального, так и регионального уровней), но и реальная возможность формировать (реорганизовывать) систему и структуры исполнительной власти, определять вектор ее развития.

Необходимо отметить, что хотя Правительство формируется Президентом, однако назначение Председателя Правительства возможно с согласия ГД, однако, на практике, такое согласие является формальным.

Процедура формирования Правительства начинается с того, что Президент выбирает по своему усмотрению кандидатуру Председателя Правительства и вносит эту кандидатуру на рассмотрение ГД для получения согласия. Так, ГД должна рассмотреть кандидатуру в течение семи дней со дня внесения ее Президентом или его полномочным представителем в ГД. Решение о даче согласия принимается тайным голосованием или открытым голосованием, если за это выскажется большинство депутатов. Если кандидат будет отклонен ГД, Президент в течение недели представляет вторую кандидатуру, а если и эта будет отклонена - третью (также в течение недели). После трехкратного отклонения представленных кандидатур Президент назначает Председателя Правительства, распускает ГД и назначает новые выборы в нее.

Весьма спорна и позиция по этому вопросу Конституционного Суда РФ, который подтвердил право Президента представлять в ГД для согласования одну и туже кандидатуру во второй и третий раз18. Однако, как представляется, такие поступки будут свидетельствовать или о желании Президента оказать давление на ГД (что и было осуществлено при троекратном представлении кандидатуры СВ. Кириенко в 1998 г., утвержденной в третий раз), либо о нежелании Президента с ней сотрудничать и добиться ее роспуска. Таким образом утрачивается смысл согласования кандидатуры премьер-министра с ГД, которая находясь под угрозой роспуска, принуждается к даче согласия на назначение президентской кандидатуры19

После получения согласия ГД Президент назначает Председателя Правительства, который в течение недельного срока представляет ему предложения о структуре Правительства (перечень министерств, ведомств) и кандидатуры конкретных лиц. Хотя кандидатуру на должность заместителя Председателя Правительства и федеральных министров предлагает премьер-министр, решающее слово принадлежит Президенту.

Формирование Президентом Правительства, назначение его персонального состава обязывают его оценивать эффективность деятельности федеральных исполнительных органов, назначенных им министров, ставить перед ними определенные задачи, связанные с его функцией, определять основные направления внутренней и внешней политики в соответствии с Конституцией и ФЗ.

Правительство самостоятельно в осуществлении закрепленных за ним полномочий, но вместе с тем оно находится под непрерывным и действенным контролем Президента. Независимость и самостоятельность Правительства допустима в тех пределах и до тех пор, пока его курс отвечает интересам Президента. При возникновении между ними разногласий о путях и способах достижения целей решение остается за Президентом, который может отправить в отставку Правительство (ст. 115 Конституции).

2. Президент в системе мер взаимной ответственности Правительства и Парламента Российской Федерации

Средством сдерживания Правительства является вотум недоверия со стороны ГД, который никакими обстоятельствами и временем не ограничивается и в этом смысле является абсолютным. Это позволяет нижней палате парламента действенно корректировать правительственную деятельность, заставляет правительство считаться с парламентской позицией.

Вопрос о недоверии ставится по инициативе ГД: группы депутатов численностью не менее одной пятой от общего числа (т.е. 90 человек). Вопрос о недоверии рассматривается ГД в течение недели после его внесения. Председатель Правительства (его заместитель) может выступить в ГД в связи с постановкой вопроса о недоверии, задаются вопросы, происходит обсуждение (преимущественное право на выступление принадлежит представителям депутатских объединений). Постановление о недоверии Правительству может быть принято открытым или тайным голосованием большинством голосов от общего числа членов палаты. В случае выражения ГД недоверия Президент решает: согласиться ему с ГД и отправить Правительство в отставку или же не соглашаться с ГД и не предпринимать никаких действий.

То есть выражение ГД Правительству недоверия — лишь способ, при помощи которого парламент Российского государства может обратить внимание Президента на свое несогласие с осуществлением Правительством своих полномочий. Вопрос об отставке решает Президент.

Если Президент не согласится с выдвинутым ГД недоверием, все остается на своих местах и у ГД возникает возможность выражения повторного недоверия. В случае повторного выражения недоверия Президент вынужденно становится перед следующим выбором: согласиться с ГД и отправить Правительство в отставку, либо повторно не согласиться с ГД и распустить ее.

Если учитывать, что Президент может в случае возникновения такого желания самостоятельно отправить Правительство в отставку и, кроме того, мог сделать это при первоначальном выражении ГД недоверия, сложно представить что Президент выберет первый из названных вариантов.

Однако на данную ситуацию влияет еще одно условие. Согласно п. 3 ст. 109 Конституции ГД не может быть распущена по основаниям, предусмотренным ст. 117 Конституции РФ, в течение года после ее избрания.

Таким образом, обозначенная схема правомочна только по истечении года со дня избрания ГД. До истечения годичного срока у Президента остается лишь один вариант в случае повторного выражения недоверия: объявить правительственную отставку, которая уже не может быть предотвращена роспуском ГД.

Но при этом активируется процедура формирования нового состава Правительства, которое Президент может сформировать в прежнем составе, а если ГД не будет утверждать кандидатуру Председателя Правительства, распустить ГД (ст. 111 Конституции).

Таким образом, при анализе конституционных процедур очевиден факт наличия юридической ответственности Правительства только перед Президентом20.

Также, наряду с правом ГД поставить вопрос о недоверии Правительству, в свою очередь, у Правительства имеется право запроса думского доверия, которое выступает инструментом эффективного сдерживания политики ГД.

Вопрос о доверии ставит само Правительство (его Председатель). Если решение о доверии не принимается (не получает большинства голосов от общего состава Думы), ставится другое предложение — о недоверии. Если и оно не принимается (не получает такого же большинства), вопрос с обсуждения снимается. Правительство может ставить вопрос о доверии и вне связи с вопросом о недоверии, по своей инициативе.

Отказ Правительству в доверии ГД согласно конституции оборачивается роспуском нижней палаты, что заставляет ее считаться с запросом, поддерживать правительственные инициативы. В отличие от недоверия, инициируемого самими парламентариями, право постановки вопроса о доверии является по сути средством давления правительства на парламент21.

Наиболее эффективным запрос парламентского доверия становится в случае его связанного характера, когда Правительство запрашивает парламентское доверие, одновременно представляя на парламентское обсуждение какой-либо правительственный акт, чаще всего законопроект, отклонение которого равносильно отказу в доверии, сопряженному с возможностью парламентского роспуска.

Позиция Президента в системе мер взаимной ответственности представляется неоднозначной. В конфликте парламента и Правительства Президент играет скорее арбитражную, третейскую роль, направленную на разрешение конфликта, в равной мере дистанцируясь от сторон конфликта, о чем свидетельствует его право альтернативного решения, состоящего в смещении Правительства либо роспуске ГД. Президент здесь выступает носителем государственного интереса, реализуя свою конституционную функцию обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти (ч. 2 ст. 80 Конституции). Распуская ГД, Президент действует главным в интересах Правительства, сохранения его состава, реализуя преимущественно правительственный правовой интерес. В этом случае ГД отвечает не столько перед Президентом, сколько пред Правительством. С другой стороны, отставка Правительства, объявленного Президентом РФ в виду выраженного Правительству недоверия (отказа в доверии) выражает ответственность Правительства прежде всего перед ГД, позиция которой в отношении Правительства разделяется главой государства.