Понятие производства по делам об административных правонарушениях

Понятие производства по делам  об административных правонарушениях 

Содержание 
 

Введение 

1.Общая характеристика  производства по делам об административных  правонарушениях в Российской  Федерации 

1.1 Понятия, задачи, принципы производства по делам  об административных правонарушениях 

1.2 Участники  производства по делам об административных  правонарушениях 

2. Стадии производства  по делам об административных  правонарушениях в Российской  Федерации 

2.1 Возбуждение  дела об административном правонарушении 

2.2 Рассмотрение дела об административном правонарушении 

2.3 Исполнение  и пересмотр вынесенных постановлений  по делам об административных  правонарушениях 

Заключение 

Глоссарий 

Список использованных источников 

Список сокращений 

Введение 
 

Актуальность  исследования обусловлена тем, что в настоящее время в административном законодательстве существуют некоторые пробелы. Например, существенным недостатком КоАП РФ является то, что в нем хотя и упоминается понятие административного расследования, однако его определения не дается. На наш взгляд, в КоАП РФ необходимо раскрыть содержание некоторых терминов, в том числе административного расследования. В России сделана попытка восполнить этот пробел Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в котором дано понятие административного расследования. "Административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий уполномоченных на то должностных лиц, направленных на установление всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление".  
 

Анализ ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что законодатель рассматривает административное расследование как совокупность процессуальных действий. Однако названо лишь одно процессуальное действие - экспертиза и добавлено: "или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат". Законодатель при этом не уточняет, какие иные процессуальные действия имеются в виду. Нам представляется, что это очень существенная недоработка Кодекса РФ об административных правонарушениях. В упоминавшемся уже Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. указано, что "проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности". 

В ст. 28.7 КоАП РФ приведен исчерпывающий перечень правонарушений, по которым может проводиться  административное расследование. Однако на практике возникает необходимость  проведения административного расследования и в других, не указанных в ст. 28.7 КоАП РФ, случаях. В первую очередь тогда, когда отсутствуют сведения о лице, совершившем административное правонарушение, предусмотренное, например, ст. 7.27 КоАП РФ (мелкое хищение). Необходимость проведения административного расследования имеется и в других случаях, когда без получения объяснений от правонарушителя нельзя сделать вывод о наличии в его действиях всей совокупности признаков административного правонарушения: например, умышленное невыполнение законных требований прокурора (ст. 17.7 КоАП РФ)".  

Упоминание в  КоАП РФ о фото- и киносъемке, видеозаписи  и других способах фиксации вещественных доказательств, свидетельствует о  стремлении законодателя более широко внедрить в административный процесс современные средства криминалистической техники. Тактическим аспектам использования фотосъемки и видеозаписи посвящены многие работы криминалистов, основные положения которых также с успехом могли бы быть внедрены в административное расследование. 

Понятие административной версии в настоящее время пока не исследовано, но, полагаем, в перспективе  административная версия как важный элемент административного расследования  получит дальнейшее развитие не только в теории, но и на практике.  

Данной проблеме исследования посвящены труды: Агапова А.Б., Попова Л.Л., Липатова Э.В., Лысенко В.В., Матвиенко Г.В., Аникина Е.М., Мигачева Ю.И., Тихомирова С.В., Алехина А.Н., Бочарова С.Н., Бунякина Н.Е., Габричидзе В.Н., Дмитриева Ю.А., Конина Н.М., Романовского Г.Б. и др. Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с возбуждением, расследованием административных правонарушений и дальнейшим своевременным, справедливым вынесением постановления по данным делам, порядком обжалования и опротестования постановлений, а так же их исполнением. 

Предметом является порядок и особенности возбуждения, расследования и исполнения как  обжалуемых так и не обжалуемых постановлений  по делам об административных правонарушениях. 

Цель - комплексное  исследование производства по делам об административных правонарушениях и его сущности. 

Исходя из цели, вытекают следующие задачи: 

- определить  понятие, задачи и принципы  производства по делам об административных  правонарушениях в системе административно-процессуального права; 

- описать субъектов  производства по делам об административных  правонарушениях и определить  их роль в процессе производства  по делу; 

- рассмотреть  технику и методы возбуждения  дела об административном правонарушении; 

- исследовать  рассмотрение дела об административном правонарушении; 

- проанализировать  порядок обжалования постановлений  по делам об административных  правонарушениях; 

- определить  порядок рассмотрения жалоб и  протестов по делам об административных  правонарушениях;  

В процессе написания работы использовались следующие методы: сравнения, системного и структурного подходов, толкования норм права, сравнительного правоведения. 

Структура работы предполагает следующее её деление: введение, две главы, заключение, глоссарий, список использованных источников, список сокращений, четыре приложения. 

1 Общая характеристика  производства по делам об административных  правонарушениях в Российской  Федерации 
 

1.1 Понятие, задачи, принципы производства по делам  об административных правонарушениях 
 

В теории права  понятие «юридический процесс» означает порядок осуществления деятельности государственных органов, осуществляющих применение права. Близким ему по значению является термин «процедура», подразумевающий официально установленный  порядок при осуществлении юридически значимых действий и разрешении дел. Важнейшие особенности юридического процесса заключаются в том, что он урегулирован процессуальными нормами и направлен на реализацию норм материального права. Попов Л.Л. Административное право России. - М.: ТК Велби, Проспект, 2006. - С. 629  

Производство  по делам об административных правонарушениях  является одним из видов административных производств, составной частью административного  процесса. Следовательно, под производством  по делам об административных правонарушениях следует понимать особый вид процессуальной деятельности, урегулированную законом процедуру разрешения определённой группы дел. Колесникова Е.А. Административное право. - Ростов н /Д: «Феникс», 2005. - С. 187 Производство по делам об административных правонарушениях является одной из сторон административно-процессуальной деятельности, осуществляемой органами исполнительной власти, а также их должностными лицами. Вместе с тем субъектами такой деятельности являются и судьи, которые рассматривают ряд дел об административных правонарушениях. Процессуальный характер производства своё основное выражение получает в реализации санкций правовых норм, устанавливающих административную ответственность физических и юридических лиц за совершаемые ими административные правонарушения, предусмотренные Особенной частью КоАП РФ. Разрешение дела предполагает принятие по итогам его рассмотрения мотивированного постановления о назначении административного наказания (либо отказ от его назначения) и его исполнение. Агапов А.Б. Административное право. - М.: Эксмо, 2006. - С. 158  

Производство  по делам об административных правонарушениях  регулируется нормами КоАП РФ и является административно-процессуальной деятельностью, осуществляемой органами исполнительной власти, а также их должностными лицами. 

К ведению РФ в области законодательства об административных правонарушениях относится установление: 

а) порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер  обеспечения производства по такого рода делам;  

б) порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний. 

Следовательно, административно-процессуальная деятельность в своих основах регламентируется в общефедеральном масштабе. При  этом соответствующие нормы распространяются на деятельность такого рода, осуществляемую как во внесудебном (т.е. административном), так и в судебном порядке. В КоАП РФ законодательно закреплены правовые основы, т.е. те исходные позиции, которыми призваны руководствоваться соответствующие органы и должностные лица при рассмотрении конкретных дел. Выражаются они в следующем. Прежде всего, в этом смысле акцент сделан на задачах производства, каковыми являются: своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела.  

Своевременное выяснение обстоятельств каждого  дела означает соблюдение сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях, установленных ст. 29.6 КоАП РФ. Сроки  рассмотрения дел призваны способствовать вынесению постановления по делу в кратчайшее время, максимально приближённое к моменту совершения противоправного деяния. Агапов А.Б. Административное право. - М.: Эксмо, 2006. - С. 178 Требование объективности при выяснении обстоятельств дела направлено на недопущение одностороннего подхода к оценке факта правонарушения. Осуществление этих требований является обязанностью судей, органов и должностных лиц на всех стадиях производства по делу об административном правонарушении. Только руководствуясь данными принципами можно в полной мере установить наличие или отсутствие тех обстоятельств (юридических фактов), которые являются основанием для принятия решения по существу. Поэтому обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, указываются в постановлении по делу об административном правонарушении. Комментарий к Кодексу об административных правонарушениях. - Под ред. Э.Г. Липатова, С.Е. Чанкова. - М.: Юрайт, 2007. - С. 436  

Другой задачей  является разрешение его в точном соответствии с законом. Здесь следует  особо подчеркнуть, что в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 1.3 КоАП РФ порядок производства по делам об административных правонарушениях устанавливается федеральным законодательством. Постановление по делу должно иметь четкие и ясные нормативные основания. Должна быть дана правовая квалификация установленных обстоятельств по делу. Поэтому в постановлении по делу должна быть указана статья комментируемого Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу.  

Еще одной задачей  является обеспечение исполнения вынесенного  постановления. Производство по делам  об административных правонарушениях  не может быть эффективным без  исполнения постановлений по делу. Решению этой задачи и посвящен раздел V КоАП РФ Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях. Бочаров С.Н. Административная юрисдикция. - М.: Щит-М, 2005, - С. 145  

Производство  по делам об административных правонарушениях имеет и профилактическое значение. Поэтому оно ставит задачу выявить причины и условия, способствовавшие совершению административных правонарушений. Реализация этой задачи выражается в возможности вносить в организации и должностным лицам представления о принятии мер по устранению указанных причин и условий.  

Задачи производства по делам об административных правонарушениях - защита личности, охрана ее прав и  свобод, здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического  благополучия населения, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита общественной нравственности, законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от противоправных посягательств - определяют значение и содержание производства по делам об административных правонарушениях.  

Статья 24.2 КоАП РФ определяет, что производство по делам об административных правонарушениях  ведется на русском языке - государственном языке Российской Федерации, или языке республики в составе Российской Федерации. Конин Н.М. Административное право. - М.: Норма, 2006, - С. 188 В то же время КоАП РФ предусматривает гарантии для лиц, участвующих в производстве по делу и не владеющих языком, на котором оно ведется. Эти гарантии обеспечиваются возможностью привлечения в качестве участника производства по делу об административных правонарушениях переводчика. Комментарий к Кодексу об административных правонарушениях. - Под ред. В.В. Черникова, Ю.П. Соловья. М.: Юрайт, 2007. - С. 437 

Дела об административных правонарушениях подлежат открытому  рассмотрению. Исключение составляют случаи, когда это может привести к разглашению государственной, военной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны, а равно в случаях, если этого требуют интересы обеспечения безопасности лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, членов их семей, их близких, а также защиты чести и достоинства указанных лиц. Открытое рассмотрение дел означает, что оно осуществляется публично. Граждане, проявившие интерес к делу, имеют право свободно находиться при его рассмотрении, а также освещать ход и результаты дела в средствах массовой информации.