Правовое положение полиции и ее место в системе органов государства

8) контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия;

9) контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности;

10) охрана имущества и  объектов, в том числе на договорной  основе;

11) государственная защита  потерпевших, свидетелей и иных  участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных  лиц правоохранительных и контролирующих  органов, а также других защищаемых  лиц;

12) осуществление экспертно-криминалистической  деятельности.

При этом обязанности полиции при осуществлении ею основных направлений деятельности закреплены в ст. 12 Федерального закона «О полиции».

На органы внутренних дел субъектов РФ и полицию правовым актом исполнительного органа данного субъекта не могут быть возложены функции (обязанности), не перечисленные в ст. 12 Федерального закона «О полиции», например, государственный контроль за качеством, объемом и оборотом алкогольной продукции. Следует отметить, что в отношении милиции ранее предпринимались попытки возложения на нее незаконных полномочий. 

Таким образом, правовой статус полиции может быть реализован только в рамках ее назначения, которое она может воплощать в жизнь путем осуществления правомерной деятельности, то есть исполнения сформулированных в законе полномочий. 

К назначению полиции следует отнести:

1) защиту жизни, здоровья, прав и свобод граждан  Российской Федерации, иностранных  граждан, лиц без гражданства;

2) противодействие  преступности;

3) защиту каждого  от преступных и иных противоправных  посягательств;

4) охрану общественного  порядка, собственности;

5) обеспечение общественной  безопасности;

6) оказание содействия  государственным, муниципальным органам, общественным объединениям, организациям  и должностным лицам этих органов  и организаций в защите их  прав7. 

В целях достижения максимальной эффективности работы полиции на нее возлагаются следующие функции:

– принимать, регистрировать и проверять заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях;

– выдавать заявителям на основании личных обращений уведомления о приеме и регистрации их письменных заявлений о преступлениях, об административных правонарушениях;

– прибывать незамедлительно на место совершения преступления;

– оказывать первую помощь лицам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также лицам, находящимся в беспомощном состоянии либо в состоянии, опасном для их жизни и здоровья, если специализированная помощь не может быть получена ими своевременно или отсутствует8.

Также на полицию возложено выявление причин, условий, факторов преступлений и административных правонарушений, а также обстоятельств, способствующих совершению преступлений, лиц, имеющих намерение совершить преступления, проведение с ними профилактической работы; обеспечение безопасности граждан и общественного порядка на улицах, площадях, стадионах, в скверах, парках; участие при ликвидации чрезвычайных ситуаций путем принятия неотложных мер по сохранению имущества, оставшегося без присмотра; осуществление оперативно-розыскной деятельности в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений. 

Согласно Указу Президента РФ «Вопросы организации полиции»9 на подразделения полиции возложено выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, розыск лиц, совершивших преступления, обеспечение безопасности граждан и общественного порядка, в том числе в местах проведения публичных и массовых мероприятий, а также при чрезвычайных ситуациях и осложнениях оперативной обстановки, обеспечение безопасности дорожного движения10. 

На подразделения полиции также возложена:

– охрана объектов, имущества граждан и организаций; обеспечение собственной безопасности;

– осуществление лицензионно-разрешительной работы, экспертно-криминалистической деятельности;

– государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также иных защищаемых лиц;

– содержание, охрана и конвоирование задержанных – подвергнутых административному аресту и заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации;

– контроль за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, а также за поведением осужденных, которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы;

– подготовка, переподготовка и повышение квалификации сотрудников полиции;

– обеспечение взаимодействия с правоохранительными органами иностранных государств11. 

Таким образом, утвержденные на законодательном уровне функции полиции позволяют своевременно предупреждать преступления, сокращать их число. 

 
 

 

 

 

Глава 2. Полиция в системе органов государства

 

2.1. Место полиции  в системе МВД России

 

В соответствии с ч. 1 ст. 4 действующего Федерального закона «О полиции» полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Данное положение Закона является одним из основополагающих, поскольку однозначно определяет место полиции в структуре федерального органа исполнительной власти.

МВД России принадлежит ведущая роль в реализации правоохранительной функции государства, что объясняется не столько численностью сотрудников органов внутренних дел, сколько множественностью задач, которые на них возложены. МВД России как отрасль государственного аппарата в системе правоохранительных органов наделена приоритетной ответственностью за состояние правопорядка в стране12.

Организационно МВД России представляет собой единую централизованную многоуровневую систему, в которую входят органы внутренних дел, включающие в себя полицию; внутренние войска; организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России.

Учитывая особую роль и место полиции в системе МВД России, законодательно установлено, что  состав полиции, порядок создания, реорганизации и ликвидации подразделений полиции определяются Президентом Российской Федерации. В состав полиции включены подразделения, организации и службы, образованные для реализации задач,  которые определены  Указом Президента РФ от 1 марта 2011 года № 250 «Вопросы организации полиции».

Конкретный перечень подразделений и служб полиции утверждается: в центральном аппарате МВД России - Президентом РФ; в территориальных органах МВД России - Министром внутренних дел Российской Федерации.

Приказом МВД России от 30 апреля 2011 года № 333 «О некоторых организационных вопросах и структурном построении территориальных органов МВД России» утверждены перечень подразделений полиции, нормативы формирования территориальных органов и их структурных подразделений, структуры территориальных органов на окружном и межрегиональном  уровне, типовые структуры территориальных органов на районном уровне, а так же перечень должностей старшего, среднего и младшего начальствующего состава и соответствующих им предельных специальных званий в территориальных органах.

Названным приказом определено, что в территориальных органах МВД России различного уровня могут создаваться управления, центры, части, отделы, отделения, группы, направления, строевые и иные подразделения полиции, отделы (отделения, пункты) полиции13.

Проведенная реформа системы МВД России породила ряд проблем и в руководстве территориальными органами внутренних дел и полицией.

В соответствии с ч. 3 ст. 4 Федерального закона «О полиции» руководство деятельностью полиции осуществляют в пределах своей компетенции руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и руководители подразделений полиции. Руководители указанных органов и подразделений несут ответственность за выполнение возложенных на полицию обязанностей.

Указом Президента РФ от 1 марта 2011 года № 250 в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на окружном и региональном уровнях учреждается должность заместителя начальника соответствующего территориального органа Министерства - начальника полиции. Аналогичные должности на основании Приказа МВД России от 30 апреля 2011 года № 333 введены в структуры территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне. Этим же приказом предусмотрены должности  начальника отдела (отделения, пункта) полиции в составе территориального органа МВД России на районном уровне и начальника линейного отдела (отделения, пункта) полиции в составе линейного управления МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, линейного отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации на железнодорожном, водном и воздушном транспорте.

В соответствии с Указом Президента РФ от 1 марта 2011 года № 249 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации»14 руководитель территориального органа осуществляет руководство территориальным органом на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на территориальный орган, в том числе и на входящую в его состав полицию, задач.

Вместе с тем, такая «двойная» ответственность: начальника органа внутренних дел и начальника полиции породила проблему разграничения компетенции между ними. Нормативная неурегулированность в этом вопросе может обернуться размыванием персональной ответственности, либо  конфликтом интересов между начальником органа внутренних дел и его заместителем – начальником полиции, в непосредственном подчинении которого находится более 80,0 % личного состава территориального органа внутренних дел. В качестве варианта решения данной проблемы может быть рекомендован возврат к реализации в руководстве территориальным органом внутренних дел принципа единоначалия. Для чего предлагается совместить должность начальника органа и начальника полиции.

Само по себе включение полиции в систему МВД России не является чем-то новым и необычным. Таково же было и положение милиции, причем ее сотрудники перед началом реформы составляли более 80% общего штата МВД России15.

При разработке Федерального закона «О полиции» было принято решение отказаться от разделения полиции на криминальную и общественной безопасности. Полиция была задумана как государственная структура с единой организационной целостностью и системностью, т.е. «речь идет о создании именно федеральной полиции, финансируемой из федерального бюджета»16.

Таким образом, в настоящее время российский законодатель полностью отказался от децентрализации полиции, поставив задачу превратить ее единую систему с вертикальной иерархической подчиненностью. Однако, представляется, что для такой сложной и большой государственной структуры, как полиция, отсутствие даже элементов децентрализации будет пагубно и, в конечном счете, отрицательно скажется на эффективности ее функционирования. Исключительно централизованными, как представляется, могут быть государственные министерства и ведомства, не имеющие такой разветвленной структуры на местах и не взаимодействующие так тесно с гражданами. Полиция же по своей природе - это орган власти, направленный на общество, задействованный в самых различных сферах общественной жизни и представляющий гражданам само государство. Из всех многочисленных государственных и муниципальных властных структур различного уровня подавляющее большинство граждан Российской Федерации наиболее часто сталкиваются не более чем с десятком таких структур и именно по ним судят о государственном управлении в целом. И полиция, безусловно, находится на одном из наиболее высоких мест в этом десятке17.

Сверхцентрализованная полиция может быть полезна для государства в период его становления, в условиях серьезных потрясений и нестабильности. Безусловно, исключительная централизация полиции адекватна государствам с недемократическими режимами правления, в которых она в большей степени, чем децентрализованная структура, способна выполнять функции принуждения и подавления, игнорируя волю большинства населения. Однако для демократического правового государства, каковым, согласно Конституции РФ, является наша страна, наличие определенных элементов децентрализации полиции не только, с нашей точки зрения, могло бы повысить ее эффективность, но и служило бы определенной защитой от всевластия государства.

 

2.2. Место полиции  в системе органов исполнительной  власти

 

Согласно п. «г» ст. 71 Конституции РФ установление системы федеральных органов исполнительной власти, порядка их организации и деятельности и их формирование относится к ведению РФ.