Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального  образования

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО  ХОЗЯЙСТВА 

И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

при Президенте Российской Федерации»

Балаковский филиал

ФАКУЛЬТЕТ ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОГО  УПРАВЛЕНИЯ

КАФЕДРА ГОСУДАРСВЕННО-ПРАВОВЫХ ДИСЦИПЛИН

 

 

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

 

по дисциплине: «Административное право»

на тему: «Правовые акты исполнительной власти»

 

 

 

 

 

 

 

Выполнил:

Студент(ка) 2 курса

очной формы обучения,

специальности 080504.65

«Государственное и

муниципальное управление»

Иванов О.С.

 

Руководитель:

доцент кафедры гос. прав. дисциплин, канд. юрид. наук

Абушов Р.И.

 

Балаково

2012

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..3

Глава 1. Сущность и реализация исполнительной власти Российской Федерации…………………………………………………………………………5

1.1. Понятие и сущность форм реализации полномочий исполнительной власти………………………………………………………………………………5

1.2. Виды форм реализации полномочий………………………………………13

Глава 2. Правовые акты исполнительной власти: понятие, виды, значение и требования………………………………………………………………………..16

2.1. Понятие, виды и значения актов исполнительной власти………………..16

2.2. Требования, предъявляемые к актам исполнительной власти…………...21

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….25

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК…………………………………………..27

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность  темы исследования. Институт правовых актов исполнительной власти является одним из центральных в теории административного права, ввиду практического осуществления всех важных функций государственного управления федерального и регионального уровней в рамках данного института.

Органы исполнительной власти Российской Федерации и ее субъекты выступают наиболее крупным государственным  образованием, а поэтому и издаваемые ими правовые акты составляют наиболее обширную и многообразную разновидность  правовых средств управления обществом. Посредством правовых актов государственной  исполнительной власти образуются и  упраздняются государственные органы, определяются их задачи и функции, компетенция, устанавливается правовой статус общественных и религиозных организаций и  др. При помощи этих актов также  решаются многие вопросы реализации гражданами, должностными лицами и  организациями своих прав, обязанностей, полномочий и компетенции.

Правовые акты исполнительной власти способствуют предупреждению совершения неправомерных действий гражданами и должностными лицами, выступают  мерилом должного поведения субъектов  права. Поэтому можно утверждать, что указанные акты являются неотъемлемой и, пожалуй, главной составной частью механизма государственного управления, обеспечивающей соблюдение и реализацию прав и свобод граждан, законность и  порядок в стране, а значит огромную важность имеет и осуществление  органами государственной исполнительной власти федерального и регионального  уровней правотворческой деятельности с полным соблюдением требований к разработке, изданию и применению правовых актов управления (акты управления, не имеющие отношения к теме диссертационного исследования, издаются и за пределами  деятельности исполнительной власти, однако в данном случае указанный  термин, а также термины «административный  акт», «государственное решение», «управленческое решение» и аналогичные им в дальнейшем будут использоваться в качестве синонимов термина «правовые акты исполнительной власти»).

Цель исследования – подробно изучить правовые акты органов исполнительной власти, их отличительные признаки, классификацию и реализацию.

Степень разработанности  данной темы была раскрыта в работах Арзамасовой Ю.Г., Игнатюка Н.А., Калинина А.М., Алехина А.П., Кармолицкого А.А., Бабурина С.В., Малышевой И.В., Сусловой Г.Н., Крыловой Е.А., Великановой С.Е., Елагина Р.И., Кононова П.И., Мелехина А.В., Мигачева Ю.И., Попова Л.Л., Тихомирова С.В., Миронова А.М.

Объект исследования – общественные отношения в области исполнительной власти в Российской Федерации.

Предмет исследования – правовые акты исполнительной власти.

Задачи исследования:

• рассмотреть  сущность и реализацию исполнительной власти РФ;
• рассмотреть сущность и значение актов исполнительной власти;
• рассмотреть требования, предъявляемые к актам исполнительной власти.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Сущность и реализация исполнительной власти Российской Федерации

1.1. Понятие и  сущность форм реализации полномочий  исполнительной власти

Так как речь идет об исполнительной власти, о государственной деятельности по ее практической реализации, неизбежен  вопрос о том, какому именно звену  государственно-властного механизма, построенному на началах разделения властей, поручается такого рода деятельность. До того как Конституция РФ 1993 г, установила, что государственная власть в стране осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10 Конституции РФ), данный вопрос решался достаточно просто: на различных уровнях государственной организации была построена и соответствующим образом функционировала система органов государственного управления.¹ Она полностью соответствовала одному из ведущих проявлений государственной власти, а именно – государственно-управленческой или исполнительно-распорядительной деятельности, осуществляемой наряду с законодательной и судебной.

Соответственно органы государственного управления в центре и на местах являлись основными субъектами административного  права или же носителями административной правосубъектности.

Другими словами, государственное  управление как самостоятельный  вид деятельности государства по реализации своих задач и функций  имело специального, конституционно закрепленного субъекта.

Конституция РФ 1993 г. вместо термина «государственное управление» ввела в оборот понятие «исполнительная власть». И теперь конституционные нормы содержат ряд общих положений, из содержания которых можно получить известное представление как о самой исполнительной власти, так и о реализующих ее органах. Так, ст. 77 (ч. 2) Конституции РФ говорит о том, что в пределах ведения Российской Федерации и субъектов Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ. Так впервые появляется конституционное, упоминание об органах исполнительной власти. 

Исполнительная власть представляет собой относительно самостоятельную  ветвь (вид, разновидность) единой государственной  власти Российской Федерации, тесно  взаимодействующую с законодательной  и судебной ее властями. Разделение властей нельзя абсолютизировать, доводя дело до признания полной независимости  каждой ветви. Все они взаимосвязаны.

Исполнительная власть есть способность и возможность оказывать  определяющее воздействие на деятельность, поведение, а также право и  возможность подчинять своей  воле других. Отличительным признаком  этой ветви власти выступает то, что она реализуется в отношении  как к коллективным так и индивидуальным элементам государственно-организованного  общества, то есть в общегосударственном  масштабе и в качестве специфической  государственной функции правоприменительного (правоисполнительного) характера. Это  является наиболее важной характеристикой  исполнительной власти, поскольку раскрывает ее особую государственно-правовую природу, позволяет разграничить исполнительство  такого рода и исполнительство, присущее любой организованной ячейке социума  в качестве средства управления собственными делами (самоорганизация).²

Будучи ветвью единой государственной  власти, исполнительная власть не тождественна виду государственной деятельности. Соответствующий вид такой деятельности – не сама власть, а лишь форма ее практической реализации. А потому исполнительная власть не тождественна исполнительной деятельности: власть – сущностное выражение этой деятельности, ее функциональной направленности и компетенционной определенности, то есть категория базового характера. Следовательно, исполнительная власть не тождественна государственному управлению, поскольку оно выступает определенным видом государственной властной деятельности.³

Исполнительная власть реализуется  через деятельность специальных  субъектов, наделенных исполнительной компетенцией. В государственно-властном механизме она представлена органами исполнительной власти. Через деятельность государственных органов – субъектов исполнительной власти, исполнительная власть приобретает динамические качества. Согласно ст. 77 Конституции Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.⁴ Таковы четко определенные конституционные границы, необходимые для понимания субъектной характеристики исполнительной власти. Однако ст. 110 Конституции РФ сводит всю исполнительную власть исключительно к деятельности Правительства Российской Федерации, что вызывает определенные сомнения.