Правовые акты исполнительной власти

По компетенции (характеру  разрешаемых вопросов) можно выделить акты органов исполнительной власти общей, межотраслевой (функциональной) и отраслевой компетенции.

По наименованию акты органов  исполнительной власти и должностных  лиц весьма разнообразны. Президент  России издает указы и распоряжения; Правительство – постановления и распоряжения; федеральные министерства, государственные комитеты, федеральные службы и иные федеральные органы исполнительной власти – постановления, приказы, распоряжения, правила, инструкции и положения (нормативные акты), а также акты, изданные в ином виде, не имеющие нормативного правового характера (указания и др.). Руководители высших органов исполнительной власти субъектов Федерации (главы администраций) издают постановления и распоряжения, руководители органов администраций – приказы и указания; местные администрации – постановления, распоряжения, приказы.²³

Правовые акты классифицируются и по другим основаниям: по территории, сроку действия, по способу зашиты содержащихся в них требований и  др.

 

2.2. Требования, предъявляемые к актам исполнительной власти

Важнейшими требованиями, предъявляемыми к правовым актам  управления, являются их законность и  целесообразность.

Законность актов означает, что:²⁴

всякий акт управления может быть издан лишь в пределах компетенции соответствующего органа;

предписания акта не могут  противоречить нормам законов и  актов вышестоящих органов исполнительной власти;

при издании акта должны применяться лишь те его формы  и наименования, которые предусмотрены  законодательством в отношении  данного органа (соблюдение единых реквизитов);

должен соблюдаться установленный  порядок подготовки, принятия и издания  актов.

В соответствующих случаях  правовой акт управления должен основываться на конституционном и договорном разграничении предметов ведения  и полномочий между органами исполнительной власти России и соответствующими органами исполнительной власти субъектов Федерации.

Статья 76 Конституции требует, чтобы законы и иные нормативные  акты субъектов Федерации не противоречили  федеральным законам. При наличии  противоречий действует федеральный  закон или нормативный акт  федеральных органов исполнительной власти. Во всех иных случаях действует  акт, принятый на уровне субъекта Федерации.

С позиции юридического содержания правовых актов исполнительной власти можно выделить следующие основные требования:²⁵

1) правовой акт не должен  противоречить Конституции Российской  Федерации, Федеративному договору, действующему законодательству, нормативным  актам Президента Российской  Федерации;

2) правовой акт должен  основываться на конституционном  разграничении предметов ведения  и полномочий между органами  власти Российской Федерации  и аналогичными органами субъектов  Федерации;

3) правовой акт должен  учитывать правовые акты вышестоящих  органов исполнительной власти;

4) правовой акт должен  быть издан полномочным органом  исполнительной власти (должностным  лицом), т.е. в рамках закрепленной  за ним компетенции;

5) правовой акт должен  быть юридически обоснован, так  как его содержание составляют  властные волеизъявления исполнительного  органа (должностного лица). В силу  этого в нем должны быть  четко выражены цели его издания,  а также основания и юридические  последствия;

6) правовой акт не должен  ограничивать, либо нарушать компетенцию  и оперативную самостоятельность  нижестоящих звеньев системы  государственного управления;

7) правовой акт не должен  ограничивать либо нарушать установленные  действующим законодательством  права и законные интересы  граждан и негосударственных  формирований в сфере государственного  управления.

В связи с изложенными  требованиями важное значение приобретают  два конституционных правила. Во-первых, в случае противоречия между федеральным  законом и нормативно-правовым актом  исполнительного органа субъекта федерации, изданным вне пределов его ведения  Российской Федерации совместного  ведения федерации и ее субъектов, действует акт, принятый на уровне субъекта федерации (ст. 76 Конституции РФ). В иных случаях при наличии противоречий действуют федеральный закон или нормативные акты федеральных органов исполнительной власти. Во-вторых, правовой акт нормативного характера, затрагивающий права и свободы и обязанности граждан, не может применяться, если он не был опубликован официально для всеобщего сведения (ст. 15 Конституции РФ).²⁶

Целесообразность правового  акта означает его полезность с точки  зрения государственных интересов. Поэтому акты управления должны быть научно обоснованными по содержанию и грамотными по форме. Они должны четко и ясно выражать цели издания, содержать точные сведения и проверенные  факты. Крайне важно, чтобы они предусматривали  и механизм их претворения в жизнь.

Чтобы обеспечить законность и целесообразность правовых актов  исполнительной власти, действующее  законодательство предусматривает  определенный порядок их подготовки, принятия, опубликования, вступления в  силу и действия.

Все правовые акты, вступившие в законную силу, обязательны для  исполнения, за исключением тех, которые  отменены в установленном порядке.

Статья 46 Конституции предоставляет  гражданам право обжаловать в  суд решения исполнительных органов  и их должностных лиц. В этом случае, согласно ст. 7 Закона РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и  свободы граждан», суд, установив  обоснованность жалобы, признает обжалуемое действие (решение) незаконным, обязывает  удовлетворить требование гражданина, отменяет примененные к нему меры ответственности либо иным путем  восстанавливает его права и  свободы.²⁷

Правительство вправе отменять противоречащие законодательству решения  органов исполнительной власти субъектов  Федерации (кроме актов органов  исполнительной власти республик), а  также акты подведомственных ему  федеральных органов. Акты этих органов, подведомственных Президенту, им и отменяются. Суды общей юрисдикции и арбитражные суды вправе отменять только индивидуальные акты управления.

Приостановление действия акта управления, т.е. временное прекращение  его действия до повторного рассмотрения, производится тем органом, который  не вправе отменить его. Например, согласно ст. 85 Конституции Президент вправе приостанавливать действие актов органов  исполнительной власти субъектов Федерации  в случае противоречия их Конституции  и федеральным законам, международным  обязательствам России или нарушения  прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим  судом.

Правительство в целях  реализации своих постановлений  и распоряжений на всей территории страны в пределах своей компетенции  вправе приостанавливать исполнение постановлений  и распоряжений правительств республик, входящих в состав Российской Федерации.

Согласно КоАП, исполнение постановления по делу об административном правонарушении может быть приостановлено в связи с подачей жалобы

Суд общей юрисдикции по просьбе гражданина, подавшего жалобу на решение исполнительного органа (должностного лица), или по собственной  инициативе может приостановить  исполнение обжалуемого решения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Реформы политической системы  и экономики требуют того, чтобы  аппарат управления стал действительно  исполнительным и подконтрольным представительным органом, освободился от гипертрофированных властных полномочий, присвоенных в  другие звенья государственного механизма  – органы прокурорского надзора, правосудия – также находятся в определённых связях и соотношении с органами исполнительной власти (государственного управления).

Правовые акты управления являются основной юридической (административно-правовой) формой реализации задач и функций  исполнительной власти. Понятие «правовые  акты» используется в ст. 15 Конституции РФ, в ч. 1 которой установлено, что законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ.

Правовой акт есть основанное на законе одностороннее юридически-властное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти, направленное на установление административно-правовых норм или возникновение, изменение  или прекращение административно-правовых отношений в целях реализации целей и задач государственно-управленческой деятельности

Правовые акты управления подразделяют на нормативные и индивидуальные

Нормативные акты управления непосредственно выражают регулятивную функцию права. В них содержатся административно-правовые нормы, регулирующие однотипные управленческие общественные отношения путем установления определенных правил должного поведения в сфере государственного управления, рассчитанных на длительное, многократное применение (исполнение) и не имеющих конкретного, т.е. персонифицированного, адресата.

Индивидуальные акты управления, в отличие от нормативных носят ярко выраженный правоисполнительный (правоприменительный) характер и содержат персонифицированное предписание для решения индивидуальных административных дел. По своему юридическому содержанию – это распорядительные правовые акты.

Помимо нормативных и  индивидуальных в литературе иногда упоминаются общие акты, содержащие общие кратковременные предписания (например, о переносе выходного дня) либо общие требования (например, экономить ресурсы).

Правовые акты управления только тогда выполняют свою служебную  роль, когда они действуют, т.е. вызывают те юридические последствия, ради которых  они издаются (принимаются) исполнительными  органами (должностными лицами)