Правовое регулирование потребительской кооперации

      Хозяйственная деятельность сельскохозяйственных потребительских кооперативов, являющихся по статусу некоммерческими организациями, имеет целью в первую очередь не извлечение прибыли, а удовлетворение материальных и иньгх потребностей их членов. Но потребительские кооперативы, как и большинство участников рыночной экономики, стремятся с наибольшей выгодой выполнить свои функции, переданные им сельхозтоваропроизводителями. Полученный доход (распределяемая его часть) делится среди пайщиков преимущественно пропорционально их участию в хозяйственной деятельности, чем и стимулируется это участие, повышение его эффективности. Только ограниченная сумма выплачивается в соответствии с размером паевых взносов.

      Сельскохозяйственная  потребительская кооперация в России, как уже указывалось, в настоящее время только создается; пока основную массу кооперативов в сельском хозяйстве составляют производственные. В то же время создание сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов имеет большое значение для развития фермерского движения в стране, улучшения ситуации в отрасли. Такие кооперативы помогут крестьянским хозяйствам и сельскохозяйственным предприятиям противостоять сложившемуся монополизму перерабатывающих, закупочных, ремонтных и других обслуживающих сельское хозяйство предприятий, экономить средства для решения чисто производственных задач. 

      2.2 Законодательная база кредитной кооперации 

      Среди потребительских кооперативов особое место занимают кредитные кооперативы, действующие в финансовой сфере. По Гражданскому кодексу РФ, это некоммерческие организации, поэтому к ним не применим ФЗ "О банках и банковской деятельности", определяющий кредитные организации как коммерческие. В настоящее время только два федеральных закона регулируют деятельность кредитных кооперативов: ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" и ФЗ "О кредитных —потребительских кооперативах граждан" (2001 г.)

      Первый  из них определяет, что сельскохозяйственные кредитные кооперативы образуются для кредитования и сбережения средств членов данных кооперативов (ст. 4, п. 8) и правомочны привлекать заемные средства, а также выдавать -денежные кредиты и авансы членам кооператива (ст. 6). Эти виды деятельности направлены на достижение основной цели кооператива и базируются на некоммерческой основе. До недавнего времени данный Закон распространял свое действие только на те кредитные кооперативы, которые создавались сельскохозяйственными товаропроизводителями. Это значительно сужало финансовые возможности кооператива, так как вне сферы кредитной кооперативной деятельности оказывались играющие весьма важную роль в экономическом развитии той или иной территории промышленные, торговые, обслуживающие предприятия и широкие массы населения, не имеющие отношения к сельскохозяйственному производству.

      С целью преодоления этого недостатка Федеральным законом от 11 июня 2003 г. № 73-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О сельскохозяйственной кооперации"» было введено следующее дополнение: уставом потребительского кооператива могут устанавливаться право и порядок приема в члены кооператива граждан или юридических лиц, не являющихся сельскохозяйственными товаропроизводителями. Но при этом число таких членов не должно превышать 20 процентов от числа членов потребительского кооператива, являющихся сельскохозяйственными товаропроизводителями (ст. 13, п. 2). Важным моментом являлось также то, что вводилась статья 40, регулирующая деятельность сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов [5]

      Второй  из названных выше законов — ФЗ "О кредитных потребительских кооперативах граждан" регулирует создание и функционирование кредитных потребительских кооперативов, членами которых являются только физические лица и сфера деятельности которых ограничена предоставлением последним займов и хранением их личных сбережений. При этом он ограничивает пятьюдесятью процентами часть фонда финансовой взаимопомощи, предназначенную для выдачи займов на предпринимательские цели. Таким образом, данный Закон не распространяется на кредитные потребительские кооперативы смешанного типа с участием как физических, так и юридических, лиц, целью которых является обеспечение доступа к финансовым услугам своим членам для обеспечения их предпринимательской деятельности в различных областях [19, c. 97] .

      Кредитные потребительские кооперативы, членами которых являются физические и(или) юридические лица, проживающие и(или) ведущие хозяйственную деятельность на территории, входящей в зону деятельности кооператива, могут регистрироваться на основании вышеупомянутой статьи 116 Гражданского кодекса Российской Федерации. Свои операции они могут осуществлять, руководствуясь соответствующими статьями главы 42 Кодекса "Заем и кредит". Согласно этим статьям любая, организация может получать банковские кредиты в размере и на условиях, предусмотренных кредитным договором, привлекать заемные средства от физических и/или юридических лиц и осуществлять передачу полученных средств своим заемщикам на основании договора займа. Таким образом, кредитные кооперативы могут оказывать финансовые услуги своим пайщикам, аккумулируя для этих целей средства в виде паевых взносов, привлекая свободные средства пайщиков на основе договоров займа, используя банковские кредиты и иные, не запрещенные законом, источники. Заемные операции, в отличие от кредитных, не относятся к банковским операциям и не подлежат лицензированию. Кредитный кооператив может их осуществлять среди своих членов, не имея статуса кредитной организации.

      Следует отметить, что ни один из упомянутых законов не охватывает весь круг вопросов, с которыми сталкиваются кредитные кооперативы в своей деятельности. Поэтому в некоторых субъектах РФ приняты местные законы. Так, в Волгоградской области принят Закон "О сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах в Волгоградской области". В соответствии с ним членами кооператива могут быть как физические, так и юридические лица; наряду с сельскохозяйственными товаропроизводителями в кооператив принимаются любые обслуживающие сельское хозяйство предприятия вне зависимости от их организационно-правовой формы.

      Принятие областных законов — это вынужденная полумера, вызванная отсутствием Федерального закона "О кредитной кооперации", который находится в настоящее время в стадии доработки. Принятие данного закона обеспечит однозначное толкование таких широко применяемых в сфере кредитной кооперации понятий, как паевой фонд, паевой взнос, дополнительный взнос, кооперативные выплаты; определит необходимые требования к уставам кредитных кооперативов, порядок формирования их имущества и распределения дохода, обеспечит защиту интересов членов кооперативов в решении вопроса об их правах и обязанностях, имущественной ответственности, позволит решить другие вопросы деятельности организации и будет способствовать развитию системы кредитной потребительской кооперации. 

      2.3 Законодательная база потребительской кооперации (потребительских обществ и их союзов) 

      Зарождение  потребительской кооперации уходит своими корнями в далекое прошлое, когда потребительские общества стали формой борьбы имеющих низкие доходы людей с засильем розничных торговцев, устанавливающих чрезмерно высокие цены на свои товары и реализующих недоброкачественную продукцию. Существующие потребительские общества в большинстве своем сформировались в период централизованно управляемой экономической системы как крупные многоотраслевые хозяйственные организации, действующие на определенном сегменте рынка. Учитывая важную роль, которую они продолжают играть в решении проблемы организации торгового и иного обслуживания, прежде всего сельского населения, государство заинтересовано в развитии кооперативных организаций с целью ослабления социальной напряженности в обществе и повышения социальной защиты населения.

      Большое значение для развития потребительской  кооперации имело принятие в 1992 г. Закона РФ "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации", в котором признавалась необходимость потребительских обществ и их союзов, юридически закреплялись правовые, экономические и социальные основы их деятельности. Впоследствии в связи с принятием нового Гражданского кодекса Российской Федерации в этот Закон были внесены изменения и дополнения, что способствовало повышению эффективности использования хозяйственного потенциала потребительской кооперации в интересах пайщиков и обслуживаемого населения.

      В Законе "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах)" в качестве основных задач потребительских  обществ и их союзов, составляющих потребительскую кооперацию Российской Федерации, определены следующие: [5]

      • создание и развитие организаций торговли для обеспечения членов потребительских обществ товарами;

      • закупка у граждан и юридических  лиц сельскохозяйственных продукции и сырья, изделий и продукции личных подсобных хозяйств и промыслов, дикорастущих плодов, ягод и грибов, лекарственно- технического сырья с последующей их переработкой и реализацией;

      • производство пищевых продуктов  и непроизводственных товаров с  последующей их реализацией через организации розничной торговли;

      • оказание членам потребительских обществ производственных и бытовых услуг;

      • пропаганда кооперативных идей, основанных на международных принципах кооперации, доведение их до каждого пайщика всех потребительских обществ, в том числе через средства массовой информации.

      Потребительское общество — это добровольное объединение граждан и(или) юридических лиц, созданное, как правило, по территориальному признаку, на основе членства путем объединения его членами имущественных паевых взносов для торговой, заготовительной, производственной и иной деятельности в целях удовлетворения материальных и иных потребностей его членов.

      Потребительские общества составляют основное структурное звено системы потребительской кооперации. В зависимости от контингента обслуживаемого населения и особенностей района своей деятельности они подразделяются на несколько видов. Так, сельпо объединяет и обслуживает главным образом сельскохозяйственных работников, рабкооп—преимущественно рабочих и служащих, рыбкооп — рыбаков, охотников и оленеводов, учпо — учащихся, горпо и поспо — соответственно жителей города и поселка, райпо — население целого района [7, c. 89]

      Районный, областной, краевой, республиканский, центральный союзы потребительских обществ — добровольное объединение потребительских обществ на основании решений общих собраний потребительских обществ.

      Приобретение  товаров в потребительском обществе, пользование его услугами, поставки сельскохозяйственной продукции и сырья потребительскому обществу и(или) иное участие в хозяйственных операциях в качестве потребителя или поставщика считается участием в хозяйственной деятельности потребительского общества. Стимулирование этого участия осуществляется через кооперативные выплаты, которые по-разному определяются в потребительских обществах и сельскохозяйственных потребительских кооперативах. В сельскохозяйственных потребительских кооперативах кооперативные выплаты — часть прибыли кооператива, распределяемая пропорционально участию в хозяйственной деятельности кооператива, а в потребительских обществах — часть их доходов распределяемая между пайщиками пропорционально участию в хозяйственной деятельности или паевым взносам.

      Экономика потребительской кооперации включает в себя несколько отраслей и подотраслей: торговля, общественное питание, закупки сельскохозяйственных продуктов и сырья, производство товаров народного потребления, подсобное сельскохозяйственное производство, производственные и бытовые услуги, строительство, транспорт, внешнеторговые операции.

      Торговля  — наиболее крупная отрасль деятельности потребительской кооперации, в которой используется значительная часть экономических ресурсов и занято две трети общей численности работников системы. Оптовую торговлю в основном осуществляют союзы потребительских обществ через свои межрайонные и другие оптовые базы. Через розничную торговлю производится конечная продажа магазинами и предприятиями общественного питания преимущественно товаров народного потребления как индивидуальным потребителям, так и коллективным.

      Закупочная  деятельность — традиционная отрасль  потребительской кооперации. Производятся закупки сельскохозяйственных продуктов и сырья у граждан и юридических лиц ,изделий и продукции личных подсобных хозяйств и промыслов. Для приближения закупок к местам производства продукции в потребительской кооперации создана сеть универсальных приемозаготовительных, квасильно-засолочных, скотоубойных и грибоварочных пунктов, хранилищ, сушилок и складов по видам продукции.

      Промышленность  потребительской кооперации в значительной степени представлена хлебозаводами и пекарнями. Большинство производственных предприятий базируется на местном сырье, а их продукция реализуется в основном через магазины потребительских обществ. Кроме пищевой продукции кооперативная промышленность выпускает непродовольственные товары народного потребления (швейные, меховые изделия и др.), а также торгово-технологическое оборудование и некоторые строительные материалы (бетон, кирпич и др.).

      Кроме основных отраслей в системе представлены вспомогательные отрасли и подотрасли: подсобное сельскохозяйственное производство, промысловое хозяйство и клеточное звероводство, капитальное строительство различных кооперативных объектов, транспорт для перевозки закупленной продукции, сфера услуг, интенсивно развиваемая в последнее время, и др.

      Предприятия потребительской кооперации могут являться структурными подразделениями потребительского общества или функционировать самостоятельно в форме какого-либо хозяйственного общества. В современных условиях их эффективное функционирование в системе потребительской кооперации приобретает особое значение. Важно повысить заинтересованность и самостоятельность трудовых коллективов в результатах хозяйственной деятельности, расширить их предпринимательские функции, необходимые в условиях рыночных отношений.