Правовой статус депутата Украины

      В соответствии со ст. 80 Конституции Украины  народным депутатам Украины гарантируется  депутатская неприкосновенность. Существование института неприкосновенности целиком согласуется с мировыми нормами и стандартами и с мировой практикой. Такое понятие, как депутатская неприкосновенность, есть чуть ли не во всех странах мира. Правда, в каждой стране во время разрешения этой проблемы есть определенные юридические отличия, которые связаны с менталитетом, законодательными традициями, а также с правовой культурой.[7, С. 7]

      Депутатская неприкосновенность – это гарантия депутатской деятельности. Она направлена на то, чтобы предотвратить необоснованное наказание гражданина, являющегося депутатом, в уголовном или административном порядке. Конечно, ни в коем случае нельзя неприкосновенность понимать как способ вообще увести депутата от уголовного или административного наказания.

      В соответствии со ст. 27 Закона Украины “О статусе народного депутата Украины” понятие “депутатская неприкосновенность’’ включает в себя следующие элементы:

      1) народный депутат Украины не может быть привлечен к уголовной ответственности, арестован, подвергнут мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке без его письменного согласия или без согласия Верховной Рады Украины;

      2) не допускается досмотр, обыск, задержание, осмотр личных вещей и багажа, транспорта, жилого или служебного помещений депутата, а также нарушение тайны корреспонденции, прослушивание телефонных переговоров и применение других мер, которые ограничивают свободу депутата;

      3) депутат после окончания срока полномочий может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за нарушение закона, которое было совершено им в период исполнения депутатских полномочий, только в порядке, предусмотренном законодательством в отношении народного депутата;

      4)уголовное дело в отношении народного депутата Украины может быть возбуждено только Генеральным прокурором Украины.

      Уголовно-процессуальное законодательство различает арест  и задержание. Такие меры применяется  в отношении лица, подозреваемого в совершении преступления, за которое  может быть назначено наказание  в виде лишения свободы (ст. 155 УПК Украины). Задержание возможно при наличии одного из следующих оснований: “1) когда лицо застигнуто при совершении преступления или непосредственно после его совершения; 2) когда очевидцы, в том числе и потерпевшие, прямо укажут на данные лица, как на совершившее преступление; 3) когда на подозреваемом или на его одежде, при нем или в его жилище будут обнаружены явные следы преступления” (ст. 106 УПК Украины).[8, С. 102]

      По  каждому случаю задержания составляется протокол. В  течение  24 ч. орган дознания обязан сделать письменное сообщение прокурору. В течение 48 ч. с момента получения извещения прокурор обязан дать санкцию на заключение под стражу или освободить задержанного. Время задержания – 72 ч. Арест же начинается с момента дачи прокурором санкции на заключение под стражу.

      К сожалению, недостаточно четкая регламентация  в законодательных актах порядка  привлечения депутатов как обвиняемых создает условия для избежания  уголовной ответственности за совершенные  преступления, что значительно затрудняет обеспечение законности в Украине.

      Наконец, ликвидация депутатского иммунитета открывает большую перспективу. Конституция в ст.81 зафиксировала: полномочия народного депутата прекращаются досрочно в случае вступления в действие обвинительного приговора. Иными словами, в Украине суд имеет право отменить волю избирателей.[9, С. 4]

      Посвященная депутатской неприкосновенности ст. 80 Конституции, в первоначальной редакции выглядела иначе: народный депутат не может быть арестован до вынесения судебного приговора. То есть парламентария можно было бы привлекать к уголовной ответственности, не спрашивая на то разрешения у Верховной Рады, но до тех пор, пока его вина не была бы доказана, его нельзя было брать под стражу.

      По  этому вопросу идет бурная дискуссия как по радио и телевидению, так и в самом парламенте Украины. При этом необходимо учитывать ряд моментов, а именно:

      1) депутатская неприкосновенность должна быть не абсолютной (как это есть сегодня в Украине), а иметь исключительно ограниченный характер. Кроме того, преследование за просчеты в депутатской работе должны иметь конкретные основания. И это необходимо зафиксировать на законодательном уровне;

      2)поскольку депутатская неприкосновенность необходима для предотвращения необоснованных ограничений прав депутата при осуществлении им своих полномочий, необходимо четко зафиксировать в ст. 10 Конституции, во-первых, на какие именно правоотношения распространяется иммунитет, и, во-вторых, в каких случаях и на каких основаниях Верховная Рада имеет право давать согласие на его снятие, а в каких нет;

      3) ч. 1 ст. 80 основного Закона можно изложить так: “Народным депутатам Украины гарантируется депутатская неприкосновенность во время осуществления ими своих полномочий”;

      4) Верховная Рада не вправе не дать согласия на привлечение народного депутата как обвиняемого в случае, если он совершил преступление, не связанное с исполнением своих депутатских обязанностей;

      5) кроме того, необходимо уточнить и действующее уголовно-процессуальное законодательство. В главу 12 УПК Украины необходимо внести новые нормы, которые предусмотрели бы порядок привлечения обвиняемых – народных депутатов, судей, кандидатов в Президенты.

      Депутатский индемнитет (англ. indemnity от лат. indemnitas – безвредность) рассматривается в двух аспектах, во-первых, как неответственность народного депутата – он не несет юридической ответственности за результаты голосования или высказывания в парламенте и его органах, за исключением ответственности за обиду или клевету, во-вторых, как награда народного депутата за его парламентскую деятельность.

      В завершении следует сказать, что  депутатская неприкосновенность в  демократических странах устанавливается  с главной и, пожалуй, единственной целью: помешать преследованию парламентария  и оказанию на него давления. Поэтому, в условиях демократии, которая дает лишь первые слабенькие ростки, нельзя вести разговор о снятии неприкосновенности как таковой. Целесообразнее говорить именно об ограничении иммунитета и четком закреплении этого ограничения в украинском законодательстве.

       2. ПОЛНОМОЧИЯ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ.

      ГАРАНТИИ  ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ. 
 

      Народный  депутат Украины является членом Верховной Рады Украины и поэтому  содержание его полномочий происходит от полномочий Рады. Парламентарии  должны иметь  столько прав и обязанностей, чтобы Верховная Рада могла быть органом законодательной власти и выполнять другие свои полномочия.

      Закон “О статусе народного депутата Украины”, кроме общих положений, которые  определяют важнейшие составные  статуса депутата, выделяет три группы его прав и обязанностей: права и обязанности народного депутата в Верховной Раде и её органах (Глава ІІ Закона); права и обязанности народного депутата в избирательном округе и за его пределами (Глава ІІІ Закона); права народного депутата, которые гарантируют осуществление депутатских полномочий и обязанности должностных лиц относительно реализации  их самих (Глава IV Закона).

      Полномочия  народного депутата можно разделить  на общие и специальные. Специальные  – это  такие, которые связаны  с выполнением обязанностей в органах парламента (комитетах, комиссиях). Такое деление полномочий вызвано тем, что народные депутаты избираются из граждан Украины различных профессий, в связи с чем, парламентарии распределяются по соответствующим комитетам и комиссиям Верховной Рады, а Верховная Рада законодательными актами регламентирует жизнь государства и общества. Каждая комиссия или комитет осуществляют свои функции в соответствии с положением. Деятельность же в избирательном округе и на сессиях парламента регламентирована Законом “О статусе народного депутата Украины”, Конституцией Украины, Регламентом и требует от депутатов выполнение одинаковых полномочий.

      На  совокупность прав народных депутатов  влияют и их обязанности, перечень которых  закреплен действующими законами. Народный депутат обязан присутствовать и принимать участие в заседаниях Верховной Рады и ее органах, в состав которых его избрали; выполнять их поручения и информировать о выполнении этих поручений; придерживаться Регламента Верховной Рады и других нормативных актов, которые определяют порядок деятельности Верховной Рады и ее органов; принимать участие в контроле за выполнением законов и других актов Верховной Рады, решений ее органов.[10, С. 338]

      Пленарные заседания Верховной Рады, комитетов, комиссий являются эффективными, если депутаты не только присутствуют на них, но и принимают активное участие в работе, а именно: вносят предложения по распорядку дня, процедуре обсуждения вопросов, предлагают вопросы для рассмотрения Верховной Радой или ее органами. Вносят проекты постановлений, других актов, поправки к ним, выступают при обсуждении вопросов, проектов актов Верховной Рады и ее органов; высказывают предложения по поводу персонального состава органов и кандидатур должностных лиц, которые избираются, назначаются или утверждаются Верховной Радой Украины; выступают с обоснованием своих предложений, голосуют, дают справки и т.д.

      Работая в Верховной Раде и её органах  народный депутат, реализует такие основные права: избирать и быть избранным в органы Верховной Рады; предлагать вопросы для рассмотрения Верховной Радой или её органами; законодательной инициативы; вносить проекты постановлений, других актов; вносить в Верховную Раду и её органы пропозиции; обращаться с запросами, участвовать в дебатах, требовать ответа на запрос; выступать с обоснованием своих пропозиций и т. д.

      Каждый  депутат может влиять на содержание деятельности Рады и ее органов, т.к. ему предоставлено право предлагать вопросы для рассмотрения Верховной  Радой или ее органами; поднимать  вопросы о признании законопроекта временным и о внесении его на референдум, вносить проекты постановлений, других актов, поправки к ним; вносить предложения по любым вопросам, которые входят в ведение Верховной Рады и ее органов, кроме случаев, когда право внесения предложений закреплено действующим законодательством за определенным органом или должностным лицом; поднимать вопрос о недоверии составу органов, созданных Верховной Радой, а также должностными лицами, которые избраны или утверждены Верховной Радой Украины.

      Конституция Украины 1996 г. в ст. 86 закрепила право  запроса народного депутата к  государственным органам и должностным  лицам и установила систему юридических  гарантий его эффективного использования  как средства контроля, присущего  исключительно представительному органу государственной власти. Реализация депутатом этого права неразрывно связана с сессионной формой работы Верховной Рады. Несмотря на законодательное закрепление данного права, следует признать, что до последнего времени оно использовалось депутатами в нашей стране достаточно редко. В свою очередь такое применение права запроса может быть частично объяснено и неглубокой научной разработкой данного конституционно-правового института и отсутствием практических рекомендаций по его применению на практике.

      Депутатский запрос – это письменное требование народного депутата Украины, которое  заявляется на сессии Верховной Рады к Президенту Украины, к органам  Верховной Рады, Кабинету Министров  Украины, руководителям других органов  государственной власти, органов местного самоуправления, руководителям предприятий, учреждений и организаций, размещенных на территории Украины, независимо от их подчиненности и форм собственности, дать официальный ответ по вопросам, отнесенным к их компетенции, а именно по фактам нарушений или невыполнения Конституции Украины, законов, постановлений и других актов, принятых высшими органами государственной власти, а также по вопросам, которые имеют общегосударственный характер, если его предварительные депутатские  обращения  не были  удовлетворены. Частью 9 ст. 19 закона о статусе предусмотрено право депутата, в соответствии с которым, если депутат не удовлетворен ответом на свое обращение и если, по его мнению, должностное лицо уклоняется от решения затронутого в обращении вопроса, он также имеет право внести депутатский запрос.[11, С. 19 ]

      Зарождение  и формирование запроса депутата трудно представить в виде какой-то единой схемы. Условия и пути возникновения  каждого из них конкретны. Можно  сказать, что любой запрос имеет  свою историю. Именно этим в значительной мере объясняется почти полное отсутствие правового регулирования этапа возникновения и формирования запроса.

      В основе каждого депутатского запроса  всегда лежат факты и обстоятельства негативного характера, сведениями о которых располагает депутат. В их числе – нарушения законности, невыполнение решений Верховной Рады, рекомендаций комитетов и депутатских групп, пренебрежительное отношение к обращениям народного депутата, игнорирование законных интересов и прав граждан.

      Условно можно выделить следующие этапы формирования запроса депутата: анализ и оценка ситуации, проблемы, вопроса; привлечение к ним внимания (уведомление) компетентных государственных органов и должностных лиц; использование депутатом для решения возникшей проблемы иных средств; формулирование запроса.

      Ключевым  моментом в становлении запроса  является его формулирование, содержащее аргументированную критику и  доказательное требование. Без этого  запрос звучит как обычный вопрос, т.е. приглушается, стирается его властный характер, уходит на второй план или вовсе отсутствует главное – требование дать публично официальное объяснение о фактах и обстоятельствах, как правило, уже известных депутату, уже изученных и проверенных им лично.