Контрольная работа

по  курсу "Административное право" 

Вариант I

План

 
 

1. Понятие, виды и особенности норм административного права  3 

2. Составьте схему: "Принципы организации и деятельности органов исполнительной власти" 7 

3. Назовите виды актов прокурора в порядке общего надзора 8 

4. Общее задание 10 

Литература  12 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Понятие, виды  и особенности  норм административного  права.

      Административно-правовые нормы – это правила поведения, установленные государством в целях регулирования общественных отношений, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в сфере функционирования механизма исполнительной власти.

      Административно-правовые нормы имеют свои функции, заключающиеся в регулятивной, правоохранительной и воспитательной роли.

      Регулятивная  функция выражается в установлении правового статуса субъектов административного права, обеспечении реализации прав и свобод граждан и осуществления обязанностей в сфере государственного управления.

      Нормы административного права:

      определяют  порядок создания, реорганизации и упразднения органов исполнительной власти, их перечень, цели, задачи деятельности, компетенцию и другие стороны правового статуса этих органов, а также их структуру, систему и процедуру деятельности;

      устанавливают порядок создания, реорганизации и упразднения управляемых объектов – предприятий, учреждений и организаций, регулируют стороны их деятельности независимо от форм собственности, их взаимоотношения с органами государственной администрации, порядок реализации функций прогнозирования, планирования, распределения и материальных ресурсов внутри организации;

      участвуют в установлении правового статуса  общественных объединений, органов общественности и религиозных организаций;

      определяют, какие деяния (действия или бездействие) являются административными правонарушениями и дисциплинарными проступками, устанавливают виды и меры административной и дисциплинарной ответственности за их совершение, порядок производства по делам о таких правонарушениях и проступках.

      Функция правоохраны состоит в установлении границ должного поведения (предписания, запреты, дозволения), правовых стандартов, в пределах которых могут действовать участники управленческих отношений.

      Воспитательная  функция обеспечивается общим действием, воздействием на сознание о поведении людей по различным информационным каналам (средств массовой информации), позитивным и негативным правовым опытом граждан, наконец, нежеланием подвергнуться государственным принудительным мерам, неблагоприятным последствиям противоправного поведения.

      Административно-правовые нормы могут быть классифицированы по видам:

      а) по предмету регулирования:

      материальные – устанавливают права и обязанности, ответственность всех субъектов административного права, административно-правовой статус граждан, правовое положение органов исполнительной власти и государственных служащих, правовой статус государственных и негосударственных (коммерческих) предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений, религиозных организаций. Эти нормы иногда называют статичными, они отвечают на вопрос, какое должное или возможное поведение установлено для соответствующих субъектов административного права;

      процессуальные – устанавливают порядок реализации прав, обязанностей, привлечения к ответственности субъектов, порядок осуществления задач, функций и полномочий органов исполнительной власти и их должностных лиц. К процессуальным административно-правовым нормам относятся процедурные (правоприменительные)  и юрисдикционные (правоохранительные) нормы. Процедурные административно-правовые нормы регулируют процедуру осуществления обычной позитивной управленческой деятельности (например, получение паспорта). Юрисдикционные административно-правовые нормы регламентируют порядок разрешения конфликтных ситуаций: спора о праве, дел об административных правонарушениях и дисциплинарных проступках, жалобы;

      б) по юридическому содержанию:

      обязывающие нормы – предписывают субъекту совершать определенные действия;

      запрещающие нормы – воспрещают совершать предусмотренные правовой нормой действия. Они могут быть общими (обращение ко всем субъектам административного права) и специальными (относятся к определенной группе субъектов – сотрудники милиции);

      уполномочивающие (дозволительные) нормы  – разрешают субъекту действовать в пределах требований нормы по своему усмотрению, т.е. отсутствует как предписание, так и запрет;

      стимулирующие (поощрительные) нормы  – предусматривают материальное, моральное поощрение субъектов административного права в целях получения максимального результата в экономике, социально-культурной и административно-политической деятельности;

      рекомендательные номы – не имеют юридического обязательного характера и используются, как правило, в отношении граждан и негосударственных организаций;

      г) по территориальному масштабу действия:

      федеральные;

      региональные;

      межрегиональные;

      местные;

      д) по объему регулирования:

      общие, касающиеся всех сфер и отраслей управления;

      межотраслевые или функциональные, имеющие отношение по какому-либо направлению по всем или большинству отраслей и сфер управления;

      отраслевые, т.е. нормы, связанные с регулированием управленческой деятельности в границах какой-либо одной отрасли;

      е) по адресату – нормы, определяющие административно-правовой статус граждан, органов исполнительной власти, государственных служащих, негосударственных предприятий, учреждений и организаций;

      ж) по времени действия:

      постоянные;

      временные;

      эпизодические;

      з) по юридической направленности:

      внутрисистемные;

      общеобязательные (внешней направленности).

      Особенности административно-правовых норм:

      нормы в отличие от норм уголовного права  обладают различной юридической силой, т.е. существует иерархия административно-правовых норм;

      рассматриваемые нормы подзаконны, они создаются  и действуют на основе и во исполнение закона;

      они создают механизм реализации Конституции Российской Федерации и принятых законодательных актов;

      органы  исполнительной власти обладают полномочиями административного нормотворчества, правоустановления;

      в нормотворчестве велико еще количество ведомственных (отраслевых) административно-правовых норм;

      административно-правовые нормы содержат в себе юридические  обязательные правила поведения, обращенные ко всем субъектам административного права и в значительной мере к субъектам исполнительной власти;

      административно-правовые нормы являются преимущественным результатом одностороннего юридически обязательного, властного волеизъявления полномочных субъектов исполнительной власти, органов государственного управления и их должностных лиц.

2. Составьте схему:  "Принципы организации и деятельности органов исполнительной власти"

 

 
 
 
 
 
 
 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. Назовите виды  актов прокурора  в порядке общего  надзора.

 

      Предметом общего надзора прокуратуры является:¹

      соблюдение  Конституции Российской Федерации  и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

      соответствие  законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

      При осуществлении надзора органы прокуратуры  не подменяют иные государственные  контрольные и надзорные органы, контролирующие соблюдение установленных определенных правил, прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения закона, требующих принятия мер прокурором.

      Виды  актов прокурорского  надзора:²

      - протест;

      - представление;

      - постановление;

      - предостережение.

      Протест прокурора – это его реагирование на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо в суд в порядке, предусмотренном действующим законодательством. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме. При рассмотрении протеста коллегиальным органом о дне заседания сообщается прокурору, принесшему протест. Протест до его рассмотрения может быть отозван принесшим его лицом.

      Представление прокурора об устранении нарушений закона вносится в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания. В случае несоответствия постановлений Правительства Российской Федерации Конституции Российской Федерации и законам Российской Федерации Генеральный прокурор Российской Федерации информирует об этом Президента Российской Федерации.

      Постановление прокурора о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении выносится исходя из характера нарушения закона должностным лицом. Постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в срок, установленный законом. О результатах рассмотрения сообщается прокурору в письменной форме.

      Предостережение о недопустимости нарушения закона прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях предостережение о недопустимости нарушения закона. В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.