Предмет и методы административного права как отрасли права

    При помощи метода правового регулирования производится ограничение круга отношений, охватываемых административным правом, от отношений, подчиняющихся другим отраслям права.

    В литературе существует несколько подходов к вопросу о классификации  методов правового регулирования. В зависимости от сочетания различных признаков в теории права можно обнаружить три метода (типа) правового регулирования: дозволение, предписание и запрет. Дозволение связывается с гражданско – правовым регулированием, направленность которого выражается главным образом в первичности управомочивающих норм. Предписание выступает как административно-правовой тип регулирования. Запрет как метод регулирования имеет отношение к уголовному праву. Однако из подобной классификации типов правового регулирования отнюдь не вытекает, что дозволение присуще только гражданскому праву, предписание — административному, а запрет — уголовному. Все три типа правового регулирования можно обнаружить в различных отраслях, но решающим в одних является дозволение, в других — предписание, в третьих — запрет.

    В современной литературе особо отмечается, что в зависимости от особенностей соотношения дозволения, предписания и запрета различаются три варианта проявления единого метода правового регулирования, т. е. три типа правового регулирования соответствующих отношений. При этом каждый тип правового регулирования представляет собой "конкретный вариант единого метода, в котором один из его элементов выступает в качестве преобладающего, а два других выполняют функцию его обеспечения присущими им возможностями"⁹.

    Согласно  другой классификации, в теории права  выделяются два основных метода правового регулирования — императивный и диапозитивный.

    Императивный  метод правового регулирования  – это метод властных предписаний, характерный, прежде всего для административного права. Этот метод отличается властно – императивными началами регламентации отношений и характеризуется отношениями субординации (подчиненности), установлением соответствующего правового статуса субъектов права.

    Диапозитивный метод (метод координации) в отличие  от императивного метода предполагает юридическое равенство участников правоотношений и применяется в основном в гражданском праве. «К имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством»¹⁰.

    Одной из современных тенденций в развитии российского законодательства вообще, а административного — в частности  является некоторое усиление роли диспозитивного метода правового регулирования, т. е. переход от императивности в управлении к таким формам регламентации, которые позволяют широко использовать и в управленческой практике договорные начала, максимально обеспечивать права и свободы граждан, гарантировать условия для проявления инициативы, творчества, предприимчивости. 
 

    4. Система административного права.

    Наряду  с предметом определяющим признаком  самостоятельной отрасли права  является ее целостность, взаимосвязь  заключенных в ней юридических  норм. Целостность системы административного права обеспечивается за счет единства предмета, цели, принципов и метода правового регулирования.

    Под системой правового воздействия  вообще следует понимать определенный юридический режим регулятивного  воздействия, который характеризуется специфическими приемами правового регулирования - особым порядком возникновения и формирования содержания прав и обязанностей, их осуществления, спецификой санкций, способов их реализации, а также действием единых принципов, распространяющихся на данную совокупность норм.

    Административное  право - одна из самых больших и  сложных отраслей правовой системы  России. Это предопределено большим  числом и разнообразием управленческих отношений, начиная от правил дорожного  движения и заканчивая сферой международных отношений.

    Система административного права делится  на общую и особенную части. Общая  часть включает в себя нормы, охватывающие управление в целом, а особенная  часть состоит из норм, действующих  в пределах определенных сфер управления (образование, охрана общественного порядка и т.п.). Каждая из частей включает в себя несколько административных институтов (подотраслей).

    В общую часть входят четыре подотрасли: 1) регулирующие административно-правовой статус граждан (индивидуальных субъектов права); 2) регулирующие основы организации и деятельности исполнительной власти; 3) регулирующие административно-правовые статусы негосударственных организаций; 4) обеспечивающие законность управления.

    В четырех подотраслях особенной  части объединены  нормы, регулирующие: 1) обеспечение безопасности граждан, общества, государства, административно-политическую деятельность; 2) организационно-хозяйственную деятельность государственной администрации; 3) социально-культурную деятельность государственной администрации; 4) деятельность государственной администрации по организации политических, экологических и иных связей с другими странами (внешних связей). 

    5. Место административного права в правовой системе Российской Федерации.

       Административное  право, сохраняя свою специфику, выраженную в его предмете и методе, тесно взаимодействует с другими отраслями российского права. Характеризуя это взаимодействие, административное право охватывает своим регулятивным воздействием широкие области государственной и общественной жизни.

       Административное право играет в правовой системе РФ вспомогательную, служебную роль, в отличие, например,  от таких наиболее самостоятельных отраслей права, как гражданское, уголовное, международное, конституционное. Служебная роль административного права определяется целым рядом как внешних обстоятельств, так и группой факторов, вытекающих непосредственно из самой природы этой отрасли права.

       Во – первых, в числе процессов, влияющих на содержание административного права, можно назвать следующие:

         а) сокращение масштабов централизованного  административно-правового регулирования  (как известно, в соответствии  с Конституцией РФ 1993 г., «административное и административно – процессуальное законодательство отнесено к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов»¹¹);

       б) существенное возрастание роли региональных регуляторов;

       в) усиление значимости рекомендательных норм;

       г) обеспечение реальной самостоятельности  управленческих подразделений различных  уровней;

       д) усиление контрольно – надзорной и правоохранительной, а не распорядительной, функций административного регулирования.

       Во – вторых, характеризуя служебную роль административного права, следует принимать во внимание обстоятельства, вытекающие из самой его природы. Так, в связи с актуальностью проблемы правоохраны в условиях построения правового общества, административное право усиливает свои собственные юридические средства защиты от посягательств на правовой режим в сфере действия механизма исполнительной власти. Несоблюдение или недобросовестное выполнение административно – правовых норм влечет за собой приведение в действие предупредительных, пресекательных и карательных средств административно – принудительного характера. Особая роль среди них отводится институту административной ответственности, а также административного процесса.

       Наконец, во многих случаях, административное право  не только защищает иные общественные отношения, но и может выступать  в качестве их регулятора. Так, действующее  российское законодательство использует норма административного права для обеспечения должной урегулированности налоговых, земельных, трудовых и иных отношений. Наиболее тесно административное право взаимодействует с конституционным (государственным) правом, которое закрепляет основные принципы организации и функционирования исполнительной власти, место ее субъектов в государственном механизме, правовые основы их формирования и т.п. В частности, в Конституции провозглашается, что «В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина…»¹², которые практически в значительной мере реализуются через сферу государственного управления.

       Таким образом, административное право основывается на нормах конституционного права, детализирует и конкретизирует их, определяя при этом механизм реализации прав и свобод граждан, компетенции различных звеньев системы исполнительной власти, формы и методы государственно –управленческой деятельности, основы ее отраслевой, межотраслевой региональной и местной организации и т.п.

       Совместно с гражданским правом административное нередко регулирует внешнюю сторону  сходных общественных отношений  имущественного характера – в зависимости от преобладающего значения тех или иных элементов метода правового регулирования.

       Аналогично  решается вопрос и о соотношении норм административного и трудового права. В то же время наиболее сложно провести грань между, например, административным правом и такими отраслями права, как финансовое, земельное, экологическое, предпринимательское. Механизм их соотношения таков, что фактически значительная часть отношений, отнесенных к предмету ведения названных отраслей, регулируется нормами административного права и свойственными ему правовыми средствами.

       Границы действия норм уголовного и административного  права определяются характером и направленностью соответствующих запретов. 

    6. Заключение.

    Административное  законодательство является правовой основой  построения и эффективного функционирования самой большой, самой активной, самой  мощной подсистемы государственного аппарата — исполнительной власти.

    Административное  право — важнейшая отрасль  правовой системы любой страны. Особенно велика его роль в Российской Федерации, где такие факторы, как огромная территория, многонациональный состав населения, традиционно большой объем государственной собственности, исторические державные традиции, обусловили значение административной власти, государственной администрации в жизни общества.

    Эта отрасль публичного права закрепляет права и обязанности граждан  и иных невластных субъектов в  отношениях с представителями исполнительной власти, организационные основы, систему государственной администрации, полномочия ее структурных единиц, принципы, методы, формы их деятельности.

    В заключении следует отметить, что  административное право частица  нашего общества. Все здесь взаимосвязано и постоянно взаимодействует. Спектр деятельности административного права очень широк, поэтому и его роль и значение для регулирования общественных отношений тоже велико. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    7. Список литературы.

1. «Большой энциклопедический словарь», М.: АСТ, Апреля, 2005, с. 1248
2. Гражданский Кодекс российской Федерации.
3. Губский Е.Ф., Кораблева Г.В. «Философский энциклопедический словарь», М.: Инфра-М, 2006, с. 576.
4. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года.
5. Ноздрачев А.Ф. «Основные характеристики исполнительной власти по Конституции Российской Федерации 1993 г.», Государство и право. - 1996. - № 1. - С. 12-22.
6. Новиков А.М., Новиков Д.А. "Методология", М.: Синтег, 2007, с.668.
7. Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие. — Изд. 3-е, перераб. и доп. — М.: Юристь, 2000 г.
8. Сорокин В. Д. Правовое регулирование: предмет, метод, процесс // Правоведение. 2000. № 4. С 244.
9. Сухарев А.Я. . «Большой Юридический словарь 3-е издание», М.: Инфра-М, 2007. С. 858.
10. ФЗ «О милиции» от 18 апреля 1991 года.
11. Интернет: 

• www.andrewefimov2.narod.ru.

• www.50rus.info.