2.3
Основные направления,
способы осуществления
государственного
суверенитета Российской
Федерации. Формы
защиты государственного
суверенитета
Согласно нормам общего конституционного
права, основными направлениями
осуществления государственного
суверенитета являются:
- обеспечение
верховенства государственного закона
на всей территории государства;
- защита экономической
системы;
- обеспечение
территориальной целостности;
- обеспечение
нормального функционирования системы
налогов и финансов;
- обеспечение
нормального функционирования аппарата
управления.
Осуществление государственного
суверенитета происходит посредством
деятельности исполнительно-распорядительных
и судебных органов на всей
территории государства.
В Российской Федерации государственную
власть на основе разделения
властей (законодательную, исполнительную,
судебную) осуществляют Президент
России, Федеральное собрание (Совет
Федерации и Государственная
Дума), Правительство России, суды
Российской Федерации. Государственную
власть в субъектах Российской
Федерации осуществляют образуемые
ими органы государственной власти
(ст. ст. 10, 11 Конституции РФ).
Как уже отмечалось в предыдущей
главе Основной Закон России,
Федеративный и иные договоры
в целях сохранения единства
и верховенства государственной
власти, защиты суверенитета России
предусматривают разделение предметов
ведения и полномочий между
органами государственной власти
Российской Федерации и органами
государственной власти субъектов
Российской Федерации, относя
при этом наиболее важные вопросы
общегосударственного значения
к ведению Российской Федерации
в лице ее высших органов
государственной власти, такие как
принятие и изменение Конституции
РФ, федеральных законов, контроля
за их соблюдением, федеративное
устройство и территория РФ, установление
основ федеральной политики и
федеральные программы в области
государственного, экономического, экологического,
социального, культурного и национального
развития России, вопросы обороны
и безопасности страны, определения
статуса и защиты государственной
границы, а также другие вопросы,
определяемые основными направлениями
осуществления государственного
суверенитета.
Таким образом, по принципу
разделения предметов ведения
к ведению Российской Федерации
отнесено лишь то, что необходимо
и вместе с тем достаточно
для защиты суверенитета и
верховенства России, обеспечения
целостности и неприкосновенности
ее территории.
Президент России, будучи главой
государства, наделяется Основным
Законом страны полномочиями
“по охране суверенитета Российской
Федерации, ее независимости и государственной
целостности” (ст. 80 Конституции РФ). Вступая
в должность, в своей торжественной присяге
Президент РФ клянется “защищать суверенитет
и независимость, безопасность и целостность
государства” (ч.1 ст. 82 Конституции РФ).
Именно Президент РФ, согласно Конституции
РФ определяет основные направления внутренней
и внешней политики России, делая это в
соответствии с Конституцией РФ и федеральными
законами (ч.3 ст.80). Именно Президент РФ
осуществляет руководство внешней политикой
России (п. “а” ст. 86). В сфере оборонной
политики государства Президент России
является верховным главнокомандующим
Вооруженными силами Российской Федерации
(ч. 1 ст. 87), формирует и возглавляет Совет
Безопасности Российской Федерации (п.
“з” ст. 83). В случае агрессии против России,
или непосредственной угрозы агрессии
Президент РФ вводит на территорию страны
или в отдельных ее местностях военное
положение, незамедлительно сообщая об
этом палатам Федерального собрания (ч.
2 ст. 87).
Что касается кадровых вопросов,
в целях обеспечения контроля
за деятельностью государственного
аппарата, как одного из направлений
реализации государственного суверенитета,
Президент России согласно Конституции
РФ по предложению Председателя
Правительства России назначает
на должность и освобождает
от должности федеральных министров
(п. “д” ст. 83). Как верховный
главнокомандующий Вооруженными
силами РФ Президент РФ самостоятельно
назначает и освобождает от
должности высшее командование
Вооруженных Сил РФ (п. 1 ст. 83).
Правовая основа государственного
суверенитета обеспечивается (представительными)
органами государственной власти
посредством создания принятия
законов, раскрывающих сущность
и направление государственного
суверенитета.
Согласно Конституции РФ таким
органом в России является
Федеративное
Собрание
Российской Федерации, состоящее из
двух палат – Совета Федерации
и Государственной Думы.
В законодательной области в
целях обеспечения верховенства
государственного закона на всей
территории России, Федеральное
Собрание Российской Федерации
Конституцией РФ наделено правом
законодательной инициативы (ч. 1 ст.
104), правом принятия законов. Согласно
ст. 105 Конституции РФ Федеральные
законы принимаются Государственной
Думой и передаются на рассмотрения
Совета Федерации.
В сфере защиты единой экономической
системы России, как суверенного
государства Федеральное Собрание
наделено правом принятия государственного
бюджета страны. Так, в соответствии
со ст. 106 Конституции РФ принятые
Государственной Думой федеральные
законы по вопросам федерального
бюджета, финансового, валютного,
кредитного, таможенного регулирования,
денежной эмиссии и подлежат
обязательному рассмотрению в
Совете Федерации. “Для осуществления
контроля за исполнением федерального
бюджета Совет Федерации и
Государственная Дума образуют
Счетную палату, состав и порядок
деятельности которой определяются
федеральным законом (п. 5 ст. 101 Конституции
РФ).
В целях обеспечения территориальной
целостности и неприкосновенности,
как одного из направления
осуществления государственного
суверенитета Федеральное Собрание
наделено полномочиями в сфере
обороны и безопасности страны.
Так, к ведению Совета Федерации
относятся утверждение Указа
Президента РФ о введении чрезвычайного
положения (п. “б” ст. 102 Конституции
РФ), обязательному рассмотрению
в Совете Федерации подлежат
принятые Государственной Думой
федеральные законы по вопросам
статуса и защиты государственной
границы, войны и мира (ст. 106 Конституции
РФ).
Кроме того, в целях защиты
государственного суверенитета
России Федеральное Собрание
РФ осуществляет деятельность
по обеспечению нормального функционирования
системы налогов и финансов, нормального
функционирования аппарата управления.
В этой связи, Конституцией
РФ к компетенции Федерального
Собрания отнесено принятие федеральных
законов по вопросам федеральных
налогов и сборов. Федеральное
Собрание наделено правом принятия
на должность и освобождения
от должности лиц высших органов
государственной власти (судей Конституционного
суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего арбитражного
Суда РФ, Генерального прокурора РФ и др.
лиц согласно Конституции РФ). К ведению
Государственной Думы относится дача
согласия Президенту РФ на назначение
Председателя Правительства РФ (п.п. “а”
п. 1 ст. 103 Конституции РФ).
Если Президент России как
глава государства в целях
защиты государственного суверенитета
осуществляет руководство внутренней
и внешней политикой, Правительство
Российской Федерации в пределах
своих полномочий через систему
органов управления на местах
организует реализацию внутренней
и внешней политики государства,
организует исполнение федеральных
законов на всей территории
России. Обеспечивая защиту единой
экономической системы страны
Правительство РФ осуществляет
управление федеральной собственностью
(п. “г” ст. 114 Конституции РФ).
В целях обеспечения территориальной
целостности и неприкосновенности
осуществляет меры по обеспечению
обороны страны, государственной
безопасности, реализации внешней
политики РФ (п. “д” ст. 114 Конституции
РФ).
Защита Российской Федерации
и ее государственного суверенитета
осуществляется в различных формах:
военной, дипломатической, государственными
органами власти и управления,
в результате осуществления своих
полномочий, предоставленных им
Основным Законом России и
федеральными законами, правоохранительными
органами.
Военная форма защиты государственного
суверенитета России осуществляется
Вооруженными Силами Российской
Федерации.
Остановимся подробнее на данной
форме защиты суверенитета России.
Военная форма защиты, на мой
взгляд, в настоящее время является
наиболее актуальной для Российской
Федерации и носит злободневный
характер. Согласно п.3 ст.4 Конституции
РФ Российская Федерация, как
суверенное государство, гарантирует
обеспечение целостности и неприкосновенности
своей территории.
Территориальная целостность и
неприкосновенность территории
России обеспечивается Вооруженными
Силами Российской Федерации,
задачей которых является оборона
страны от возможной внешней
агрессии, защита суверенитета государства.
В данном случае следует отметить
тот факт, что после распада
СССР, произошли значительные изменения
в системе вооруженных сил.
Создание суверенных государств,
составлявших ранее единое союзное
государство привело практически
к разрушению Вооруженных Сил
Российской Федерации, в результате
чего значительно ослабла военная
защита государственного суверенитета
России.
Сложилась парадоксальная ситуация:
государства, входившие в состав
великой Федерации, абсолютно
надежно защищавшей их государственную
независимость, в результате борьбы за
создание своего собственного суверенитета
вне этой Федерации оказались совершенно
безоружными, неспособными защитить свой
государственный суверенитет в случае
агрессии против каждого из них.
Вся система военных округов,
создававшихся не по количеству
союзных республик, а по стратегическим
направлениям с учетом территориального
начала, обеспечивающего мобилизационные
возможности, была полностью разрушена.
А ведь именно военные округа
являлись надежной основой обороны
всей страны. Семь военных округов,
в том числе три на Украине,
по одному в Белоруссии, Прибалтике,
Закавказье и Средней Азии, с
распадом СССР одновременно прекратили
свое существование.
Важным шагом вперед в деле
защиты государственного суверенитета
России является решение вопроса
о Байконуре, В результате которого,
Россия арендует у Казахстана
космодром и город Ленинск
на 20 лет, с пролонгацией данного
соглашения еще на 10 лет. Предусмотрено
пребывание на космодроме российских
граждан, а также его обслуживание
военнослужащими Военно-космических
сил (ВКС) России.
Решение вопроса о Байконуре
- это, пожалуй на данном этапе
один из самых позитивных моментов
военной формы защиты государственного
суверенитета Российской Федерации.
Дипломатическая форма защиты
государственного суверенитета
Российской Федерации осуществляется
Президентом и Правительством
России, которые Конституцией РФ
и федеральными законами наделяются
широкими полномочиями в сфере
международных отношений. Именно
Президент РФ представляет Россию
как суверенное государство в
международных отношениях (ч. 4 ст.80
Конституции РФ).
В целях защиты и сохранения
государственного суверенитета
России для обеспечения реализации
функций Президента по управлению
государством, формированию внутренней,
внешней и военной политики
в области безопасности. Указом
Президента РФ №547 от 3 июня 1992 г.
был образован Совет безопасности
РФ.
Важная роль в охране государственного
суверенитета России отводится
правоохранительным органам. Именно
на правоохранительные органы
государством возложены полномочия
по применению специальных средств
воздействия в случае неисполнения
актов государственной власти
и управления: “Судебная власть
– возможность и способность,
занимающего особое положение
в государственном аппарате органа
(суда) воздействовать на поведение
людей и социальные процессы”5.