Правовой статус депутата Украины

      Депутатский запрос вносится депутатом или группой депутатов Голове Верховной Рады через Секретариат Верховной Рады Украины. На пленарном заседании Рады оглашается содержание и автор запроса и не менее как 1/5 голосов депутатов от конституционного состава Верховной Рады принимается решение о целесообразности направления запроса органу или должностному лицу, к которым он обращен. Решение о направлении запроса к Президенту Украины должно быть предварительно поддержано не менее как одной третьей от конституционного состава Верховной Рады Украины.

      Ответ на запрос присылается спикеру парламента и депутату, который его вынес, не позднее как в 15-дневный срок со дня его получения или в  другой срок, установленный Радой, и  оглашается на заседании. По существу, ответ на запрос – это форма  отчета государственного органа или должностного лица перед Верховной Радой Украины. Органы и должностные лица, к которым адресован запрос, не имеют права игнорировать его. Никакая информация (разъяснения, справки и т.п.), представленная должностными лицами лично депутату, не снимает с них обязанности дать публичный ответ на запрос на сессии Верховной Рады. Для депутата устанавливается дополнительная гарантия: он имеет право дать оценку ответу на свой депутатский запрос, который может быть обсужден, если на этом настаивает не менее 1/5 состава народных депутатов.

      Очень важная проблема – обеспечение результативности рассмотрения запросов и принятых по ним решений. В запросе должна быть проблема, его внесение должно означать оценку депутатом ситуации. Исходя из конституционных установлений, запрос следует рассматривать как нормальную, нуждающуюся в регулярном применении, а не какую бы то ни было чрезвычайную меру контроля.

      Одним из важнейших прав народного депутата Украины является право законодательной  инициативы в Верховной Раде, под  которым понимается право на предоставление в Верховную Раду Украины на обязательное рассмотрение ею законодательного предложения, законопроекта или поправки к нему. Процедура реализации указанного права регламентируется ст. 93 Конституции Украины, ст.11 Закона “О статусе народного депутата Украины”, ст.6.2.1. Регламента Украины.[12, С. 82]

        Это право народный депутат  может реализовать в форме  внесения: проекта нового закона, проекта закона о внесении изменений или дополнений в действующий закон или о его отмене; обоснованного предложения о необходимости принятия нового закона, закона об изменении или дополнении к действующему закону или о его отмене (законодательное предложение); предложений или поправок к документу законодательной инициативы, который рассматривается Верховной Радой (ст. 11 Закона).

      В случае внесения законопроекта или  законодательного предложения они  обязательно рассматриваются на пленарном заседании Верховной  Рады с обеспечением выступления  инициатора их внесения, и в отношении  него принимается решение. Законодательное предложение должно содержать проект решения Верховной Рады, который предлагается ей для принятия. Предложения, внесенные на имя парламентского комитета, отрабатываются им в ходе подготовки соответствующих документов и на рассмотрение Верховной Рады могут не подаваться. Законодательное предложение и проекты законов вносятся вместе с сопроводительной запиской, которая должна содержать обоснования необходимости их разработки и принятия, а также характеристику цели, задач и основных положений будущих законов, указание на их место в системе действующего законодательства, а также на ожидаемые социально-экономические и другие последствия их применения.[13, С. 15]

      Основными отраслевыми органами Верховной  Рады являются ее комитеты, которые  создаются вместо постоянных комиссий Рады и на их основе. Парламент Украины утверждает перечень комитетов, выбирает голов этих комитетов. Указанные органы осуществляют законопроектную работу, готовят предварительное рассмотрение вопросов, отнесенных к полномочиям Верховной Рады (ст. 89 Конституции).

      Деятельность  комитетов регламентируется Законом  Украины “О комитетах Верховной  Рады Украины” от 04.04. 1995 г., Регламентом  Украины, а также положением о  соответствующем комитете.

      Основными функциями комитетов, как и постоянных комиссий, должны быть следующие функции: законопроектная работа, которая включает, прежде всего, организацию разработки по поручениям Верховной Рады или по собственной инициативе проектов законов и других актов, рассматриваемых Радой; участие в составлении, принятии, контроле за исполнением государственного бюджета в части, которая отнесена к компетенции комитетов, с целью обеспечения целесообразности, экономичности и эффективности использования государственных средств; предварительное обсуждение кандидатур должностных лиц, которые в соответствии с Конституцией и законами Украины избираются, назначаются или утверждаются Радой; осуществление контроля за соблюдением и реализацией Конституции и законов Украины, других нормативных актов, за соответствием подзаконных актов Конституции и другие функции.[14, С. 38]

      Комитеты избираются из числа народных депутатов Украины на первой сессии Рады нового созыва на срок ее полномочий. Создание комитетов осуществляется после формирования и регистрации депутатских групп (фракций). Количественный состав комиссии определяется Верховной Радой. Депутат имеет право и должен быть членом лишь одного комитета. Все члены комитета пользуются равными правами. В состав комитетов не может входить Председатель парламента Украины и его заместители.[15, С. 105]

      Комитеты  для обеспечения конкретных направлений  своей деятельности могут создавать  из своего состава подкомитеты, рабочие  группы (ст. 29 Закона). В обязанности членов комитетов входят: исполнять поручения комитета; присутствовать на заседаниях комитетов и подкомитетов, в которые они избраны; придерживаться порядка на заседаниях комитетов, их подкомитетов и рабочих групп и другие обязанности.[16, С. 31]

      Комитеты  имеют определенные обязанности: качественно, в соответствии с требованиями действующего законодательства, готовить законопроекты для рассмотрения на пленарных заседаниях Рады, осуществлять предварительное их рассмотрение, подготавливать вопросы, которые находятся в их ведении; изучать и учитывать в своей работе общественное мнение и другие обязанности (ст. 16 Закона); своевременно ответственно выполнять поручения, которые дает Верховная Рада и Президиум по вопросам законопроектной и организационной работы; периодически отчитываться перед парламентом Украины о ходе выполнения своей работы; комитеты обладают правом законодательной инициативы (ст. 12 Закона), правом вносить предложения по поводу заслушивания на сессии Рады отчета Кабинета Министров о его работе в целом или об отдельных вопросах, интересующих депутатов. Комитеты могут обращаться в Конституционный Суд Украины в порядке, предусмотренном законодательством о конституционном судопроизводстве.[17]

      Верховная Рада в пределах своих полномочий может создавать и временные  специальные комиссии для подготовки и предварительного рассмотрения вопросов. Для проведения расследования по вопросам, которые составляют общественный интерес, парламент может создавать временные следственные комиссии, если за это проголосуют не менее трети от конституционного состава Верховной Рады Украины.[18]

      Работая в избирательном округе и за его пределами, народный депутат пользуется правом: принимать участие в рассмотрении в органах государственной власти каких-либо вопросов, которые задевают интересы граждан и организаций; обращаться в государственные органы и органы объединений граждан, предприятий, учреждений и организаций по вопросам своей депутатской деятельности; посещать какие-либо государственные органы и органы объединений граждан, предприятий, учреждения и организации по вопросам своей депутатской деятельности; проверять сведения о нарушении закона, прав и интересов граждан и организаций и требовать от соответствующих должностных лиц, органов и организаций прекращения этих нарушений и тому подобное. При этом народный депутат обязан: поддерживать тесные взаимоотношения с избирателями; изучать общественное мнение, нужды и запросы населения; вести регулярный прием избирателей.

      В целях успешного функционирования новых структур Верховной Рады Украины главным является существенное укрепление ее правовой базы, в особенности: принятие законов о регламенте, о комитетах Верховной Рады и других законодательных актов.[19]

      Гарантии  деятельности депутатов достаточно разнообразны, чтобы эффективно обеспечивать выполнение народными представителями своих функций. Для того чтобы полнее разобраться в понятии гарантий, изучить их структурные особенности, необходимо разделить  их на определенные группы, классифицировать.

      В науке конституционного права нет единого мнения по этому вопросу. Большинство авторов выделяют организационно-политические, правовые и материальные гарантии. Некоторые авторы пытаются классифицировать гарантии по нескольким признакам:

1. по назначению;
2. в зависимости от характера деятельности депутатов.

      Другие классифицируют гарантии по двум группам:

1. гарантии деятельности депутатов выполнения ими своих полномочий;
2. гарантии личности депутата.

      Общие юридические гарантии предопределяют выбор различных возможностей для  оптимального решения конкретных проблем, сознательного выделения тех или иных факторов в целях обеспечения широких условий эффективного участия депутатов в управлении государством.

      Можно выделить следующие специальные  правовые гарантии депутатской деятельности: освобождение от производственных или  служебных обязанностей для выполнения депутатских функций; обеспечение официальными изданиями и информационными материалами Рады, предоставление другой необходимой информации; безотлагательный прием должностными лицами; возмещение расходов, связанных с выполнением депутатских полномочий; бесплатный проезд по территории Украины; охрана трудовых прав; депутатская неприкосновенность.

      Таким образом, правовые гарантии деятельности депутатов можно подразделить на четыре группы.[20, С. 125]

      Первую  из них составляют организационно-правовые гарантии, относящиеся к подготовке осуществления депутатских полномочий (освобождение от производственных или служебных обязанностей для выполнения депутатских полномочий, информационное, в том числе юридическое, обеспечение деятельности, безотлагательный прием должностными лицами). Во вторую группу входят процессуальные гарантии, основная цель которых заключается в обеспечении беспрепятственного порядка реализации депутатских полномочий. К третьей группе относятся материально-правовые гарантии, предназначенные для финансового обеспечения поведения депутата по участию в управлении государством (возмещение расходов, связанных с выполнением депутатских полномочий, а также бесплатный проезд железнодорожным, воздушным и морским транспортом по территории Украины, внеочередное поселение в гостинице, предоставление служебного жилого помещения). Четвертую группу образует депутатский иммунитет, целью которого является охрана прав народных представителей от каких либо посягательств, обеспечение беспрепятственной реализации депутатами своих полномочий (депутатская неприкосновенность и охрана трудовых прав депутатов).[21]

     В целом можно выделить такие основные гарантии деятельности народного депутата: нерушимость полномочий народного депутата; депутатская неприкосновенность; обеспечение народного депутата информационными материалами и юридической помощью; подавляющее право выступлений по вопросам депутатской деятельности в государственных средствах массовой информации; ответственность должностных лиц за неисполнение обязанностей относительно народного депутата; защита трудовых прав народного депутата; компенсация расходов, связанных с депутатской деятельностью; право народного депутата иметь до десяти консультативных для помощников и консультативных для помощников, которые работают на общественных началах; право народного депутата на надлежащие условия для выполнения депутатских полномочий; право народного депутата на надлежащие жилищные условия и на бесплатный проезд.

     Рассмотренная система гарантий депутатских полномочий позволяет сделать вывод о  том, что деятельность народных избранников  Украины законодательно обеспечена на должном уровне и можно утверждать, что существующая система способствует эффективной реализации депутатских полномочий.  
 

       3. ОСНОВАНИЯ ДЛЯ ДОСРОЧНОГО ПРЕКРАЩЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ ДЕПУТАТОВ. 
 

      Институт  выбытия депутата является одним  из важнейших институтов конституционного права. Выбытие депутата объединяет все ситуации, при которых отдельный мандат оказывается вакантным до окончания полномочий Верховной Рады.[22, С. 53]

      Первая  группа названных ситуаций связана  с исчезновением дееспособного  субъекта, смертью депутата или признанием лица, являющегося депутатом, недееспособным. Дополнительная сложность возникает в случае безвестного отсутствия лица, являющегося депутатом. Сроки, установленные ст. 18 ГК Украины для правоотношения с участием депутата явно чрезмерны. Необходима специальная программа, согласно которой установление безвестного отсутствия депутата производилось бы Верховной Радой, как отличное от гражданско-правового, но не аннулирующее его действия.[23, С. 50]

      Ко  второй группе относятся ситуации утраты права быть депутатом в Верховной Раде. Согласно действующему законодательству сюда входят несовместимость депутатских полномочий с определенной деятельностью, выезд на постоянное местожительство и работу за пределы Украины.

      Третья  группа охватывает ситуацию утраты специальной депутатской правоспособности. Это утрата гражданства и вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отношении лица, являющегося депутатом. К ним относятся ситуации признания Центральной избирательной комиссией выборов депутата недействительными. Законодательство о выборах говорит в соответствующем случае о выбытии депутата (ст. 49, 50 Закона Украины “О выборах народных депутатов Украины”). Необходимо включить в законодательство положение о том, что полномочия депутата прекращаются со дня принятия решения о признании выборов данного депутата недействительными.