Понятие, принципы, функции, особенности и значение административного права как отрасли права

К этим мерам относятся: процессуальное задержание, процессуальное доставление, изъятие документов, вещей, привод, арест вещей, товаров, задержание ТС, временный запрет деятельности и т.д. 

Меры административного наказания

Цель – наказать + смежные цели. Основание – факт совершенного и доказанного административного правонарушения конкретным лицом.

Перечень в главе 3 КоАПа.

В настоящее время сохраняются «не кодифицированные меры», например, лишение лицензии. 

Административно-восстановительные меры

 К примеру: возмещение вреда, причиненного административным правонарушением; снос самовольной постройки.

 

 

9. Административно-правовые споры: понятие, признаки, виды.

 

  Административный спор - это разногласия между субъектами управленческих правоотношений, возникающего в связи с реализацией, применением или толкованием норм административного права.

Две основные разновидности административных споров:

· Споры об объективном административном праве - споры, предметом которых является только законность правовых актов управления;

· Споры о субъективном административном праве, необходимым элементом предмета которых является вопрос о субъективных правах и обязанностях участников публичных правоотношений.

В зависимости от области публичного управления они могут быть подразделены на: налоговые, таможенные антимонопольные, финансовые, социальные, избирательные и т.д. Возможна классификация административных споров исходя из процессуального законодательства, регулирующего в настоящее время порядок их разрешения:

- споры граждан и организаций с властью (ст. 245 ГПК РФ)

- споры предпринимателей с властью (ст. 29 АПК РФ).

- собственно административные споры или споры между сторонами административного правоотношения, не находящимися в отношениях служебного подчинения, т.е. между частными лицами и публичными органами. Эти споры составляют ядро предмета административной юстиции;

- управленческие споры, которые возникают из внутриорганизационных, в том числе, служебных правоотношений (без участия частных лиц).

  В качестве обязательного субъекта административно-правового спора всегда выступает орган публичной власти или должностное лицо. Другой стороной может быть частное лицо или иной административный орган.

  Правовое положение этих сторон характеризуется юридическим равенством перед законом и судом и равенством процессуальных правомочий.  

Сущность административно-правового спора составляют разногласия между субъектами административного права, которые свидетельствуют о расхождении, несходстве их правовых позиций по связывающему их спорному правоотношению.

- эти разногласия связаны с применением, нарушением, различным толкованием норм публичного права и реализацией определяемых ими субъективных публичных прав и обязанностей;

- предметом разногласий являются субъективные публичные права и законность административных актов

- административный спор может иметь своим предметом одновременно и субъективные публичные права (обязанности) и законность административных актов. 

- существенным признаком административного спора является наличие определённой процедуры его заявления и разрешения.

Элементы: стороны (субъекты), предмет и основание.

  В публично-правовом отношении, из которого вытекает административно-правовой спор, имеется, как правило, два вида участников:

 Субъекты, представляющие публичный интерес, выполняющие публичные функции и наделенные публичными правами для их осуществления в виде властных полномочий; исполнительный орган (должностное лицо), чьи действия или решения служат предметом конкретного спора.

  Для административной юрисдикции важнейшим условием разрешения спора является обязательная правовая оценка поведения участников спора. Соответственно, рассмотрев жалобу на неправомерное действие должностного лица, орган, ее рассматривающий, может признать обжалуемое действие незаконным или законным. Естественно, что во втором случае налицо отказ в удовлетворении жалобы.

 Основание административного спора - это фактическая сторона правового конфликта, которая обозначает различные по своему правовому действию обстоятельства спорной ситуации.

  Предметом административного спора являются субъективные права и обязанности, относительно которых в связи с принятым административным актом возникли разногласия, а также вопрос о законности самого административного акта. Кроме того, в предмет административного спора могут входить вопросы о нарушении административным актом законных интересов. Не предоставление информации уполномоченными государственными органами по запросу юридического лица, неправомерное требование уплаты земельного налога

 

 

10. Административная жалоба: понятие, признаки, виды.

 

Общая административная жалоба имеет следующие характеристики:

- может подаваться в любом возрасте;

-не установлены сроки для реализации права на подачу; 

-подаются вышестоящему должностному лицу или в вышестоящий орган по отношению к тому, чьи действия обжалуются. 

При этом существует прямой запрет на передачу жалобы на рассмотрение тому, чьи действия обжалуются. 

Отличие общей административной жалобы от других видов обращений:

-жалоба свидетельствует о наличие правового спора, что предъявляет особые требования к процессуальной форме рассмотрения данного вида обращения: процедура административной жалобы должна двигаться в том же направлении, что и судебное рассмотрение.

-для данного вида обращения требуется более точно и детально определить подведомственность их обращения, учитывая различные аспекты государственно-служебного подчинения.

-инициирование спора гражданином предполагает более детальный механизм направления, регистрации, передачи спора по жалобе.

-для жалобы должны быть определены виды и формы решений, а также основания для их вынесения.

-для жалобы необходимо определить процедуру исполнения решения. 

 

Специальная административная жалоба имеет особенности:

-наличие специальных норм, регулирующих основания и порядок работы с ними;

-специальные основания для обжалования (приказ руководителя, постановление по делу об административном правонарушении и т.п.), прямо названные в законе;

-четкое определение субъектов права на специальную жалобу, признание таковыми, как правило, лишь определенных, лично заинтересованных в деле лиц и их законных представителей (специальная жалоба не может быть подана с целью защиты интересов других лиц);

-четкое определение письменной формы и адресатов жалобы;

-специальные сроки подачи жалоб;

-процедурные особенности в производстве по конкретным видам жалоб.  

К специальным можно отнести жалобы:

-государственных гражданских служащих;

-на действия и бездействие таможенных органов;

-на акты налоговых органов;

-связанные с изобретениями, открытиями, рационализаторскими предложениями;

-рассматриваемые вышестоящими органами исполнительной власти в порядке производства по делам об административных правонарушениях;

-направляемые Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации и уполномоченным по правам человека в субъектах Федерации;

-иные жалобы, в отношении которых федеральными законами установлен специальный порядок их рассмотрения.  

Рассматривается административная жалоба в течение одного месяца с момента ее подачи.

 

 

11. Понятие и признаки административной ответственности.

 

 Административная ответственность — это применение государственными органами, должностными лицами и представителями власти установленных государством мер административного воздействия к гражданам, а в соответствующих случаях — и к организациям за совершенные административные правонарушения. 
Административная ответственность имеет общие черты с другими видами юридической ответственности — уголовной, дисциплинарной, материальной. Это выражается в принудительном характере мер воздействия на правонарушителей, отрицательной оценке их поведения и наступлении для них неблагоприятных последствий, в общей цели, которую преследуют все виды правовой ответственности по воспитанию правонарушителей и предупреждению правонарушений. В то же время административная ответственность имеет свои специфические особенности, характерные признаки. 
1. Административная ответственность регулируется КоАП, Таможенным и Налоговым кодексами РФ, Положением о комиссиях по делам несовершеннолетних, рядом федеральных законов об ответственности юридических лиц за административные правонарушения, а также некоторыми подзаконными актами. В целях полной кодификации нормативно-правовой базы в этой области подготовлен проект нового КоАП. 
Согласно действующему законодательству, устанавливать административную ответственность могут не только органы. Понятие и особенности административной ответственности 
законодательной власти, а в пределах своей компетенции — органы исполнительной власти (Правительство РФ, правительства и администрация субъектов Федерации), а при стихийных бедствиях и эпидемиях—также и органы местного самоуправления. Путем издания правовых норм ими определяются основания ответственности, процедура рассмотрения дел о правонарушениях, меры, которые могут применяться к нарушителям, и порядок реализации этих мер. Совокупность таких материальных и процессуальных норм и регулируемых ими отношений образует правовой институт административной ответственности, который представляет собой важнейшую часть административного права, подобно тому значению, которое имеют институты уголовной, дисциплинарной и материальной ответственности в соответствующих отраслях права.

Согласно ст. 72 Конституции, административное и административно-процессуальное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Однако вопрос о компетенции органов государственной власти субъектов Федерации в области установления и реализации ответственности за административные правонарушения, хотя и предусмотрен действующим КоАП, пока не разрешен. 
  Необходимо также иметь в виду, что административную ответственность предусматривают не только нормы административного права, но и ряда других отраслей права (трудового, финансового, земельного и др.). 
2. Главное различие между административной и другими видами ответственности (уголовной, дисциплинарной, материальной) заключается в основании ответственности. Для привлечения к административной ответственности необходимо наличие состава административного проступка, т. е. совокупности специфических признаков, по которым проводится отличие административного проступка от преступления, дисциплинарного проступка и неправомерных действий, вызывающих последствия имущественного характера. 
3. Субъектами административной ответственности являются не только физические, но и юридические лица — предприятия, учреждения, организации. Государственные служащие несут административную ответственность по общим правилам, наравне с остальными гражданами России. 
4. За совершение административного правонарушения применяются административные взыскания, а в некоторых случаях — иные меры воздействия (например, дисциплинарные). Для административной ответственности характерно и наличие специфических оснований, условий и последствий освобождения от нее лиц, совершивших административные правонарушения, или замены административных взысканий другими мерами воздействия (мерами общественного воздействия, иными мерами). 
5. В отличие от дисциплинарной ответственности, при которой между органом или руководителем, применяющим меры взыскания, и лицом, привлекаемым к ответственности, существуют отношения подчиненности, при административной ответственности таких отношений нет. Административные взыскания применяются широким кругом специально уполномоченных на то органов (должностных лиц) исполнительной власти, местного самоуправления, а также судами и мировыми судьями. 
6. Административной ответственности присущ особый процессуальный порядок применения. Он изложен в КоАП, а также в ряде федеральных законов, не вошедших в Кодекс. По сравнению с судебным процессом по гражданским и уголовным делам он сравнительно прост, что создает условия для оперативного и экономного разрешения дел об административных правонарушениях. В то же время он содержит необходимые гарантии законности, осуществления права граждан на защиту. 
7. Имеются также особенности наложения и действия административных взысканий. К таким особенностям относятся: принципы наложения взысканий; обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность; исчисление сроков административного взыскания и сроков их давности; порядок возмещения причиненного административным правонарушением имущественного ущерба и др.

 

 

 

12. Понятие и признаки административного правонарушения. Отличие административного правонарушения от уголовно-наказуемого деяния.

 

 

Административное правонарушение-противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое законодательством (Кодексом РФ об административных правонарушениях) предусмотрена административная ответственность.

Признаки административного правонарушения: (-это ст 2.1 КоАП РФ)

-деяние (действие или бездействие)

-общественно-вредное деяние

-административная противоправность-(данное понятие необходимо понимать буквально) то есть нарушаемые нормы могут принадлежать различным отраслям права, но применятся будет административное наказание.

-виновность- вина может выражаться в форме умысла или неосторожности. Умысел- лицо, совершившее правонарушение, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Неосторожность- лицо, совершившее правонарушение, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

-наказуемость- мера ответственности, которая установлена государством, за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

 

 Отличие административного правонарушения от уголовно-наказуемого деяния (преступления):

 

 Преступление — это, как и административное правонарушение, виновное и противоправное деяние. В отличие от административного проступка оно имеет дополнительные характеристики: опасность для общества и назначение наказания за его совершение исключительно согласно Уголовному кодексу РФ от 13.06.1996 № 63 (п. 1 ст. 14 закона № 63-ФЗ). К уголовной ответственности привлекаются только физические лица.

  Некоторые деяния могут иметь все признаки преступления, однако из-за своей незначительности не способны нести опасных последствий для общества, поэтому преступлением не именуются (п. 2 ст. 14 УК РФ).

  Примером могут послужить мелкие хищения в форме кражи имущества, принадлежащего иному лицу. Если стоимость украденного таким способом не превышает 1 000 руб., такое деяние квалифицируется как административное правонарушение (примечание к ст. 7.27 закона № 195-ФЗ), если превышает — как преступление.