Понятие, принципы, функции, особенности и значение административного права как отрасли права

5. отмена закона, установившего  административную ответственность;

6. истечение сроков давности  привлечения к административной  ответственности;

7. наличие по одному тому же  факту совершения противоправных  действий лицом, в отношении которого  ведется производство по делу, постановления о назначении административного  наказания, либо постановления о  прекращении производства по  делу, либо постановления о возбуждении  уголовного дела;

8. смерть физического лица.

 

 

15. Протокол об административном правонарушении: понятие, структура, содержание, должностные лица, уполномоченные на составление протоколов.

 

  Протокол об административном правонарушении - это процессуальный документ, который служит основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении, в данном документе фиксируется факт совершения нарушения. Любой протокол является главным средством фиксации доказательств по делу. Поэтому необходимо запомнить его обязательные составляющие.

  Протокол об административном правонарушении. Положения о данном виде протокола содержатся в ст. 28.2 КоАП РФ. Он составляется в случае совершения лицом административного правонарушения. В протоколе об административном правонарушении обязательно указываются:

- дата и место его составления;

- должность, фамилия и инициалы  лица, составившего протокол;

- сведения о лице, в отношении  которого возбуждено дело об  административном правонарушении;

- фамилии, имена, отчества, адреса  места жительства свидетелей  и потерпевших, если имеются свидетели  и потерпевшие;

- место, время совершения и событие  административного правонарушения;

- статья КоАП РФ или закона  субъекта РФ, предусматривающая  административную ответственность  за данное административное правонарушение;

- объяснение физического лица  или законного представителя  юридического лица, в отношении  которых возбуждено дело;

- иные сведения, необходимые для  разрешения дела.

  При составлении протокола об административном правонарушении законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

  В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

  Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Неправильное составление протокола об административном правонарушении может повлечь правовые последствия. Для того чтобы определить правовые последствия, необходимо установить, какие недостатки имеет составленный протокол. 

  Недостатки протокола делятся на две группы: существенные и несущественные.

  Несущественными являются такие недостатки, которые не препятствуют рассмотрению административного дела и могут быть восполнены. Если же протокол имеет существенные недостатки, то это влечет невозможность рассмотрения административного дела. Такой протокол суд возвращает должностному лицу, которое его составило, с целью устранения недостатков. Всегда существенным недостатком протокола является отсутствие в нем сведений, которые обязательно должен содержать протокол. Эти сведения были перечислены выше. Кроме того, существенным недостатком протокола может быть признано и отсутствие в нем иных сведений в зависимости от их значимости для конкретного дела (например, отсутствие в протоколе данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело, языком, на котором ведется производство.). Перечень существенных недостатков не является исчерпывающим.

Составление протокола об АП

1. Протокол об административном  правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

2. В случае, если требуется дополнительное  выяснение обстоятельств дела  либо данных о физическом лице  или сведений о юридическом  лице, в отношении которых возбуждается  дело об административном правонарушении, протокол об административном  правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения

 3.В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования

  В случае, если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание, составляется протокол об административном правонарушении.

 

Назначение административного наказания без составления протокола:

1) если при совершении административного  правонарушения назначается административное  наказание в виде предупреждения  или административного штрафа. Должностное  лицо вместо составления протокола оформляет предупреждение или постановление-квитанцию о наложении административного штрафа.

2) в случае выявления административного  правонарушения в области дорожного  движения и зафиксированного  с применением работающих в  автоматическом режиме специальных  технических средств, имеющих функции  фото- и киносъемки, видеозаписи, или  средств фото- и киносъемки, видеозаписи. В этом случае протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Копии постановления направляются лицу в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

  Протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, должностные лица иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае передачи им полномочий Российской Федерации на осуществление государственного контроля и надзора:

-должностные лица органов внутренних дел (полиции)

-должностные лица органов, уполномоченных на осуществление функций в сфере государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий и религиозных организаций, и контроля за их деятельностью

-должностные лица налоговых органов

-должностные лица органов, специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

-должностные лица органов, осуществляющих государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей

-должностные лица органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним

-должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих

-должностные лица органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере

-должностные лица таможенных органов

-должностные лица органов экспортного  контроля и т.д

 

 

16. Стадия рассмотрения дела об административном правонарушении: общая характеристика.

 

  Рассмотрение дела об административном правонарушении – центральная стадия, в рамках которой проявляются важнейшие черты, свойственные юрисдикционной административно-процессуальной деятельности.

  Прежде всего орган (должностное лицо), уполномоченный рассматривать дела такого рода, осуществляет подготовку к рассмотрению. При этом должны быть решены вопросы важного юридического значения, а именно:

-относится ли данное дело к компетенции данного органа (должностного лица);

- правильно ли составлены протокол и другие материалы, если таковые имеются;

-извещены ли лица, участвующие в рассмотрении дела, о месте и времени рассмотрения;

-имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения дела;

-достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу;

-имеются ли ходатайства и отводы.

  При этом учитывается, что данное дело не может рассматриваться в случаях родственных связей между участниками производства либо наличия личной, прямой или косвенной заинтересованности в решении дела судьи или должностного лица, рассматривающего дело. При наличии этих обстоятельств они обязаны заявить самоотвод, а другие участники производства вправе заявить отвод этим официальным лицам.

 Установлен определенный порядок рассмотрения дел. Оно начинается с объявления о том, кто рассматривает данное дело, какое именно дело подлежит рассмотрению, кто привлекается к административной ответственности. Затем устанавливается личность участников производства, им разъясняются их процессуальные права и обязанности. Далее оглашается протокол об административном правонарушении. Заслушиваются объяснения, показания, заключения участников производства, исследуются доказательства, заслушивается заключение присутствующего прокурора.

  Главное в содержании данной стадии административного производства состоит в том, что орган (должностное лицо) при рассмотрении дела обязан выяснить:

-было ли совершено административное правонарушение,

-виновно ли данное лицо в его совершении,

-подлежит ли оно административной ответственности,

-имеются ли обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность,

-причинен ли имущественный ущерб.

Аналогичные вопросы (кроме виновности) выявляются и в отношении юридических лиц.

  При рассмотрении дела судьей или коллегиальным органом обязательно составляется протокол рассмотрения дела об административном правонарушении.

 При наличии хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по данному делу, при объявлении нарушителю устного замечания, при передаче дела на предмет привлечения виновного к дисциплинарной ответственности, а также при обнаружении в нарушении признаков преступления рассмотрение дела завершается прекращением производства.