Правовой нигилизм и пути борьбы с ним

       Проявление  правового нигилизма в российском обществе можно наблюдать в противоречивости, параллельности или даже во взаимоисключаемости  нормативно-правовых актов в российской правовой системе, в так называемой «войне законов», ведущей к нарушению  целостности и единства правового  пространства и целостности российского  государства.

       К сожалению, этому способствует тот  факт, что Конституция РФ четко  не разграничивает предметы законотворчества и «указотворчества», не оговаривает  твердо и однозначно, что законы обладают высшей юридической силой  по сравнению со всеми иными нормативными актами, в том числе указами, хотя этот основополагающий принцип признан  во всем мире. В ней лишь констатируется, что «указы и распоряжения Президента не могут противоречить Конституции  Российской Федерации»²², что «Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации»²³, чем подчеркивается их пространственное действие.

       В результате негативные тенденции правового  нигилизма проявляются как в  нормотворческой деятельности федеральных  органов законодательной и исполнительной власти, так и на уровне субъектов  федерации.

       Исполнительными органами государственной власти принимаются  большое количество актов, не соответствующих  Конституции РФ и федеральным  законам. Зачастую отсутствует четкий порядок принятия различных решений, делаются попытки подмены законов  подзаконными актами. Более того, введенные  в действие законы не применяются  чиновниками, которые ссылаются  на отсутствие инструкций по их реализации.

       Низкий  уровень ряда законов, поспешное  их изменение и даже отмена, несогласованность  с программами реформ приводят к  потере престижа закона в обществе. Во многих случаях законы разрабатываются  и принимаются с позиций групповых  интересов или отдельных регионов, а не всего общества в целом.

       Правовое  государство может существовать и успешно развиваться лишь в  обществе, где есть согласие граждан  относительно общих принципов его  устройства, где закон стоит на первом месте и служит интересам  народа. Люди перестают верить в  право из-за того, что оно не защищает их интересы, они перестают видеть в нем свою опору. В настоящее  время конституционные принципы являются только декларативными, нет  их осуществления на практике. В  таких условиях даже у законопослушных  граждан вырабатывается отрицание, неверие к существующим институтам.

       К другой разновидности выражения  правового нигилизма в форме  как умышленного, осознанного нарушения  правовых норм, так и безразличного  к ним отношения в силу правовой безграмотности, получившей распространение  в нашем обществе, можно отнести  деятельность как религиозных объединений  сектантского характера, так и организаций  и групп политического и религиозного экстремизма.

       Правовой  нигилизм, основанный на политическом и религиозном экстремизме, проявляется  в разжигании социальной, расовой, национальной и религиозной розни, распространении идей фашизма, создании незаконных вооруженных и военизированных формирований, системном терроризме, угрожающем основам конституционного строя.

       Еще одной из наиболее распространенных форм выражения правового нигилизма  в сегодняшней России является осознанная деятельность организованной преступности. Преступная деятельность в нашем  обществе сегодня для значительного  числа лиц превратилась в источник существования. При этом наибольшую опасность представляет то обстоятельство, что организованная преступность срослась с коррумпированной частью госаппарата. В своей деятельности преступные сообщества руководствуются не правовыми  нормами и установками, а нормами  преступного мира, где преобладают  жестокие насильственные методы, такие  как шантаж, угрозы, подкупы, физическая расправа. В настоящее время очевиден симбиоз уголовного мира и органов  власти и управления, который ставит превыше всего интересы частных  лиц и структур.

       Правовой  нигилизм проявляется и в форме  подмены законности политической, идеологической или прагматической целесообразностью. Допущение отхода от принятых законов  и обхода или нарушения их под  предлогом целесообразности всегда чревато серьезной угрозой правопорядку в целом. Поэтому законы считаются  целесообразными и подлежащими  обязательной реализации вплоть до их дополнения, изменения или отмены. Не зря существует выражение dura lex, sed lex (закон суров, но это закон).

       Конституция РФ провозглашает Российскую Федерацию  правовым государством, в котором  «человек, его права и свободы  являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства»²⁴. Но насколько сам человек готов быть гражданином правового государства? Необходимо, чтобы он сам действительно хотел поступать правовым образом.

       К сожалению, приходится констатировать, что недостаточная компетентность отдельных граждан, общества в целом  является первопричиной большинства  существующих ныне угроз и кризисов.

       Перспективным путем преодоления правового  нигилизма может стать непрерывное  юридическое образование. Непрерывное  образование как «принцип, на котором  основывается организация системы  образования в целом и, следовательно, каждой составляющей ее части», признается ныне всеми деятелями образования и учеными.

       Важно обратить внимание и на социально-психологические  предпосылки правового нигилизма. Различия в социальном положении  граждан, как правило, определяют их взгляды на право, влияют на оценку правовой системы в целом и  отдельных ее частей. Отсутствие фактического равенства членов общества должно обусловливать  его развитие. Право играет в этом решающую роль регулятора процессов, протекающих  в человеческой среде. Оно предустановлено  считать всех равными. Говоря о том явлении, как правовой нигилизм известный философ И.А.Ильинт говорил, что «нигилизм – это один  из элементов, своеобразная черта общественного сознания, особенность национальной культуры». Ильин обоснованно говорил, что с помощью только карательных мер искоренения правового нигилизма добиться не удастся²⁵.

       Другая  причина правового нигилизма - стремление человека к самосовершенствованию. Это стремление может быть даже неосознанным и обычно проявляется, когда человек  по каким-либо причинам не может осуществить  свое желание. Развитие разнообразных  форм собственности, возникновение  различных политических партий и  общественных движений, новые возможности  высказывать и отстаивать различные  точки зрения, возникновение демократического, политического, идейного плюрализма - благотворные факторы раскрепощения  общества и личности.

       Иным  основанием возникновения правового  нигилизма является пассивная альтернативность права - существуют целые блоки юридических  норм и институтов, которые фактически мертвы, частота обращения к ним  граждан мала

       Основной  блок причин правового нигилизма  находится в правовой политике. Главной  причиной проявления и существования  правового нигилизма является дисгармония, дисбаланс между тем, какие сферы  право действительно должно охватывать. В настоящее время при издании законов огромное внимание может уделяться расшифровке отдельных вопросов одной области права и совсем не уделяться внимания другим отраслям права (так, например, скудное внимание уделено регламентации семейных отношений).

       Особое  место в ряду причин, сопутствующих  развитию правового нигилизма, занимают причины юридико-технологического несовершенства права: несовершенство государственно-правовых механизмов реализации правовых норм, низкий уровень авторитета судебной системы, ее неразвитость. Поэтому  важнейшим путем преодоления  правового нигилизма должно стать  совершенствование механизма правового  регулирования и правовой защиты. Необходимо при помощи надлежащих юридических  и информационных средств создавать  такую ситуацию, когда для человека соблюдение закона будет значительно  выгоднее его нарушения.

       Среди причин правового нигилизма можно  назвать и неразвитость информационной среды. Для устранения этой причины  необходимо развивать свободу слова, активизировать развитие информационных технологий. Средства массовой информации играют далеко не последнюю роль в  формировании правового сознания и  общественного мнения. Понимание  и разумная реализация этой ответственной  миссии является одним их основных направлений пропаганды правового  сознания.

       Подсознательно  общество подходит к формированию качественно  новой иммунной системы общественного  организма, способной переломить патологию  правового сознания. Однако, как  любой живой организм, общество нуждается  в реализации государством целостной  системы безотлагательных действий. Они должны быть направлены на решение  следующих задач:

       - обеспечение главенства закона на всей территории России;

       - прекращение "войны законов" на федеральном и региональном уровнях. В масштабе всей России законы и иные нормативные акты должны быть приведены в соответствие с Конституцией по отношению друг к другу. На уровне же регионов все региональные нормативно-правовые акты должны строго соответствовать федеральным;

       - ужесточение контроля за соответствием различных подзаконных актов законам и Конституции;

       - обеспечение торжества законности и правопорядка на всех уровнях государственной и общественной жизни;

       - усовершенствование механизма реализации правовых норм с помощью закона;

       - преодоление самоустранения государства от процессов самоорганизации населения, формирования новых форм коллективного решения проблем;

       - обеспечение повсеместного непрерывного юридического образования;

       - повышение авторитета и культуры власти;

       - создание комплексной правовой базы по преодолению правового нигилизма в обществе.

       При реализации этих действий в комплексе  удастся освободить наше общество, а затем и избавить от губительной  для него болезни под названием "правовой нигилизм" и гарантировать  стабильность в стране.

       Существуют  ли пути преодоления правового нигилизма? Как нам представляется, это длительный процесс, затрагивающий изменение объективных условий жизни общества, целенаправленную организационную и идеологическую работу, предполагающий осуществление комплекса специальных юридических мер. Эти меры призваны создать качественно обновленную социально-правовую среду, возродить и утвердить веру людей в право. Однако надо подчеркнуть, что правовой нигилизм настолько глубоко засел в современной жизни, настолько прочно завладел умами людей, что вытравить его оттуда в ближайшее время не представляется возможным. Можно, лишь попытаться ослабить его позиции, решительно действуя по нескольким направлениям.

1. Необходимо немедленно прекратить «войну законов» на федеральном и региональном уровнях. В масштабе всей России законы и иные нормативные акты должны быть приведены в соответствие Конституции и друг другу. На уровне же регионов все региональные нормативно-правовые акты должны строго соответствовать федеральным.
2. Необходимо также обеспечить качество принимаемых законов
3. Укрепить законодательство во всех сферах
4. В деятельности правоохранительных органов также необходимо обеспечить торжество законности – без перегибов ни в одну, ни  в другую сторону.
5. Повысить роль суда
6. Нужно немедленно пресечь волюнтаристкий стиль управления и властвования – никаких «директивных» методов, никаких «переступаний» через право – только закон и все решения только на его основе.
7. Надо все более  усовершенствовать механизмы реализации правовых норм, опираясь прежде всего на правовые процедуры.
8. Обеспечить борьбу с коррупцией
9. Повышения уровня правовой культуры всего общества
10. И, наконец, используя СМИ и прессу нужно повести активное наступление на противоправные поведенческие установки, проповедуя всеобщую законопослушность (начиная с верхних эшелонов власти).