Понятие производства по делам об административных правонарушениях

Документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для  производства по делу об административном правонарушении. Конин Н.М. Административное право России. - М.: Проспект, 2006. - С. 368 Для фиксации способа и обстоятельств совершения правонарушений нередко возникает необходимость использования специальных технических средств. Для получения доказательств по делу об административном правонарушении должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе направлять запросы в соответствующие территориальные органы либо поручить совершение отдельных действий, предусмотренных настоящим Кодексом, должностному лицу соответствующего территориального органа. Этот порядок распространяется на те федеральные органы исполнительной власти, которые имеют свои территориальные органы в субъектах Российской Федерации. При необходимости получения каких-либо сведений, необходимых для осуществления производства по делу об административном правонарушении, орган или должностное лицо, в производстве которых находится данное дело вправе направить определение об истребовании сведений. 

В отличие от запроса, предусмотренного ст. 26.9 КоАП РФ и направляемого в территориальные  органы органов исполнительной власти, определение об истребовании сведений может быть направлено в любую  организацию, независимо от форм собственности. Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. 

Статья 29.8 КоАП РФ обязывает составлять протокол о  рассмотрении дела об административном правонарушении, когда оно рассматривается  коллегиальным органом. По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление: 

1) о назначении  административного наказания; 

2) о прекращении  производства по делу об административном  правонарушении. Миронов А.Н. Административное право. - М.: ФОРУМ: ИНФРА-М, 2007. - С. 214 

Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится  в случае: 

1) наличия хотя  бы одного из обстоятельств,  исключающих производство по  делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ; 

2) объявления  устного замечания в соответствии  со ст. 2.9 КоАП РФ; 

3) прекращения  производства по делу и передачи  материалов дела прокурору, в  орган предварительного следствия  или в орган дознания в случае, если в действиях (бездействии)  содержатся признаки преступления. 

По результатам  рассмотрения дела об административном правонарушении выносится определение: 

1) о передаче  дела судье, в орган, должностному  лицу, уполномоченным назначать  административные наказания иного  вида или размера либо применять иные меры воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации; 

2) о передаче  дела на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что рассмотрение  дела не относится к компетенции  рассмотревших его судьи, органа, должностного лица. Бахран Д. Н. Административное право. - М.: НОРМА: ИНФРА-М, 2005. - С. 315 

Постановлением  по делу об административном правонарушении является правоприменительный акт, вынесенный судьей, органом, должностным  лицом по результатам рассмотрения конкретного дела об административном правонарушении. В нем должны быть указаны данные субъекта, рассматривающего дело, дата и место рассмотрения дела. Целью этой информации является подтверждение компетенции судьи, органа, должностного лица, их права на рассмотрение дела. Кроме того из текста постановления должно быть видно что не истекли сроки давности привлечения к административной ответственности по данному делу. Обязательным реквизитом постановления по делу об административном правонарушении выступают сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело. 

Постановление по делу об административном правонарушении должно быть объявлено немедленно и  в полном объеме по окончании рассмотрения дела. Оно должно быть объявлено  в полном объеме немедленно по окончании рассмотрения дела. Постановление Пленума ВС РФ № 5. Бюллетень ВС РФ № 6, 2005. - С. 3  

Можно выделить три группы определений, выносимых  в связи с рассмотрением дела об административном правонарушении, на разных стадиях рассмотрения. Это  определения, выносимые при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, определения, выносимые в процессе рассмотрения дела и определения по делу, предусмотренные ст. 29.9 КоАП РФ. Попов Л.Л. Административное право России. - М.: ТК Велби, Проспект, 2006. - С. 675 Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, рассматривается в течение месяца после его получения организациями и должностными лицами, которые должны сообщить субъекту внесшему представление о принятых мерах. 

Само по себе введение в КоАП РФ нормы, предусматривающей  административное расследование, направлено на упорядочение осуществления административно-юрисдикционных полномочий органами государственной  власти и должностными лицами и ликвидацию поверхностного подхода к производству по наиболее сложным делам об административных правонарушениях. 

2.3 Исполнение  и пересмотр вынесенных постановлений  по делам об административных  правонарушениях 
 

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1 - 25.5 КоАП РФ: 

1) вынесенное  судьей - в вышестоящий суд; 

2) вынесенное  коллегиальным органом - в районный  суд по месту нахождения коллегиального  органа; 

3) вынесенное  должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела; 

4) вынесенное  иным органом, созданным в соответствии  с законом субъекта Российской  Федерации, - в районный суд по  месту рассмотрения дела. Бахран  Д. Н. Административное право. - М.: НОРМА: ИНФРА-М, 2005. - С. 324 Право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении выступает важной процессуальной гарантией защиты конституционных прав и свобод и привлечения к административной ответственности. Жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана по желанию лицом, в отношении которого оно вынесено, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем. Эти и другие права граждан и юридических лиц не должны нарушаться. 

Примером тому может служить Постановление  Верховного Суда РФ. В жалобе В. просит отменить постановление заместителя  председателя Верховного суда Республики Татарстан от 21.04.2006 г., ссылаясь на то, что он не был извещен о подаче Н. жалобы на определение судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 16.02.2006 г., копию жалобы не получал, в результате чего был лишен судом возможности представить свои возражения против доводов жалобы. Кроме того, В. указывает на неправомерность выводов о нарушении им Правил дорожного движения. Постановление Верховного Суда РФ № 11-АД07-9. - Бюллетень ВС РФ № 4, 2007. - С. 18 

Подведомственность  судьям арбитражных судов по делам  об административных правонарушениях устанавливается абз. 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП, в отношении дел об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность. Данные дела рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК, с особенностями, установленными в § 2 гл. 25 АПК (Арбитражным процессуальным кодексом). Бочаров С.Н. Административная юрисдикция. - М.: Щит-М, 2005, - С. 268 

Согласно ч. 2 ст. 207 АПК производство по делам  об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании  заявлений юридических лиц и  индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности. 

В соответствии со статьями 30.2 и 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в вышестоящий орган или суд. Четвериков В.С. Административное право. - М.: МГСУ; Ростов н/Д: «Феникс», 2006. - С. 498 Пятидневный срок установлен по таким категориям дел, как дела в отношении административных правонарушений посягающих на права граждан в сфере проведения выборов и референдумов. В случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение. 

Жалоба на постановление  по делу об административном правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление  по делу и которые обязаны в  течение трех суток со дня поступления  жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу. КоАП РФ не требует от подателя жалобы прилагать к ней какие-либо документы, в том числе уведомление о вручении жалобы административному органу. 

Жалоба может составляться в произвольной форме (ст. 30.2 КоАП РФ); рассмотрение жалобы может производиться без вызова органа, должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление; срок рассмотрения жалобы (ст. 30.5 КоАП РФ) исчисляется лишь с момента поступления жалобы со всеми материалами дела об административном правонарушении, представление которых возлагается на орган, вынесший обжалуемое постановление (ст. 30.2 КоАП РФ), и т.п. Комментарий к Кодексу об административных правонарушениях РФ. Под ред. В.В. Черникова, Ю.П. Соловья. - М.: Юрайт, 2007. - С. 477 

Гражданин вправе обратиться с жалобой на действия (решения), нарушающие его права и  свободы, либо непосредственно в  суд, либо к вышестоящему в порядке  подчиненности государственному органу, органу местного самоуправления, учреждению, предприятию или объединению. Так же он может обратиться к общественному объединению, должностному лицу, государственному служащему. Жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях государственной пошлиной не облагаются (ч. 5 ст. 30.2 КоАП РФ). Романовский Г.Б. Административное право Российской Федерации. - Архангельск: Изд-во МИУ, 2005. - С. 288 

При подготовке к рассмотрению жалобы, на постановление  по делу об административном правонарушении судья, должностное лицо: 

1) выясняют, имеются  ли обстоятельства, исключающие  возможность рассмотрения жалобы  данными судьей, должностным лицом,  а также обстоятельства, исключающие  производство по делу; 

2) разрешают  ходатайства, при необходимости  назначают экспертизу, истребуют дополнительные материалы, вызывают лиц, участие которых признано необходимым при рассмотрении жалобы; 

3) направляют  жалобу со всеми материалами  дела на рассмотрение по подведомственности, если ее рассмотрение не относится  к компетенции соответствующих  судьи, должностного лица. 

Жалоба на постановление  по делу об административном правонарушении подлежит рассмотрению в десятидневный  срок со дня ее поступления со всеми  материалами дела в суд, орган, должностному лицу, правомочным рассматривать  жалобу. Проблемы могут возникнуть, при невозможности представления дела об административном правонарушении по подведомственности для рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении. Липатов В.В., Лысенко В.В., Матвиенко Г.В. Административное право. - М.: Экзамен, 2006. - С. 310 Это может возникнуть в связи с нахождением материалов дела в органах прокуратуры или предварительного следствия, в данном случае необходимо предоставить информацию о причинах, обусловивших задержку их направления, а также принять скорейшие меры к их получению. 

Пятидневный срок рассмотрения жалобы на постановление  по делу об административном правонарушении установлен по таким категориям дел, как дела в отношении административных правонарушений посягающих на права  граждан в сфере проведения выборов и референдумов. Если лицо, привлеченное к административной ответственности, отбывает административный арест либо подлежит административному выдворению, то срок рассмотрения жалобы на постановление об административном аресте, либо административном выдворении сокращается до одних суток с момента подачи жалобы. 

Необходимо обратить внимание на наличие других сроков. В налоговых органах жалоба должна быть рассмотрена в 30-дневный срок, и указанный срок может быть продлен  руководителем (заместителем руководителя) налогового органа для получения документов (информации), необходимых для рассмотрения жалобы, у нижестоящих налоговых органов, но не более чем на 15 дней. О принятом решении в течение трех дней со дня его принятия сообщается в письменной форме лицу, подавшему жалобу. А по трудовому законодательству предусмотрен общий 30-дневный срок рассмотрения первоначальной жалобы и возможность продления данного срока начальником этого таможенного органа, но не более чем еще на один месяц, о чем сообщается лицу, подавшему эту жалобу, в письменной форме с указание причин продления.Попов Л.Л. Административное право России. - М.: ТК Велби, Проспект, 2006. - С. 720