Правонарушение и юридическая ответственность

     Применительно к обязывающим нормам, как пишет  В.А. Тархов: «каждая правовая обязанность  непременно должна быть подкреплена  юридической ответственностью»³⁰.

     Но  помимо обязанностей, прямо вытекающих из соответствующих норм права, у  каждого обязанного субъекта возникает  и дополнительная обязанность - в  случае нарушения правовых предписаний  дать отчет в своих действиях, понести ретроспективную ответственность. Таким образом, юридическая сущность позитивной ответственности проявляется в установленной законом обязанности определенных субъектов и противостоящих им правах других лиц, т.е. в правоотношениях³¹.

     Направлена  позитивная ответственность практически  на все общество, в отличие от ее ретроспективной составляющей, чья направленность прослеживается только после совершения конкретным лицом проступка или преступления. Ретроспективная ответственность, безусловно, проигрывает в количестве лиц в нее вовлеченных.

     Следует указать на то, что правоотношения позитивной ответственности возникают одновременно с возникновением основного правоотношения, т.е. в общих правоотношениях - с момента вступления нормы права в юридическую силу, в конкретных правоотношениях - в каждом случае с момента возникновения этого правоотношения.

      Многие  вопросы, связанные с ответственностью государства, достаточно полно освещены в юридической литературе. В этой связи чаще всего рассматриваются проблемы международно-правовой ответственности³².

      Предметом исследования достаточно давно является и ответственность государства за деятельность своих органов и должностных лиц в гражданском праве (на основе ст. ст. 16, 1069, 1070 и др. ГК РФ).

      Следует указать на то, что ответственность  государства в гражданском праве, а в большинстве случаев и в международном праве имеет правовосстановительный характер.

      Но  гораздо большее значение имеет  ответственность государства перед гражданами за обеспеченность их прав и свобод.

      В соответствии со ст. ст. 2, 18, 19 и др. Конституции  Российской Федерации признание, соблюдение и защита прав свобод человека и гражданина - обязанность государства, они определяют деятельность всех органов государственной власти и обеспечиваются правосудием. Во многих статьях указывается на то, что соответствующее право гарантируется, и естественно, что это - обязанность государства.

      Из  этого можно сделать следующие  выводы. На основе конкретных статей Конституции  РФ, закрепляющих права личности, между  каждым гражданином и государством складываются общие правоотношения, в соответствии с которыми государство обязано:

      - как и все остальные субъекты  воздерживаться от действий, нарушающих эти права;

      - осуществлять активные действия, направленные на создание условий, гарантирующих возможность использования каждым гражданином его прав и свобод, а также их защиту.

      Заметим, что в соответствии со ст. 45 Конституции  гарантируется государственная защита не только основных, конституционных прав и свобод, но и вообще всех прав человека и гражданина. Это естественно: ведь государство является гарантом права в целом, оно обязано обеспечить реализацию всех норм права, несет за это ответственность перед гражданами и другими субъектами права.

      Существенно и то, что взаимная ответственность  государства и личности является общепризнанным принципом правового государства, которое мы строим. Но признание такой ответственности неизбежно влечет и признание существования ответственности позитивной³³. 

     § 4. Обстоятельства, исключающие  юридическую ответственность и основания освобождения от юридической ответственности

    Очевидно, что в рамках традиционного подхода  к понятиям правонарушения и юридической ответственности эти проблемы удовлетворительного решения не имеют, и споры по ним могут продолжаться до бесконечности. Это и определяет необходимость поиска новых подходов к их решению³⁴.

    1. Прежде всего, надо определиться  с основаниями выделения видов  правонарушений и юридической  ответственности. Признаваемые всеми  виды выделены в основном по отраслевому признаку (уголовная, административная, гражданско-правовая). Но даже при этой классификации четвертый вид ответственности (дисциплинарная) основывается на нормах и трудового, и административного права.

    Возможно  выделение видов ответственности  и на основании иных признаков.

    Так, выделение ретроспективной (негативной) и перспективной (позитивной) ответственности основано на ее направленности, на назначении. Позитивная ответственность имеет целью предупреждение правонарушений, а негативная - их пресечение, наказание виновных и восстановление нарушенного права³⁵.

    Можно классифицировать правонарушения и  ответственность в зависимости от особенностей состава правонарушения (например, в зависимости от субъектного состава - правонарушения и ответственность государства, коллектива и т.п., в зависимости от особенностей субъективной стороны - на виновную и безвиновную и проч.).

    Ретроспективную ответственность можно поделить в зависимости от ее целей и  характера применяемых санкций - на штрафную (карательную) и правовосстановительную.

    2. Существующее понимание правонарушения  выработано на базе теории и практики уголовного и административного права. Именно в этих отраслях для привлечения кого-либо к ответственности, безусловно, необходимо наличие полного набора элементов состава правонарушения. Но существуют совершенно реально и иные варианты, в том числе, например, ответственность без вины в гражданском и международном праве.

    Основы  для решения этой и ряда других проблем были заложены еще в 1966 году известным советским ученым М.С. Строговичем. В своей работе «Основные  вопросы советской социалистической законности» он рассмотрел соотношение понятий «правонарушение» и «нарушение законности». В результате он пришел к следующему выводу. Правонарушением следует считать любое нарушение правовой нормы³⁶.

    Таким образом, состав правонарушения образуют только объект и объективная сторона, а субъекта и субъективную сторону следует рассматривать как условия наступления юридической ответственности, которые в тех или иных отраслях права могут быть различными. Так, если в уголовном праве наличие всех четырех элементов состава правонарушения обязательно, то гражданское право допускает и ответственность при отсутствии вины.

    3. Необходимо выработать четкие, научно  обоснованные критерии, на основании  которых можно было бы судить  о том, существует ли в данной  отрасли права своя собственная  ответственность или нет, можно  ли рассматривать ее как самостоятельный вид юридической ответственности.

    4. Важным представляется выделение  штрафной (карательной) и правовосстановительной ответственности, о чем еще ранее писал О.Э. Лейст³⁷. Такое деление связано с тем, что в этих видах ответственности существуют разные условия ее реализации, что будет показано ниже.

    Как представляется, использование этих средств создает необходимые  условия для разрешения многих разночтений  и проблем в теории правонарушений и ответственности³⁸.

      Правовые  институты исключения юридической  ответственности и освобождения от нее существенно отличаются друг от друга. У них разные основания³⁹:

1. Изменение обстановки ко времени рассмотрения дела в суде, когда деяние перестает быть общественно опасным.

         Под изменением обстановки понимается  значительные изменения      жизненных условий по сравнению  с теми, которые существовали  к   моменту совершения правонарушения. Это может быть связано с политическими, экономическими, организационно-хозяйственными изменениями в масштабе страны и т.д.

2. Само лицо перестало быть общественно опасным в случае последующего безупречного поведения и добросовестного отношения к труду.

    Под безупречным понимается такое поведение, которое соответствует требованиям  норм права. Безупречность представляет собой отсутствие оснований для упрека или нареканий в процессе производственных отношений, а также честное выполнение лицом своих трудовых обязанностей.

3. Замена уголовного наказания другим (административным, дисциплинарным) или передача лица на поруки, в товарищеский суд. Основаниями наступления не уголовной, а иных видов ответственности служат обстоятельства, характеризующие как деяние, так и лицо, его совершившее: а)преступление не представляет большей общественной опасности; б) исправление и перевоспитание возможно без применения уголовного наказания.
4. Условно-досрочное освобождение от наказания. Эта мера заключается в освобождении осужденного при определенных, указанных в законе, основаниях от дальнейшего отбывания наказания до истечения срока, назначенного приговором суда, под условием несовершения преступления в течение оставшейся неотбытой части наказания, от отбытия которой осужденный освобождается. Условно-досрочное освобождение может быть применено к осужденному лишь в том случае, если он примерным поведением и честным отношением к труду доказал свое исправление, но после фактического отбытия не менее половины назначенного срока наказания.
5.   Освобождение от уголовной ответственности, особенно в отношении несовершеннолетних.

    В определениях юридической ответственности  речь идет об ответственности граждан и организаций перед государством, но нет и намека на ответственность самого государства. Но ответственность государства вполне реально существует в международном и гражданском праве. Кроме того, в общей теории государства и права одним из важнейших признаков правового государства признается взаимная ответственность государства и личности⁴⁰.

    Весьма  неясным является вопрос о том, как  трактовать вину коллективных субъектов: организаций, в том числе государственных органов, а также государственно-территориальных образований. А ведь без уяснения этого вопроса нельзя говорить о составе соответствующего правонарушения.

    Парадоксально то, что правонарушения (и ответственность) вроде бы существуют только в нескольких отраслях права, а в большинстве  отраслей их просто нет. Между тем, очевидно, что, в принципе, можно нарушить любую норму права, и при этом за такое нарушение могут быть применены меры юридической ответственности: ведь любая правовая норма защищена соответствующей юридической санкцией.

    Не  считаются правонарушением действия, нарушившие норму права, если они  совершены при отсутствии вины соответствующего лица или неделиктоспособным субъектом. При этом зачастую приходится объяснять человеку, оправданному судом, или гражданину, у которого подростки по неосторожности сожгли дачу, что в этих случаях не было правонарушения, поскольку в действиях лиц, нарушивших их права, отсутствует должный состав правонарушения (преступления).

    В соответствии со статьей 90 УК РФ несовершеннолетний, впервые совершивший преступление небольшой или средней тяжести, может быть освобожден от уголовной ответственности, если будет признано, что его исправление может быть достигнуто путем применения мер воспитательного воздействия.

      При этом суд может обязать  осужденного в определенный срок  устранить причиненный вред, поступить на работу, не посещать определенные места, не выезжать с места постоянного жительства и т.д.

6. Освобождение от уголовной ответственности на основании акта амнистии.
7. Освобождение от уголовной ответственности на основании акта помилования.
8. Освобождение от наказания за совершение деяния, преступность и наказуемость которого были после вступления в законную силу приговора суда, назначившего это наказание, устранены уголовным законом.

      Презумпция  невиновности гражданина действует  во всех отраслях права. Свое четкое выражение  получила она в Основном Законе Российского государства и в Декларации прав и свобод человека и гражданина: «Каждый человек, привлекаемый к ответственности за правонарушение, считается невиновным, пока его вина не будет установлена судом в рамках надлежащей правовой процедуры. Право на защиту гарантируется».