Интеграционные  процессы, присущие экономическим системам стран СНГ, формируют правовое пространство, открывая при этом путь для единого туристского пространства, туристского рынка.

     Значительное  правовое воздействие на углубление интеграционных процессов государств - участников СНГ в сфере туризма  оказали: межправительственное Соглашение "О сотрудничестве в области туризма", подписанное всеми правительствами СНГ 23 декабря 1993 г., и Рекомендательный законодательный Акт Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ "Об основных принципах сотрудничества государств - участников СНГ в области туризма", принятый Ассамблеей 29 октября 1994 г.

     С учетом рекомендаций и в развитие положений указанных актов были приняты "Временные правила деятельности в сфере туризма на территории Республики Беларусь" (утверждены Министерством  спорта и туризма РБ 17 октября 1996 г.), Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", законодательные и иные правовые акты в других странах СНГ. Принят ряд соглашений в сфере туризма между Россией и другими странами СНГ.

     Постановлением  Постоянной комиссии Межпарламентской Ассамблеи по вопросам культуры, науки, образования и информации от 29 мая 1997 г. одобрена Межгосударственная целевая  программа "Развитие туристских связей между государствами - участниками  СНГ" (концепция) [8, 16].

     Вместе  с тем темпы правотворчества  в сфере туризма, глубина правового  регулирования туристской деятельности, режим государственной поддержки  внутреннего, въездного и социального  туризма, правовая защита туристов и  туристских услуг и ряд других положений правовых актов о туризме не могут удовлетворить потребности туристской практики.

     Существенное  воздействие на интеграционные процессы, в том числе в сфере туризма, оказывают двусторонние акты государств - участников СНГ. Так, правовой основой Союза России и Беларуси стали Договор о Союзе Беларуси и России от 2 апреля 1997 г. и Устав Союза Беларуси и России, подписанный президентами этих государств 23 мая 1997 г. Согласно ст. 12 Устава задачами Союза в правовой сфере являются: развитие нормативной правовой базы в целях обеспечения дальнейшей интеграции государств - участников СНГ; унификация и согласованное развитие законодательства государств - участников СНГ; сотрудничество в области кодификации и систематизации нормативных правовых актов; взаимная юридическая помощь, сотрудничество в создании и развитии информационных баз данных в различных отраслях права.

     Каждая  из названных позиций Устава - это, по существу, направление в формировании также системы правового регулирования  туристской деятельности в Союзе Беларуси и России, а возможно, и основ такой системы в рамках всех стран СНГ.

     Объектом  межгосударственного регулирования  могли бы стать в первую очередь  основные нормативные понятия: туризм, турист, туристская деятельность, виды туризма, туристский продукт, туристская услуга, туристские ресурсы, договор и др. Их терминологические значения должны быть едиными и соответствовать понятиям, употребляемым в международной туристской практике по рекомендациям Всемирной туристской организации. Такой подход способствовал бы формированию правовой базы регулирования туристской деятельности в виде модельного законодательного акта, используемого при разработке национальных нормативных актов в сфере туризма в странах СНГ.

     Правовое  поле стран Содружества в сфере туризма открыто. Так, провозглашение государственной поддержки таких приоритетных направлений туристской деятельности, как внутренний, въездной, социальный и самодеятельный туризм, должно быть организационно обеспечено принятием соответствующего закона. Правоотношения пользования туристскими ресурсами также требуют принятия законодательного акта о туристской ренте как разновидности экономической, где рентные доходы использовались бы исключительно для восстановления и расширения ресурсной базы туризма. Правового регулирования требуют вопросы профессионально -квалификационной структуры туризма и системы образовательных стандартов, классификации туристских организаций, маршрутов и экскурсионных объектов, а также вопросы обеспечения безопасности туристов, защиты их интересов за пределами своей страны и страхования при осуществлении туристской деятельности.

     Профессиональная  деятельность специалистов в сфере  туризма требует знаний правовых основ рыночной экономики, и прежде всего норм гражданского законодательства, направленных на стабильное регулирование сложившихся в результате реформ отношений, установивших новые правила имущественного оборота. К сожалению, предпринимательская практика ряда туристских фирм основана на стремлении обойти закон. Но коммерциализация туристской деятельности не должна сопровождаться беззаконием, в том числе по причине незнания закона. Незнание или непонимание закона не освобождает от ответственности. Специалист обязан ориентироваться в многочисленных юридических источниках, знать основные нормативные акты соответствующей отрасли права, уметь отстаивать права и интересы своей туристской организации со ссылкой на закон. 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Лицензирование туристской  деятельности

     Лицензирование  туристской деятельности. В целях  защиты прав и интересов туристов осуществляются стандартизация, лицензирование туроператорской и турагентской деятельности, а также организаций туристической индустрии, сертификация услуг туроператоров, турагентов и иных услуг, предоставляемых туристам.

     Порядок выдачи, условия действия, порядок приостановления и прекращения действия лицензии на осуществление туристской деятельности устанавливаются законодательством Российской Федерации.

     Лицензия  — это разрешение, выдаваемое государственным  органом юридическим или физическим лицам на осуществление туристской (гостиничной) деятельности в течение определенного времени при соблюдении ряда условий. Порядок выдачи лицензии осуществляется в соответствии с Федеральными законами «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» и «О лицензировании отдельных видов деятельности».

     Постановлением  Правительства РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности»  определены органы, уполномоченные лицензировать  виды деятельности. В сфере туризма  таким органом до 2005 г. являлся Государственный комитет Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму, который осуществлял лицензирование туристской деятельности и делегировал на договорной основе функции по выдаче лицензий отечественным туристским фирмам региональным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации  [7]. Сейчас данный орган переименован в Федеральное агентство по туризму.

     Туристские  предприятия, получившие государственную  лицензию на туристскую деятельность, заносятся в Государственный  реестр. Орган, выдавший лицензию, может прекратить ее действие из-за несоблюдения турфирмой лицензионных требований.

     Для получения лицензии заявитель представляет в уполномоченный орган [12]:

     1) заявление о выдаче лицензии  с указанием: для юридических  лиц — наименования и организационно-правовой формы заявителя, юридического адреса, номера расчетного счета и наименования соответствующего банка; для физических лиц — фамилии, имени, отчества, паспортных данных (серии, номера, когда и кем выдан) и местожительства. Также указывается вид деятельности и срок действия лицензии. Форма заявления утверждается органом, уполномоченным лицензировать виды деятельности;

     2) нотариально заверенные копии  учредительных документов (при отсутствии  нотариального заверения необходимо  предъявить оригиналы);

     3) копию свидетельства о государственной  регистрации;

     4) документ (квитанция), подтверждающий  оплату рассмотрения заявления;

     5) документ налогового органа о  постановке на учет или копию  свидетельства о государственной  регистрации физического лица в качестве предпринимателя со штампом налогового органа.

     Руководители  юридических лиц и физические лица — предприниматели несут  ответственность за достоверность  представляемых сведений, установленную  законодательством Российской Федерации.

     Все документы, представленные для получения лицензии, регистрируются органом, уполномоченным на ведение лицензионной деятельности. Рассмотрение заявления о выдаче лицензии и выдача лицензии осуществляются на платной основе. Решение о выдаче или отказе в выдаче лицензии принимается в течение 30 дней со дня получения заявления со всеми необходимыми документами.

     Бланки  лицензий имеют степень защищенности на уровне ценной бумаги на предъявителя, являются документами строгой отчетности, имеют учетную серию и номер. Приобретение, учет и хранение бланков лицензий осуществляют уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и органы, уполномоченные лицензировать виды деятельности.

     Условиями действия лицензии являются: о доведение  в установленном порядке до каждого туриста исчерпывающей информации об особенностях въезда и пребывания в иностранном государстве, о специфике поведения во время туристской поездки, в том числе о необходимости уважения местных традиций и обычаев, бережном отношении к культурному наследию и окружающей среде и других правилах пребывания в каждой конкретной стране [15]:

     - наличие собственного или арендованного  служебного помещения с соответствующим  оборудованием;

     - наличие в штате не менее  одного работника, имеющего специальное образование или стаж работы в сфере туризма не менее 3 лет;

     - оказание туристских услуг только  после заключения с клиентом  договора (контракта) на куплю-продажу  услуг;

     - представление клиенту полной  и исчерпывающей информации о  режиме работы лицензиата, его юридическом адресе, наличии лицензии, сертификатов на услуги, подлежащие обязательной сертификации, фамилии, имени и отчестве должностных лиц, ответственных за ведение конкретных направлений туристской деятельности.

     В случае отказа в выдаче лицензии заявителю направляется уведомление в письменной форме в 3-дневный срок после принятия решения с указанием причины отказа. Основаниями для отказа в выдаче лицензии являются [15]:

     - наличие в документах, представленных  заявителем, недостоверной или искаженной информации;

     - отрицательное экспертное заключение, установившее несоответствие условиям, необходимым для осуществления  международной туристской деятельности  и условиям безопасности. Лицензия  выдается на 3 года, но может быть  выдана и на меньший срок  по заявлению лица, обратившегося за ее получением.

     Продление срока действия лицензии производится в порядке, установленном для  ее получения.

     Передача  лицензии другим юридическим и физическим лицам запрещается. В случае, если лицензируемый вид деятельности осуществляется лицензиатом на нескольких территориально обособленных объектах, лицензиату одновременно с лицензией выдаются ее заверенные копии с указанием местоположения каждого объекта.

     При ликвидации юридического лица или прекращении  действия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве предпринимателя выданная ему лицензия теряет юридическую силу и подлежит возврату органу, уполномоченному на лицензирование международной туристской деятельности. В случае реорганизации, изменения наименования юридического лица, его юридического адреса, изменения паспортных данных или местожительства физического лица, утраты лицензии лицензиат обязан в 15-дневный срок подать заявление о переоформлении лицензии. Переоформление лицензии производится в порядке, установленном для ее получения.

     До  переоформления лицензии лицензиат  осуществляет деятельность на основании  ранее выданной лицензии, в случае ее утраты — на основании временного разрешения, выдаваемого соответствующим  органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, которому переданы полномочия по лицензированию международной туристской деятельности.

     Приостановление действия лицензии или ее аннулирование  может наступить в случаях [12]:

     - представления лицензиатом соответствующего  заявления;

     - обнаружения недостоверных данных  в документах, представленных для  получения лицензии;

     - невыполнения лицензиатом предписаний  или распоряжений государственных  органов или приостановления  ими деятельности юридического  лица, а также физического лица, занимающегося предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, в соответствии с законодательством Российской Федерации;