Понятие суверенитета, его юридические свойства

       Как отмечает И.А. Умнова, сочетание  народного и государственного  суверенитетов – это “свойство  и способность государства самостоятельно  определять свою внутреннюю и  внешнюю политику при условии  соблюдения прав человека и  гражданина, защиту прав национальных  меньшинств и соблюдения норм  международного права”. Понятие государственного суверенитета тесно связано с понятием национального суверенитета. Национальный суверенитет означает право наций на самоопределение. В России как многонациональном государстве данное право закреплено в ст.5 Конституции РФ. Однако следует отметить что, в многонациональных государствах, образованных путем добровольного объединения наций, суверенитет осуществляемый этим сложным государством, естественно, не может быть суверенитетом одной лишь нации. В зависимости от того, каким способом объединившиеся нации осуществили свое право на самоопределение – путем объединения в союзное государство или путем федерации на базе автономии или конфедерации, - государственный суверенитет, осуществляемый данным многонациональным государством, должен гарантировать суверенитет каждой из объединившихся наций. В первом случае это достигается путем обеспечения суверенных прав субъектов союза, уступивших часть своих прав многонациональному государству (например, охрану общих государственных границ, осуществление общей финансовой, налоговой и оборонной политики). Во втором случае суверенитет наций обеспечивается путем охраны автономии национальных государств. Но в обоих случаях многонациональное государство в лице своих высших органов является носителем суверенитета не какой-либо отдельной нации, а суверенитета, принадлежащего именно этому многонациональному государству, выражающему как общие интересы всех объединившихся наций, так и специфические интересы каждой из них.

       Так, в целях сохранения государственного  единства России, как многонационального  государства, недопустимости нарушения  прав человека, интересов каждой  нации, народы России свое право  на самоопределение, могут реализовывать  либо только в рамках Российской  Федерации либо в любой другой  форме, но только с согласия  Российской Федерации. Со своей  стороны Россия как суверенное  государство гарантирует гражданам  России, относящих себя к определенным  этническим обществам равные  права, самостоятельное решение  ими вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования,  национальной культуры (ст. ст. 19, 68, 69 Конституции РФ); а также гарантирует  неприкосновенность границ государства  в целом. 

       Итак, государственный суверенитет  - это присущее государству верховенство  на своей территории и независимость  в международных отношениях.

       Государственный суверенитет включает  такие основополагающие принципы, как единство и неделимость  территории, неприкосновенность территориальных  единиц и невмешательство во  внутренние дела. Если какое бы  то ни было иностранное государство  или внешняя сила нарушает  границы данного государства  или заставляет его принять  то или иное решение, не отвечающее  национальным интересам его народа, говорят о нарушении его суверенитета.

       Выступая признаком государства,  суверенитет характеризует его  как особого субъекта политических  отношений, как главного компонента  политической системы общества.

       Суверенитет является полным  и исключительным, одним из неотъемлемых  свойств государства. Более того, именно он и есть тот критерий, который позволяет отличить страну  от других публично-правовых союзов. 

     1.2 Суверенитет народа 

     Важнейшей основой конституционного строя  России признается принцип суверенитета народа (ст. 3). Его смысл состоит в том, народ (постоянно проживающее население страны, имеющее избирательные права) выступают важнейшим субъектом государственного права и государственной власти. Воля народа должна быть главным источником государственной власти и его решений.

     Само  понятие “суверенитет” дословно “ верховная власть” означает единство, независимость власти какого-либо социального целого (субъекта). В науке этим термином принято охватывать три вида суверенитета: народный, национальный и государственный. С учетом того, что Конституция РФ признает “человека, его права и свободы высшей ценностью”, философы, политологи и социологи стали говорить о суверенитете личности. В органическом сочетании характерных особенностей каждого из видов суверенитета центральное место принадлежит суверенитету народа. Принцип суверенитета народа означает, что именно народ определяет судьбу и характер своего государства, придает своим решениям обязательную (и для самого государства) силу и форму закона (референдум), формирует конституцию страны и важнейшие органы государственной власти (выборы). В Конституции установлено, что “носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ" (ч. 1 ст. 3). Здесь подчеркивается, что власть государства ограничивается не только действующим правом, но и волей народа, которая, будучи выраженной, в формах, установленных конституцией, становится правом. Народ любой страны неоднонационален. Любой народ как носитель суверенитета составляет социальную общность, проживающую на определенной территории, имеющую свои традиции, культуру, историю, государственность. Поэтому, как носитель государственного суверенитета народ всегда многонационален. Социальная миграция на Земле привела к тому, что в XX веке понятия “суверенитет народа” и “национальный суверенитет”, как и “суверенитет нации” приобретают сходное значение. Государство, тем более демократическое, признающее естественные права человека, стоит на страже свободы любого индивида независимо от его национальности, поэтому национальный, этнический, расовый признак не должен становиться критерием государственной власти. В Конституции России “многонациональный народ” употреблено, чтобы усилить акцент на неделимость власти по национальному признаку, несмотря на то, что внешние признаки государственности, образуемому, поэтому признаку, еще остались в российском, федеративном устройстве в виде республик в составе РФ, автономной области и автономных округов.

     Народ как субъект конституционного права  осуществляет суверенитет непосредственно (прямая демократия), выражая свою волю на референдуме, всеобщих выборах, кроме  того, воля народа может быть выражена его представителями (представительная демократия). Представительными органами по Конституции РФ являются:

     1) Президент Российской Федерации;

     2) Парламент РФ - Федеральное Собрание  РФ;

     3) законодательные органы субъектов  РФ;

     4) руководители исполнительной власти  субъектов РФ;

     5) народные заседатели и присяжные  заседатели в судах;

     6) представительные органы местного  самоуправления.

     Важнейшей формой осуществления суверенитета народа России является всенародное  принятие или утверждение Конституции. Народ также вправе формировать  важнейший учредительный орган - Конституционное Собрание, способный  решать судьбу Конституции страны.

     Таким образом, суверенитет народа - право  народа решать важнейшие вопросы  установления принципов власти и  государства. Во всех кризисных ситуациях  власть должна обращаться к народу. 

     1.3 Государственный  суверенитет России 

     К основам конституционного строя  относятся принципы внутренней организации  самого государственно-правового механизма. К ним в первую очередь следует  отнести государственный суверенитет  и разделение властей.

     Суть  принципа государственного суверенитета, закрепленного ст. 4 Конституции РФ, состоит в верховенстве и единстве государственной власти и распространении ее на всю территорию Россию. Этот принцип означает обязательность актов федеральных органов власти для всех субъектов права на территории Российской Федерации: Верховенство центральной (федеральной) власти по отношению к власти субъектов федерации. Правовым выражением верховенства суверенитета Российской Федерации является верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ (ч.2 ст. 4). Конституция обязательна для исполнения всеми субъектами права на территории России, она обладает высшей юридической силой по отношению к федеральным законам, законам субъектов федерации и любым подзаконным актам органов государственной власти, а также нормативным актам органов местного самоуправления.

     Важнейший принцип внутреннего построения демократической государственной  власти - разделение властей. В российском государстве этот принцип признан только в 1990 г. в Декларации о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г.

     Смысл разделения властей состоит в  относительной самостоятельности  и независимости различных структур (частей) государственного механизма - законодательных, исполнительных, судебных и иных, например надзорных органов. Цели такой системы построения власти: 1) создать гарантии от ее произвола  и сосредоточения в руках одного лица или какого-либо органа, группы органов; 2) обеспечить высокий профессионализм  и эффективность в выполнении различных и весьма специфических  функций власти; 3) наиболее широко представить  во власти интересы различных слоев  и групп населения.

     В системе разделения властей одна ветвь государственной власти ограничивается и контролируется другой, взаимно  уравновешивая друг друга, как механизм сдержек и противовесов. В ст. 10 Конституции РФ установлено: “Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и  судебной власти самостоятельны”³.

     Обратим внимание на два обстоятельства. Во-первых, система властей в государствах, конституции которых провозглашают  такое разделение, не исчерпывается  только тремя перечисленными ветвями  власти. Каждая национальная система  разделения властей имеет свои особенности. В государствах, где президентская  власть отделена от исполнительной (т. е. президент не является главой исполнительной власти), но наделена значительными  полномочиями, система разделения властей  включает самостоятельную четвертую  власть. Самостоятельна и независима иногда и контрольно-надзорная власть (органы прокуратуры и др.). Во-вторых, в федеральных государствах суверенная власть государства разделена по иному признаку между центральными (федеральными) органами и органами субъектов федерации.

     В Российской Федерации государственная  власть представлена, с одной стороны, федеральной властью, полномочия которой  закреплены ст. ст. 71, 72 Конституции  РФ, а также властью субъектов  федерации - республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, действующих  согласно ст. ст. 72, 73 в пределах своей  компетенции, с другой стороны - президентской, законодательной, исполнительной и  судебной.

     Президент РФ может воздействовать на законодательную  власть с помощью: а) права законодательной  инициативы, внося законопроекты  в законодательную палату парламента - Государственную Думу; б) используя  право законодательного вето - возможности  оспорить принятый парламентом закон (ст. ст. 104, 107); права в указанных  в законе случаях распустить Государственную  Думу (ст. ст. 111, 117). Федеральная законодательная  власть, представленная российским парламентом - Федеральным Собранием РФ может  преодолеть вето президента (ст. 107), а  в определенных законом случаях  даже отрешить его от должности (ст. 93).

     Судебная  власть в Российской Федерации представлена системой общих судов, возглавляемых  Верховным Судом РФ, системой экономических  судов во главе с Высшим арбитражным  судом РФ, Конституционным судом  РФ и иными федеральными судами (например, военными). Система федеральных судов, с одной стороны, зависит от Президента РФ и законодательной власти, ибо  эти органы формируются по согласованному решению главы государства и одной из палат парламента (ст. 83), с другой стороны, Конституционный суд обладает правом отменить неправомерные акты Президента и парламента, а Верховный и Конституционный суды РФ принимают участие в процессе отрешения Президента от должности (ст. ст. 125, 93).

     Принцип разделения властей, закрепленный в  ст. 10 Конституции РФ, конкретизируется в главах 3, 4, 5, 7, 8 при определении  статуса Президента, Федерального Собрания, судебной власти и других систем государственных  органов местного самоуправления. При  этом разделение полномочий между различными системами органов предполагает не только их определенную самостоятельность  и взаимосвязь, но и тесное взаимодействие (например, процедура назначения главы  правительства, отрешение Президента от должности, решение проблем федерального бюджета, введение чрезвычайных режимов  и др.).

     Итак, ст. 4 Конституции РФ является одной  из отправных статей, входящих в  главу 1 “Основы конституционного строя”. Суть части первой статьи 4 состоит  в провозглашении суверенитета. Этот суверенитет предполагает верховенство и единство власти Федерации, и обязательность актов ее органов для всех граждан и вообще всех физических лиц на территории Российской Федерации. А принцип разделения властей, закрепленный в общей форме в статье 10 Конституции РФ, реализуется и конкретизируется в нормах Конституции, определяющих статус и компетенцию Федерального Собрания, Президента, Правительства и судов Российской Федерации.