Правовое регулирование потребительской кооперации

      -  сельскохозяйственные потребительские  кооперативы, занимающиеся снабжением  сельскохозяйственных товаропроизводителей средствами производства, предоставлением им различных услуг, переработкой и сбытом произведенной ими продукции и т. д.;

      - потребительские общества, осуществляющие  торговую, закупочную, производственную  и другую деятельность в интересах своих членов;

      -  специализированные потребительские  кооперативы, которые оказывают своим членам медицинские, страховые, консультационные и другие услуги, предоставляют им кредиты, строят для них дома и гаражи и т. д.

      Правовое  положение потребительских кооперативов, а также права и обязанности их членов определяются в соответствии с Гражданским кодексом законами о потребительских кооперативах. К настоящему времени принят ряд законов о потребительских кооперативах: Закон РФ от 19.06.1992 г. № 3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации", Федеральный закон от 8.12.1995 г. № 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации", федеральный закон от 07.08.2001 г. № 117-ФЗ "О кредитных потребительских кооперативах граждан"[5]

      Таким образом, создание и деятельность первых двух из трех приведенных выше разновидностей потребительских кооперативов регулируются федеральными законами. В то же время деятельность целого ряда специализированных потребительских кооперативов (жилищных, гаражных, медицинских и других) вообще не регулируется федеральным законодательством.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2 Организационно правовые  основы создания  и функционирования 

                    потребительских кооперативов 

2.1 Законодательная база сельскохозяйственной потребительской

                                   кооперации 

      Для понимания специфики сельскохозяйственных потребительских кооперативов необходимо рассмотреть историю их возникновения и развития. Возникновение сельскохозяйственной потребительской кооперации в России совпадает с периодом становления в ней капитализма. Аграрное производство много веков существовало в виде раздробленного семейного, а затем мелкотоварного крестьянского хозяйства. Развитие капитализма способствовало обобществлению производства, т. е. включению отдельных изолированных производств в общественный процесс производства. В промышленности это сопровождалось концентрацией производства на каждом отдельном предприятии, "когда множество мельчайших, разбросанных в пространстве предприятий сливались не только экономически, но и технически в одно сверхкрупное целое, которое концентрировало огромные массы рабочей и механической энергии на небольшом пространстве и получало от этого колоссальное удешевление стоимости производства"[21,с.249]. В сельском хозяйстве провести в значительной мере эту так называемую горизонтальную концентрацию невозможно, поскольку существуют объективные ограничения концентрации земли и труда в рамках одного предприятия.

      Выдающийся  теоретик кооперации А. В. Чаянов определял сельское хозяйство как использование человеком солнечной энергии, падающей на поверхность земли, и указывал, что человек не может солнечные лучи, падающие на сто десятин, собрать в одну. Чем крупнее сельскохозяйственное предприятие, тем большую площадь оно должно занимать. При этом сельский хозяин, увеличивая свое производство, в большинстве случаев должен умножать число орудий труда, а не повышать их мощность, как в промышленности. Чем больше обрабатываемая площадь, тем большее количество орудий труда должно перемещаться по ней и большее количество продуктов и на большее расстояние перевозиться. Поэтому все значительнее будет возрастать стоимость внутрихозяйственных перевозок в расчете как на все хозяйство в целом, так и на единицу получаемого продукта. Вся выгода, получаемая от укрупнения производства, поглощается удорожанием внутрихозяйственных перевозок, и, чем интенсивнее хозяйство, тем скорее наступает это поглощение. Таким образом, сама природа сельскохозяйственного предприятия ставит пределы его укрупнению, благодаря чему количественное выражение преимуществ крупного хозяйства над мелким в земледелии не может быть особенно большим.

      Капитализм, имевший ограниченные возможности организовать сельское хозяйство на принципах горизонтальной концентрации, находит иные формы обобществления сельскохозяйственного производства — формы вертикальной концентрации.

      Капитал, первоначально торговый и финансовый, затем и промышленный, связанный с переработкой сельскохозяйственного сырья, интегрирует, организует в необходимых для себя масштабах мелких производителей-крестьян.

      Начало  процессу дает появление в деревне  скупщика продукции, который, имея определенный капитал, может собрать торговую партию продукции, рассортировать ее и выбрать удобный момент для реализации. Затем к скупщику присоединяется ростовщик, и появляется целая цепочка посредников на пути движения продукции от крестьянина к потребителю готовой продукции. Торговец, заинтересованный в стандартности собираемого товара, начинает вмешиваться и в организацию самого производства, ставя свои технические условия, выдавая необходимые ресурсы, и превращает своих клиентов в исполнителей собственного хозяйственного плана. Овладев путями сбыта и создав себе сырьевую базу, деревенский капитализм начинает проникать и в производство, выделяя из крестьянского хозяйства отдельные отрасли в области первичной переработки сырья.

      Таким образом, крестьянское хозяйство, оставаясь  юридически независимым, хозяйственно самостоятельным, попадает под власть торгового, финансового и промышленного капитала, становится полностью экономически от него зависимым в вопросах снабжения и сбыта, селекции, технологии, информации и т. д. Главная цель капитала — прибыль, и в жертву ей неизбежно приносятся интересы крестьянства. А. В. Чаянов писал, что «сельское хозяйство, выходя из форм полунатурального бытия, неизбежно попадает под власть торгового капитализма, который подчас в форме весьма крупных торговых предприятий вовлекает в сферу своего влияния массы распыленных крестьянских хозяйств и, овладев связями этих мелких товаропроизводителей с рынком, хозяйственно подчиняет их своему влиянию и, развивая систему кабального кредита, превращает организацию сельскохозяйственного производства чуть ли не в особый вид раздаточной конторы, построенной на "системе выжимания пота"»[21,с.252].

      Крестьянский  протест против этого закабаления  уже на начальных стадиях развития капитализма в деревне породил принципиально другое направление обобществления аграрного производства — сельскохозяйственную кооперацию (по Чаянову — крестьянскую кооперацию). Кооперируясь в отдельных сферах своей деятельности, крестьянские хозяйства смогли организовать предприятия, сопоставимые по своим размерам с капиталистическими и вполне конкурентоспособные. Причем необходимо отметить, что в кооперативных формах процесс вертикальной концентрации шел гораздо глубже, чем в формах капиталистических, так как кооперативам крестьянин сам передавал такие отрасли своего хозяйства, которые капитализму никогда не удавалось оторвать от крестьянских хозяйств в процессе борьбы. Благодаря возможности технического расчленения отдельных звеньев своего организационного плана крестьянскому хозяйству удалось все те механические и хозяйственные операции, в которых технический оптимум был выше размеров крестьянского хозяйства, выделить от остальных и совместно с другими такими же хозяйствами организовать на степень более крупное производство в оптимальных размерах в кооперативной форме.

      Целью такого кооператива является не получение  прибыли на капитал, а обслуживание хозяйственного интереса вошедших в него крестьянских хозяйств. Поэтому такой кооператив никогда не может являться самодовлеющим предприятием, имеющим собственные интересы, лежащие вне интересов создавших его членов.

      Таким образом, при вертикальной кооперации аграрного производства из крестьянского хозяйства выделяются отдельные функции и объединяются в масштабах, оптимальных для этих функций и исторического момента. Крестьянское семейное хозяйство как производственная единица сохраняется, хотя и в модифицированном виде. Следует отметить, что основу современной аграрной экономики западных стран составляют именно семейные фермерские хозяйства, интегрированные в экономику, как правило, посредством вертикальных кооперативов.

      Коллективные  формы сельскохозяйственного производства, организованные на принципах горизонтальной концентрации, в этих странах также существуют, но это не кооперативы, а различного рода партнерства, корпорации. Этот путь, как указывалось выше, в отличие от вертикальной концентрации имеет границы роста уровня обобществления, так как существуют объективные пределы концентрации труда, земли, фондов в рамках одного предприятия.

      Горизонтальная  кооперация в сельском хозяйстве  не играет преобладающей или сколько-нибудь значительной роли ни в одной из экономически развитых стран мира. Мировой опыт свидетельствует, что она развивается в условиях, когда крестьяне испытывают недостаток капитала для организации других форм предприятий, и это вынуждает их объединять свои незначительные средства (земельные наделы, средства труда и т. д.) в целях выживания в экономически тяжелые периоды. Экономическая и юридическая самостоятельность крестьянских дворов как сельскохозяйственных товаропроизводителей при этом теряется. Движение к совместной обработке земли, кооперирование собственно земледелия на каких-то этапах возникает и прививается в среде маломощного, малоземельного крестьянства. Именно это наблюдается сегодня в России, что наряду с другими факторами обусловливает рост численности кооперативов, создаваемых на базе реорганизуемых сельскохозяйственных предприятий. Работники бывших колхозов и совхозов, получив в ходе аграрной реформы имущественные и земельные паи, добровольно объединяют их для создания себе рабочих мест и получения средств к существованию. В то же время развитие вертикальных кооперативов происходит медленно, так как для них как минимум требуется определенный уровень зажиточности крестьян, способных самостоятельно вести достаточно крупное единоличное товарное хозяйство.

      В Федеральном законе "О сельскохозяйственной кооперации" вертикальные кооперативы именуются сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, а горизонтальные — сельскохозяйственными производственными кооперативами. Этот Закон определяет правовые и экономические основы создания и деятельности сельскохозяйственных кооперативов и их союзов, составляющих систему сельскохозяйственной кооперации Российской Федерации. Он гарантирует физическим и юридическим лицам право на создание и государственную поддержку сельскохозяйственных кооперативов и их союзов [4].

      Сельскохозяйственный  кооператив определяется в рассматриваемом Законе как организация, созданная сельскохозяйственными товаропроизводителями на основе добровольного членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности, основанной на объединении их имущественных паевых взносов в целях удовлетворения материальных и иных потребностей членов кооператива. В сельскохозяйственных потребительских кооперативах обязательным условием является участие членов в их хозяйственной деятельности, а в сельскохозяйственных производственных — личное трудовое участие в работе. Поэтому членами первых могут быть как юридические, так и физические лица, а вторых — только физические. Функционируют сельскохозяйственные потребительские кооперативы преимущественно на базе наемного труда.

      Основополагающим  при придании кооперативу статуса  сельскохозяйственного является понятие "сельскохозяйственный товаропроизводитель". Например, если работники маслозавода организовали на его базе кооператив по переработке молока, то в этом случае кооператив является производственным и не может именоваться сельскохозяйственным, в своей деятельности он руководствуется волей рабочих, заинтересованных в уменьшении закупочных цен на молоко, увеличении цен на производимое масло и обеспечении работой и зарплатой всех членов коллектива. Но если на базе того же предприятия и с теми же функциями создан кооператив, учредителями которого являются сельскохозяйственные товаропроизводители, то по своему правовому статусу это будет уже сельскохозяйственный потребительский кооператив. Задача кооператива в данном случае состоит в максимально выгодной реализации как своего молока, так и масла, полученного из него. Интересы кооператива противоположны интересам потребителей масла и рабочих завода, что может побуждать кооператоров к повышению цен на масло и снижению издержек на зарплату.

      Многие  авторы считают, что сельскохозяйственные потребительские кооперативы более корректно было бы именовать обслуживающими, так как цель формирования таких кооперативов — обслуживание сельскохозяйственного производства. В Законе это понятие употребляется очень узко — для определения одной из разновидностей потребительских кооперативов. В зависимости от вида их деятельности сельскохозяйственные потребительские кооперативы подразделяются на перерабатывающие, сбытовые (торговые), обслуживающие, снабженческие, садоводческие, огороднические, животноводческие, кредитные, страховые и иные.

      Потребительский кооператив образуется, если в его  состав входит не менее двух юридических лиц или не менее пяти граждан. При этом юридическое лицо, являющееся членом кооператива, имеет, как и физическое, один голос при принятии решений общим собранием, если иное не предусмотрено уставом кооператива. Два и более производственных и(или) потребительских кооператива могут образовывать потребительские кооперативы последующих уровней, вплоть до всероссийских и международных потребительских кооперативов. Название потребительского кооператива должно содержать указание на основную цель его деятельности, а также слова "сельскохозяйственный кооператив".

      Сельскохозяйственные  потребительские кооперативы создаются в основном фермерами и другими лицами, ведущими аграрное производство (в том числе и сельскохозяйственными производственными кооперативами). При этом размер обязательных паевых взносов в потребительских кооперативах пропорционален объему услуг, получаемых членами.