Правовые акты исполнительной власти

Правовые формы связаны  с изданием таких правовых актов  управления, которые влекут возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений между субъектом и  объектом управления либо имеют иное правовое значение. Основными и наиболее значимыми правовыми формами  реализации исполнительной власти являются принятие органами исполнительной власти нормативных правовых актов и  издание индивидуальных (административных, распорядительных) актов в случае применения норм права к конкретным индивидуумам. Поэтому последние  акты и называются индивидуальными. Но органами исполнительной власти на основе действующего законодательства могут совершаться, кроме того, действия, имеющие иное правовое значение, например: представление обязательных отчетов; осуществление обязательной государственной  регистрации; выдача документов, подтверждающих наличие специального права (в частности, на вождение транспортных средств).

Неправовые формы реализации исполнительной власти именуются так  потому, что не связаны с изданием правовых актов и совершением  юридически значимых действий, - они не порождают, не изменяют и не прекращают административно-правовые отношения. Однако их роль велика, поскольку они обеспечивают выполнение органами исполнительной власти своих государственно-властных полномочий. Неправовые формы осуществления исполнительной власти могут предшествовать правовым, сопутствовать им либо следовать за ними.

Одной из неправовых форм является осуществление организационных  действий, которые составляют значительную часть повседневной работы органов  исполнительной власти. Это разработка программ, проведение совещаний, контроль, разъяснение тех или иных мероприятий, обеспечение сочетания коллегиальности  и единоначалия, изучение и обобщение  опыта работы, подбор кадров и т.д. и т.п.

Другой неправовой формой реализации исполнительной власти является выполнение материально-технических  действий. В управленческой деятельности они носят вспомогательный характер. Это сбор и анализ информации, проведение исследований и разработок, подготовка к изданию и само издание актов, ведение делопроизводства, составление  справок и т.д.

Большинство организационных  и материально-технических действий совершают государственные служащие, замещающие ведущие, старшие и младшие  государственные должности государственной  службы, а также другие специалисты  и вспомогательный персонал органа исполнительной власти. Конечно, деление  всех форм управления по любым основаниям условно, так как они тесно  взаимосвязаны, переплетены одна с  другой. Но все же они различны по своему юридическому значению. Эффективность  управленческой деятельности в немалой  степени зависит от умелого их сочетания.¹⁴

Глава 2. Правовые акты исполнительной власти: понятие, виды, значение и требования

2.1. Понятие, виды и значения актов исполнительной власти

Поскольку любой акт в  переводе с латинского языка (actus) означает действие, то административный акт  представляет собой наиболее важную форму действия администрации¹⁵. В нашем случае имеется в виду администрация, осуществляющая государственную исполнительную власть через принятие правовых актов, установленных законом.

Правовые акты – важное средство практической реализации целей и функций административной власти, основная форма ее исполнительно-распорядительной деятельности. Они являются решениями, которые субъекты исполнительной власти принимают в процессе повседневного и непосредственного руководства хозяйственной, социально-культурной, административно-политической областями жизни страны.¹⁶

Посредством правовых актов  исполнительной власти как нормативного, так и индивидуального характера реализуется компетенция органов исполнительной власти в правовой форме. Правовым актом признается подзаконное, официальное решение, принятое органом исполнительной власти в односторонне-властном порядке и с соблюдением установленной процедуры по тому или иному вопросу, отнесенному к его компетенции, облеченное в предусмотренную законом форму и порождающее юридические последствия.

Подзаконность акта исполнительной власти означает, что его юридическая сила ниже, чем закона, поскольку он принимается на основе и в соответствии с действующими законами, должен соответствовать по содержанию, форме и порядку издания установленным требованиям. Например, ст. 115 Конституции определяет, что Правительство издает постановления и распоряжения на основе и во исполнение Конституции, федеральных законов, нормативных актов Президента.¹⁷

Официальность акта исполнительной власти состоит в том, что решение  принимается органами или должностными лицами не от своего имени, а от имени  государства. Во всех случаях воля, выраженная в актах управления, является государственной. Они издаются в  процессе реализации государственной  власти, государственно-властных полномочий. Отсюда - властный характер акта управления, обязательность содержащихся в нем  предписаний. Неисполнение или ненадлежащее исполнение этих требований влечет соответствующую  юридическую ответственность.

С точки зрения содержания, акт исполнительной власти – это управленческое решение, касающееся задач и функций исполнительной и распорядительной деятельности. Субъекты управления принимают такие акты в процессе повседневного и непосредственного руководства хозяйственной, социально-культурной и административно-политической сферами. К числу рассматриваемых актов относятся только правовые акты управления, а именно акты, издание которых влечет юридические последствия в виде установления (изменения, отмены) правовых норм или установления (изменения, прекращения) конкретных правоотношений в сфере исполнительной власти. В этом заключается отличие правовых от неправовых норм осуществления исполнительной власти (организационных действий и материально-технических операций).¹⁸

Акты исполнительной власти издаются ее субъектами и выражают их односторонне-властные решения, отличаясь, таким образом, например, от договоров, являющихся результатом соглашения сторон правоотношения. Односторонние  действия выражают волю лишь одной  стороны – органа исполнительной власти. Эта воля распространяется, естественно, лишь на подчиненные, подведомственные или подконтрольные (поднадзорные) данному органу управления объекты. Момент властности в актах управления выражен в наибольшей степени, что находит отражение в таких терминах, как «обязать», «запретить», «приказываю» и т. п.¹⁹

Акты исполнительной власти отличаются от других правовых документов как по внешнему оформлению, так  и но наименованию и процедуре  принятия. Принимаются они только по вопросам исполнительной и распорядительной деятельности и только в пределах соответствующей компетенции. Издаются они, как правило, в качестве письменного документа. Однако возможен и устный вариант, например в виде команд в системе военного управления. В определенных случаях используются условные знаки, изображения, например, запрещающие движение транспорта или предупреждающие о какой-либо угрозе техногенного характера.

Виды правовых актов исполнительной власти классифицируются:²⁰

• по юридическим свойствам;
• по органам, издающим акты, и их компетенции;
• по наименованию актов; по территории и сроку их действия.

По юридическим свойствам  правовые акты, подразделяются на нормативные  и индивидуальные.

Нормативный правовой акт – это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правоюридическим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм.²¹

Нормативные акты детализируют законы, содержат механизм их реализации, организуют функционирование органов  исполнительной власти, регулируют их взаимоотношения с другими участниками  управленческих отношений. Нормативные  акты устанавливают или изменяют общие правила поведения, которые носят безличный характер и рассчитаны на многократное применение ко всем предусмотренным ими случаям, например, правила приватизации государственных предприятий, правила дорожного движения, правила противопожарной безопасности, правила стандартизации и определения качества продукции, правила воинского учета, таможенные правила и многие другие. В ряде случаев на основе нормативных актов исполнительной власти возникают правоотношения других отраслей права (финансового, трудового, природоохранительного и др.). Особо следует выделить нормативные акты, предусматривающие административную санкцию за их нарушение. Все эти нормативные акты являются одним из важнейших источников права. Без них невозможно функционирование органов исполнительной власти и всего государственного аппарата в целом.

Нормативные акты служат правовой основой для издания индивидуальных актов – актов правоприменения. Четкое определение свойств и признаков нормативных и индивидуальных (ненормативных) актов позволяет правильно оценить роль и значение того или иного вида акта в механизме правового регулирования. Без уяснения четкого отличия нормативных актов от индивидуальных (ненормативных) немыслимы должное качество актов исполнительной власти, систематизация, публикация и введение в действие правовых норм, учет действующего нормативного материала.²²

Индивидуальные акты исполнительной власти не содержат общих правил, норм права. К таким актам относятся  решения органов исполнительной власти по конкретным вопросам, входящим в их компетенцию. Это – акты применения норм права к конкретным лицам и случаям. Они выступают в качестве юридических фактов, если законодательство связывает с ними возникновение, изменение или прекращение конкретных административно-правовых отношений. С их помощью формируется персонал аппарата управления, обеспечивается оперативное устранение недостатков, осуществляется воздействие на нарушителей государственной дисциплины и т.д. Например, юридическим фактом является издание приказа (распоряжения) о назначении гражданина России на государственную должность государственной службы, так как с этим фактом связывается возникновение у него определенного объема полномочий. Значение юридического факта имеет постановление соответствующего органа (должностного лица) о наложении административного взыскания налицо, виновное в совершении правонарушения.