Практическое задание.

   Запрещение  эксплуатации транспортного средства - это временное принудительное прекращение  использования транспортного средства со снятием регистрационных знаков, за отдельные виды административных правонарушений, с помещением его на специализированную охраняемую стоянку до устранения причины запрещения эксплуатации транспортного средства.

   Теоретическая значимость работы заключается в  том, что автором предпринята  попытка комплексного теоретико-правового исследования мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Исследованы меры административного принуждения и проведена их классификация, сформулировано понятие «административное принуждение», определена система мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, исследована их сущность, сформулированы понятия некоторых мер обеспечения, выявлены особенности отдельных мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применяемых органами внутренних дел. Сформулированные в работе теоретические положения и выводы развивают и дополняют ряд разделов административного права.

   Практическая  значимость исследования заключается  в разработке ряда положений и  выводов, которые могут быть использованы:

   - для совершенствования правового  регулирования деятельности органов  исполнительной власти, в том  числе органов внутренних дел;

   - для практической деятельности  органов внутренних дел предложены  варианты административно-процессуальных документов (протокол об административном доставлении и протокол о приводе);

   10 в учебном процессе в высших  и средних специальных

   образовательных учреждений МВД России по курсам «Административное  право» и «Административная деятельность органов внутренних дел» и на факультетах повышения квалификации образовательных учреждений МВД России и других федеральных органов исполнительной власти.

   Апробация результатов исследования. Рукопись диссертации обсуждалась и была одобрена на заседании кафедры административного права Санкт-Петербургского университета МВД России. Результаты диссертационного исследования использовались в учебном процессе на кафедрах административного права и административной деятельности органов внутренних дел университета.

   Отдельные положения диссертации докладывались автором на международной научно-практической конференции: «Актуальные проблемы борьбы с преступностью». Санкт-Петербург, 3-4 октября 2001 года; международной научно-практической конференции «Совершенствование правовой базы и взаимодействия правоохранительных органов различных государств в борьбе с терроризмом и экстремизмом». Санкт-Петербург, 13 мая 2003 года, а также опубликованы в Сборнике трудов докторантов, адъюнктов и соискателей Санкт-Петербургского университета МВД России за 2004 и 2005 годы.

   Структура диссертационного исследования обусловлена  целями и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы и приложений.

   11

   Глава 1. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях  в системе мер административного  принуждения

   § 1 Понятие и классификация мер  административного принуждения

   Любое государство должно обладать способностью и возможностью влиять на членов своего сообщества совокупностью всех имеющихся в его арсенале средств воздействия при осуществлении государственного управления и, прежде всего таких мер, которые базируются на нормах права.

   В теории права и государства под  правом понимается соответствующая  требования принципа формального равенства  система норм установленных или  санкционированных государством и  обеспеченных возможностью государственного принуждения1. Эту позицию поддерживают многие ученые, например, М.М. Рассолов, В.О. Лучин, Б.С. Эбзеев, также полагают, что правовое правило (норма) должно быть обеспечено возможностью государственного принуждения2. В течение многих веков философы и государственные деятели мечтали о построении такого общества, при котором государственное принуждение отомрет, так как не будет необходимости применять принудительные меры к гражданам этого общества и все его жители будут соблюдать установленные государством правила не за страх, а за совесть.

   Великий китайский мудрец Конфуций говорил, что «если управлять с помощью законов и обеспечивать порядок посредством наказаний — люди будут стараться избегать наказаний, но не будут испытывать стыда; если же

   1 См.: Нерсесянц B.C. Общая теория  права и государства. Учебник для юридических вузов и факультетов. -М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА - ИНФРА - М), 2001. С. 75.

   2 См.: Теория государства и права:  Учебник для вузов. / Под ред.  М.М. Рассолова, В.О. Лучина, Б.С.  Эбзеева. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, Закон и право, 2001. С. 162.

   12 управлять с помощью дэ и  обеспечивать порядок ритуалом, люди будут

   иметь стыд и станут честными и искренними»3.

   В древней Индии Брахманизм предполагал, что все люди в зависимости  от кастовой принадлежности должны соблюдать  «дхарму» причем добровольно, однако уже в трактате Каутильи «Артхашастра» и в законах Ману достаточно подробно разработано учение о «данданити» (наука о наказаниях) и высказывается мысль, что многие индийцы соблюдают «дхарму» только из страха наказания4.

   Коммунистическая идеология же предполагала воспитание человека, который будет трудиться, соблюдать законы и правила коммунистической морали не из страха наказания, а из чувства ответственности перед обществом. Исходя из этих посылок в одной из программ коммунистической партии ставилась задача построения коммунизма в СССР в 80-е годы 20 века, а само государство рассматривалось как полугосударство, так как оно, как аппарат насилия, по мере построения коммунизма должно было отмереть5. История доказала несостоятельность этих теорий. Сегодня, как и тысячи лет назад вопрос государственного принуждения остается актуальным.

   В современных условиях в качестве активных способов целенаправленного  воздействия на сознание и поведение  людей выступают два универсальных  метода государственного управления - убеждение и принуждение.

   Социальное  назначение и эффективность этих методов определяется тем, что они:

   -обусловлены  общими социально-экономическими  закономерностями развития современного  общества;

   -должны  находиться в неразрывном единстве и дополнять друг друга;

   3 Цит. по .: Азаркин Н.Н., Левченко  В.Н., Мартышкин О.В. История политических  учений — М.: Юрист, 1994. С. 39.

   4 Подробнее см. История политических  и правовых учений. Учебник для  вузов. - 2-е изд., стереотип. / Под общ. Ред. академика РАН, доктора юридических наук, профессора B.C. Нерсесянца. - М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА - ИНФРА - М), 2000. С. 21 - 25.

   5 См.: История политико-правовых учений: Учебное пособие для вузов. / Под  ред. проф. А.Н. Хорошилова. -М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2002. Стр. 298 - 299.

   13 -основываются на соотношении  убеждения и принуждения,

   обусловливаемом сущностью и состоянием общества и государства, которое может  быть тоталитарным или демократическим, правовым6.

   По  мнению Кисина В.Р., в условиях современного общественного развития неизмеримо возрастает значение метода убеждения в борьбе с правонарушениями и иными антиобщественными явлениями. Опираясь в процессе укрепления правопорядка на сознательность, организованность и поддержку всего народа, государство в то же время не отказывается от мер принуждения к лицам, нарушающим законы нашего общества.7

   Принуждение, будучи вспомогательным, по отношению  к убеждению методом государственного управления, вместе с тем является весьма действенным и, как неоднократно подчеркивал В. И. Ленин, исторически необходимым средством укрепления дисциплины, организованности,

   Q

   правопорядка. «Государство, - писал В. И. Ленин, - это - область принуждения. Сумасшествием  было бы отрекаться от принуждения...»9.

   В процессе правоохранительной деятельности Российское государство применяет разнообразные виды государственного принуждения: уголовное, гражданское и административное.

   Поскольку предметом нашего исследования являются меры административного принуждения, проанализируем точки зрения ученых о его понятии и сущности.

   Необходимо, прежде всего, раскрыть термин «принуждение». Заметим, что многие исследователи  русского языка рассматривают данный термин как глагол или как прилагательное. Например, СИ. Ожегов дает толкование таким терминам, как «принудиловка» - принудительная работа, «принудительный» — происходящий по принуждению, «принудит»ь -

   6 См.: Административное право. / Под  ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М.: ЮНИТИ - ДАНА. 2000. С. 283. 77 См: Кисин  В.Р. Меры административно-процессуального принуждения, применяемого милицией. М., 1987. С. 5.

   8 См.: Ленин В.И. Поли. собр. соч., т. 33, с. 99; т. 36, с. 144 - 148, 155 - 158,162 - 164; т. 40, с. 113 - 121.

   9 Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 42, с. 294.

   14 заставить что-либо сделать, принужденный - неестественный, не

   свободный.10

   В.И. Даль термин «принудить, принуждать»  трактует следующим образом —  приневолить, силовать, заставлять.11 Другие авторы рассматривают такие формулировки как: а) «принудительные меры» в  очень широком понимании, в частности в международном праве - это коллективные меры, применяемые сообществом государств на основе Устава ООН и по решению Совета Безопасности ООН с целью устранить угрозы миру или ликвидировать акт агрессии; б) принудительные меры воспитательного и медицинского характера; в) принуждение к даче показаний и т.д.12

   Административное  принуждение можно рассматривать  лишь как составную часть государственного принуждения с учетом того, что  такое принуждение базируется на нормам административного права.

   В теории административного права  нет единого подхода к понятию  административного принуждения. Тем  более, что одни авторы делают акцент на данное понятие именно как административное принуждение, другие — как на административно-правовое принуждение.

   По  мнению Кисина В.Р., административное принуждение - это применение в сфере государственного управления органами государства и  их должностными лицами (в отдельных  случаях судами, судьями и общественными  организациями) предусмотренных административно-правовыми нормами мер, направленных на неукоснительное выполнение гражданами и должностными лицами юридических обязанностей в целях предупреждения и прекращения противоправных действий, привлечения к

   10 См: Ожегов СИ. Словарь русского  языка./Под ред. Ю.Н. Шведовой М., 1973. С. 547.

   11 См: Даль В.И. Толковый словарь  русского языка. Современная версия. М., 2003. С. 529.

   12 См: Большой юридический словарь  /Под ред. А.Я. Сухарева, В.Е.  Крутских.М.,2004. С. 487-488; Большой энциклопедический  словарь. СПб, 2000. С. 960.

   15 ответственности за правонарушения  или обеспечения общественной

   безопасности13.

   М.И. Еропкин, исследуя сущность административного  принуждения, определил его как  «применение органами государственного управления, судами (судьями), а в  случаях делегирования соответствующих государственно-властных полномочий - общественными организациями установленных законом мер, состоящих в принуждении к исполнению гражданами, должностными лицами юридических обязанностей в целях прекращения противоправных действий, привлечения к ответственности за административные проступки или обеспечения общественной безопасности»14. Автор в данном определении акцентирует внимание на особенностях административного принуждения, которые выражаются в целях его применения, то есть оно применяется не только для прекращения противоправных действий, но также для привлечения к ответственности за административные проступки или обеспечения общественной безопасности.