Правовое государство

Правовое государство - это государство, в котором организация  и деятельность государственной  власти в ее взаимоотношениях с индивидами и их объединениями основана на праве  и ему соответствует. 

Идея правового  государства направлена на ограничение  власти (силы) государства правом; на установление правления законов, а  не людей; на обеспечение безопасности человека в его взаимодействиях  с государством 

Основные признаки правового государства: 

1. Осуществление государственной власти в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную, судебную с целью не допустить сосредоточения всей полноты государственной власти в чьих-либо одних руках, исключить ее монополизацию, узурпацию одном лицом, органом, социальным слоем, что закономерно ведет к "ужасающему деспотизму" (Ш. Монтескье). 

2. Наличие Конституционного  Суда - гаранта стабильности конституционного  строя - органа, обеспечивающего  конституционную законность и  верховенство Конституции, соответствие  ей законов и иных актов  законодательной и исполнительной  власти. 

3. Верховенство закона  и права, что означает: ни один  орган, кроме высшего представительного  (законодательного), не вправе отменять  или изменять принятый закон.Все иные нормативно-правовые акты (подзаконные) не должны противоречить закону. В случае же противоречия приоритет принадлежит закону.Сами законы, которые могут быть использованы в качестве формы легализации произвола (прямой противоположности права), должны соответствовать праву, принципам конституционного строя. Юрисдикцией Конституционного Суда действие неправового закона подлежит приостановлению, и он направляется в Парламент для пересмотра. 

4. Связанность законом  в равной мере как государства  в лице его органов, должностных  лиц, так и граждан, их объединений.  Государство, издавшее закон,  не может само его и нарушить, что противостоит возможным проявлениям  произвола, своеволия, вседозволенности  со стороны бюрократии всех  уровней. 

5. Взаимная ответственность  государства и личности: 

личность ответственна перед государством, но и государство  не свободно от ответственности перед  личностью за неисполнение взятых на себя обязательств, за нарушение норм, предоставляющих личности права. 

6. Реальность закрепленных  в законодательстве основных  прав человека, прав и свобод  личности, что обеспечивается наличием  соответствующего правового механизма  их реализации, возможностью их  защиты наиболее эффективным  способом - в судебном порядке. 

7. Реальность, действенность  контроля и надзора за осуществлением  законов, иных нормативно-правовых  актов, следствием чего является  доверие людей государственным  структурам, обращение для разрешения  сугубо юридических споров к  ним, а не, например, в газеты, на  радио и телевидение. 

8. Правовая культура  граждан - знание ими своих  обязанностей и прав, умение ими  пользоваться; уважительное отношение  к праву, противостоящее "правовому  нигилизму" (вера в право силы и неверие в силу права). 

В правовой системе  Российской Федерации административное право представляет собой относительно самостоятельное подразделение, образуемое правовыми нормами, регулирующими  качественно специфические общественные отношения. Совокупность общественных отношений, складывающихся в сфере  государственного управления, которые  возникают, изменяются и прекращаются в процессе организации и функционирования исполнительной власти, составляет предмет  административного права. Эта группа пр авоотноше- ний непосредственно связана с государственно-управленческой деятельностью, а потому и обобщенно именуется управленческими. Исторически административное право вначале находилось в составе государственного права, и лишь примерно к середине XIX в. оно оформилось в самостоятельную отрасль. Как наука административное право выделилось из науки об управлении. Став самостоятельной отраслью в системе российского права, административное право подразделяется на административно-правовые институты, представ­ляющие собой обособленные комплексы правовых норм, предназначенных для регулирования общественных отношений конкретного вида. В числе примеров таких институтов можно назвать институты административно-правового статуса, административной ответственности, административного процесса, административно-правового режима. 

Предметную сущность административного права составляют: функционирование исполнительной власти, осуществляющей государственное управление, виды административно-правовых норм, источники  и система этой отрасли права, их взаимосвязи и развитие, правовое положение субъектов и объектов государственного управления, правовые формы и методы управления, административная ответственность и способы обеспечения  законности в сфере исполнительной власти, административная юрисдикция государственных органов, отраслевое, межотраслевое и территориальное управление. В предмет административно-правового регулирования входят не все управленческие отношения. Например, отношения по управлению негосударственными формированиями — в частных предприятиях и т. п. — не имеют административно-правового характера, а потому не подпадают под его регулирование. В то же время нормы административного права оказывают свое регулирующее воздействие на деятельность негосударственных формирований, что особенно заметно в случаях, когда последние взаимодействуют с государственными органами и их должностными лицами. С другой стороны, не все отношения с участием органов исполнительной власти подвергаются административно-правовому регулированию, а значит, не все из них включаются в предмет административного права. Например, приобретая имущество, тот или иной государственный орган фактически совершает имущественную сделку в соответствии с нормами гражданского права. Заключение .подобных сделок, т. е. участие в гражданско- правовых отношениях, разумеется, не входит в содержание действий по реализации исполнительной власти. 

Административное  право охватывает очень широкий  круг общественных отношений и может  в определенных ситуациях распространять свое регулирование и на те сферы общественных отношений, которые составляют предмет иных отраслей права. Даже в гражданском праве, хотя и в малом количестве, присутствуют нормы, которые можно охарактеризовать как административно-правовые. Предмет административного права не охватывает абсолютно все общественные отношения, возникающие в сфере государственного управления. Полнота их регулирования обеспечивается взаимодействием административного права с другими отраслями российского права, как в публичной, так и в частной сферах общественных отношений. Прежде всего, с конституционным правом, которое закрепляет основные принципы организации и функционирования исполнительной власти, место ее субъектов в государственном механизме, правовые основы формирования государственных органов, взаимоотношения с другими субъектами государственной власти, действующими в соответствии с конституционными принципами единства власти и ее разделения, федерализма, разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, права и свободы граждан, часть которых реализуется в государственном управлении. В конституционных нормах и положениях административное право берет свое начало, детализирует и конкретизирует их, определяя правовую реализацию прав и свобод граждан, компетенцию различных звеньев системы исполнительной власти, формы и методы государственной управленческой деятельности и т. п. 

Управленческие отношения, связанные с формированием бюджета, налоговой системы и т. п., регулируются финансовым правом, тесно взаимодействующим  с административным правом. Значительная часть отношений, отнесенных к предмету земельного и экологического права, особенно в области управления использованием и охраной природных ресурсов, регулируется нормами административного  права. В этом смысле административное право не только взаимодей­ствует с отраслями российского права, но также является "материнской отраслью" для ряда отраслей публичного права — финансового, таможенного, информационного. 

Первоначально финансовое право развивалось то вместе, то в качестве института и подотрасли административного права, и даже в настоящее время, когда финансовое право сформировалось как самостоятельная отрасль, прослеживаются тесные связи этих отраслей через общие участки пра­вового регулирования, через общие правовые институты. Финансовое право со своими подотраслями бюджетного и налогового права насыщено административно-правовыми нормами. 

Рассмотрение дел  об административных правонарушениях  в суде основывается на общих процессуальных началах. При рассмотрении жалоб  на действия должностных лиц в  соответствии с нормами Гражданского процессуального кодекса РФ мы наблюдаем  связь административного права  с гражданским процессуальным правом. Применение административных наказаний  в определенных случаях производится судом в рамках гражданского и  арбитражного процессов. 

Охранительными нормами  административного права определяется, какие деяния являются административными  правонарушениями и какие меры административных наказаний применяются к совершившим их лицам. В определенных условиях отдельные деяния, относящиеся к административ­ным проступкам, могут перерастать в преступления, и наоборот, когда законодателем определенные уголовно наказуемые деяния декриминализуются, что свидетельствует о подвижности границ между административным и уголовным правом. 

В ряду отраслей российского  права, относящихся к регулированию  частноправовых отношений, первостепенное положение занимает гражданское  право, с которым также взаимодействуют  нормы административного права. Если нормами гражданского права  регулируются отношения по владению, пользованию и распоряжению имуществом, то нормами административного права  регулируются правила движения имущества (передача, изъятие и т. д.) в сфере  государственного управления. Кроме  того, органы исполнительной власти вправе издавать нормативные акты, содержащие нормы гражданского права. Гражданский  кодекс РФ допускает в предусмотренных  законом случаях защиту гражданских  прав в административном порядке (п. 2 ст. 11). Тесное соприкосновение административного  и гражданского права наблюдается  при государственной регистрации  юридических лиц, в деятельности государственных и муниципальных  унитарных предприятий и т. д. 

В сфере правового  регулирования трудовых отношений  административное право взаимодействует  с трудовым правом. Так, деятельность государственных гражданских служащих и муниципальных служащих является смежной областью регулирования  административным и трудовым законода­тельством. Государственные гражданские и муниципальные служащие действуют от имени органов публичной власти (государственных и местного самоуправления). В процессе своей деятельности они выполняют организующие функции, осуществляя нередко исполнительно-распорядительные и госу­дарственно-властные полномочия. Поэтому их деятельность регулируется административно-правовыми нормами. Трудовые отношения служащих с администрацией (оплата, нормирование, охрана труда и т. п.) к государственному управлению не относятся и регулируются нормами трудового права. 

В основе взаимодействия административного правам с иными  отраслями, составляющими в своем  единстве систему российского права, — наличие общественных отношений  управленческого характера в  сферах правового регулирования  той или иной отраслью. К предмету административного права относятся  также и такие управленческие отношения, которые возникают в  деятельности органов законодательной  и судебной власти по поводу функционирования аппаратов, обеспечивающих исполнение полномочий указанных ветвей власти. 

В настоящее время  административное право является фундаментальной  отраслью в правовой системе Российской Федерации, занимая наряду с конституционным  и гражданским правом ведущее  место в регулировании общественных отношений. Административное право  — это отрасль публичного права, нормами которой опосредуются и  защищаются публичные интересы отдельной  личности, общественные и государственные  интересы. 

Предмет управленческих отношений, регулируемых административным правом, в зависимости от конкретных целей их возникновения можно  подразделить на две группы: 1) внешние  и 2) внутренние. Внешние отношения  связаны с непосредственным воздействием на объекты, не входящие в систему  органов исполнительной власти, например на общественные объединения, коммерческие структуры, включая индивидуальных предпринимателей. Внутренние, еще  их называют внутриорганизационные  отношения, возникают в связи  с формированием управленческих структур, определением основ взаимодействия между ними и их подразделениями, с распределением служебных обязанностей, прав и ответственности между  работниками аппарата органа управления и т. п. 

Если предмет административного  права позволяет очертить сферу  правового регулирования данной отрасли права, то метод его устанавливает  совокупность средств, приемов и  способов регулирования управленческих правоотношений Метод административно-правового  регулирования выражает характер и  юридическое содержание властного  воздействия государства на волю и поведение участников административно-правовых отношений. Как и в других отраслях права, здесь используются два основных метода, выражаемых в трех формах: 1) связывание в формах предписания либо запрета; 2) управомочивание в форме дозволения. Для административного права, использующего методы регулирования, свойственные всем (или, по-крайней мере, многим) отраслям права, характерны свои специфические методы:

власти-подчинения (прямого  распорядительства) — отношения  в рамках административного права  строятся на подчинении одного участника  другому;