Порядок принятия конституций зарубежных стран, внесения в них изменений и дополнений

Порядок принятия конституций зарубежных стран,

внесения в них изменений и дополнений

Порядок принятия конституций

В силу важности регулируемых основными законами общественных отношений, верховенства их предписаний, а также в целях обеспечения их стабильности устанавливается особый порядок принятия конституций, внесения в них изменений и дополнений.

В период после проведения буржуазных преобразований в

странах, где буржуазия одержала решительную победу над дворянством, проводившиеся конституционные преобразования были

поддержаны различными слоями населения, выступающими против старого общественного строя. Первые конституции в этих странах принимались, таким образом, на основе народного волеизъявления, а потому их называют народными конституциями. К ним относятся, например, первые конституционные акты Франции.

В то же время в большинстве стран, где экономические преобразования начали осуществляться в результате компромисса

между различными социально-экономическими силами, прежде

всего буржуазией и дворянством, конституции были подготовлены и введены в действие по решению королевской власти. Они

были как бы дарованы монархами. Поэтому их называют октроированными, т. е. дарованными. К их числу относят прежние конституции Дании, Италии, Швеции, некоторых германских княжеств, а также ряд действующих конституций, например Бельгии, Монако.

Конституции более позднего времени, в том числе современные, можно разделить по порядку принятия на несколько групп.

Наиболее типичным является принятие их тем же высшим органом представительной власти, который одобряет простые законы.

Только для конституций устанавливается особая, более сложная

процедура. Конституционный текст, как правило, должен быть

одобрен квалифицированным большинством всех депутатов: 2/3,

3/4, 3/5, а также утвержден главой государства. Если при этом

никаких иных дополнительных условий не устанавливается, то

такие конституции относятся к числу гибких.

Если же необходимо соблюсти ряд дополнительных условий,

то конституции считаются жесткими. В странах с двухпалатным

парламентом для принятия конституции требуется ее одобрение

квалифицированным большинством в обеих палатах в одинаковой

редакции, что нередко приводит к многократным прохождениям

законопроекта в каждой из палат. Причем в некоторых федерациях положительное решение парламента нуждается еще и в одобрении его определенным числом субъектов федерации. Так, в Индии

текст новой конституции должен быть одобрен не менее чем половиной штатов, указанных в частях А и В Приложения № I к

действующей Конституции. Основной закон ФРГ 1949 г. был принят на основе решения представительных органов 2/3 западногерманских земель. Ратификация 2/3 штатов требуется и для принятия новой Конституции США.

В некоторых странах новая конституция считается принятой,

если ее текст одобряется в одинаковой редакции двумя последовательно избранными парламентами (Греция, Норвегия, Финляндия, Швеция). В Греции, например, в каждой легислатуре за текст

новой конституции должны проголосовать не менее чем 3/5 всего

состава парламента. В Норвегии рассмотрение текста новой конституции не допускается на последних сессиях соответствующих

легислатур Стортинга. Следует отметить, что утверждение новой

конституции главой государства в Швеции и Норвегии не требуется.

В ряде стран новые конституции после прохождения парламентской процедуры должны выноситься на общенародный референдум. Так, в Дании после принятия конституции одним Фолькетингом необходимо назначить выборы в новый Фолькетинг, и, если текст основного закона одобряется им без изменения, он в течение шести месяцев должен быть вынесен на референдум. За него

должно проголосовать большинство участвующих в референдуме

и не менее 40% всех избирателей, после чего текст передается

на утверждение монарха. Сходная по характеру процедура установлена для принятия конституций Ирландии, Испании, Франции. Но во Франции проект новой конституции может не выноситься на референдум, "если Президент Республики решает передать его на рассмотрение Парламента, созываемого в качестве

Конгресса; в этом случае проект пересмотра считается одобренным, если соберет три пятых поданных голосов". Не допускается

пересмотр при посягательстве на целостность территории. На референдуме утверждались конституции ряда африканских государств (например, Сенегала 1963 г., Гамбии 1970 г., Камеруна

1972 г.), а также Конституция Филиппин.

Принятие основного закона на референдуме может показаться

наиболее демократичным, поскольку он одобряется большинством

взрослого населения страны — членов избирательного корпуса.

Однако при этом следует иметь в виду, что избирателям предоставляется лишь право проголосовать "за" или "против" проекта.

Но повлиять на его содержание они никак не могут.

Некоторые основные законы принимались специально избранными для этой цели представительными органами. Они назывались по-разному: учредительными собраниями, конгрессами, кон-

вентами, конституционными собраниями. Так принимались, на-

пример, действующие конституции Греции, Италии, Португалии,

США, Индии, Пакистана, Таиланда, Бангладеш, Конституция

Четвертой республики во Франции. Конституция США была принята Конституционным конвентом в мае 1787 г., а затем ратифицирована специально избранными для этой цели конвентами штатов. Она была одобрена конвентами 11 штатов при необходимых 9.

В практике можно отметить случаи, когда учредительное

(конституционное) собрание, выполнив свою главную миссию, пре-

образовывалось затем в обычный парламент. Но чаще всего оно,

будучи созданным для определенной цели и осуществив ее, рас-

пускалось, и обычный парламент избирался уже на основе принятого основного закона. Однако не всегда такой учредительный

орган окончательно принимал конституционный текст. В некоторых странах он затем направлялся на референдум. Поэтому часть

ученых делит указанные органы на суверенные и несуверенные.

Несмотря на общий процесс демократизации порядка принятия конституции после второй мировой войны, можно выделить

еще две группы, отличающиеся недемократическими методами

принятия основных законов. К первой из них следует отнести конституции, которые были разработаны и дарованы метрополиями

своим бывшим колониям, получившим независимость. По существу, они заслуживают того, чтобы считать их октроированными, как и ряд конституций, дарованных монархами в XIX столетии.

В то же время в некоторых странах, освободившихся от колониальной зависимости, где был установлен авторитарный политический режим и существовала однопартийная система, конституции, как правило, получали предварительное одобрение на

партийных съездах или специально созываемых партийных совещаниях, а их официальное утверждение носило чисто формальный характер.

Порядок внесения в конституции

изменений и дополнений

В целом ряде государств внесение изменений и дополнений в

конституцию осуществляется по тем же процедурным правилам,

что и принятие новой конституции. Тем не менее даже в этих

странах имеются определенные особенности в принятии конституционных поправок." Так, поправки, отменяющие те или иные

статьи конституции, а также являющиеся дополнениями к основ-

ному тексту, не должны вести за собой изменения нумерации прежних статей, глав, разделов. Дополнительные разделы, главы,

статьи подключаются к основным под значком "прим". Рядом с

номерами отмененных разделов, глав, статей даются указания об

их отмене.

В некоторых конституциях содержится запрещение вносить

изменения, затрагивающие закрепленные в них конституционные

принципы. Так, конституции Греции, Италии, Франции, Алжира

включают в себя статьи, которые запрещают отмену республиканской формы правления. Помимо этого Конституция Алжира

не допускает пересмотра статей, устанавливающих государственную религию, основные права и свободы, целостность национальной территории. Конституция Греции запрещает также пересмотр

статьи, провозглашающей свободу совести. Основные законы не-

которых федераций не допускают изменения федеративной фор-

мы государственного устройства.

Особый, более сложный по сравнению с другими разделами

порядок внесения изменений установлен ст. 235 новой Конституции Польши в отношении разд. I, II и XII, которые закрепляют

основные принципы общественного и государственного строя, основные права и свободы человека и гражданина и порядок внесения изменений в Конституцию. В случае одобрения в конституционном порядке Сеймом и Сенатом изменений, вносимых в указанные

разделы, субъекты конституционной инициативы — 1/5 часть депутатов Сейма, Сенат или Президент — могут в течение 45 дней после

этого потребовать от маршала (председателя) Сейма назначения референдума, который должен быть проведен в течение 60 дней.

Можно выделить также те конституции, в основной текст

которых не вносятся никакие поправки. Принимаемые конституционные дополнения или изменения включаются отдельными поправками к тексту основного закона. Это относится, например, к

Конституциям США и конституциям прежних социалистических

республик Чехословакии и Югославии. Так, после преобразования Чехословакии в Федерацию Закон о федеративном государственном устройстве этой республики был включен в Конституцию отдельным текстом. Неизменным остается текст основного

закона в США. Изменения и дополнения к Конституции включаются отдельно в качестве поправок к ней. В настоящее время принято 27 таких поправок.