Понятие, принципы, функции, особенности и значение административного права как отрасли права

2. в области свободы  передвижения и выбора места  жительства. Обязанность проходить регистрацию по месту жительства или по месту пребывания (ОФМС осуществляют эту регистрацию).

Нормативная основа: ФЗ «о праве граждан на свободу передвижения и выбор места жительства», постановление правительства об утверждении правил регистрации и снятия граждан с регистрационного учета…

3.Право на въезд в  РФ и выезд из РФ

ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ», Приказ МВД «о порядке оформления и выдаче паспортов граждан РФ для выезда из РФ и въезда в РФ»

4. Права на объединения. Предполагает взаимодействие с органами регистрации коммерческих организаций.

ФЗ «о регистрации юридических лиц и ИП», Регламент минюста и Минфина, Акты Правительства, которые устанавливает формы документов.

5. В области паспортизации;

Постановление Правительства РФ об утверждении положения о паспорте гражданина РФ.

6. в сфере обязательного  образования;

ФЗ «об образовании»

7. в области здравоохранения;

Об основах охраны здоровья.

8. в области общественного  порядка и общественной безопасности;

Закон «О полиции», КоАП.

И иные.

Общая характеристика прав и обязанностей в АП.

Право (субъективное) состоит из следующих элементов:

-Условий, с помощью которых оно может быть реализовано

1. требования к субъекту

2. время реализации права

3. место реализации права

-Порядка совершения действий, необходимых для реализации права и их последовательность

- Процедуры принятия решения об исполнении обязанности или реализации права

- Ограничения, связанные с реализацией права

- Права, связанные с исполнением обязанности  

 

 

 Прекращение действия права:

- С истечением срока действия права

- С изменением условий, послуживших основанием дл предоставления права

- Отмена акта, предусматривающего наличие субъективного права 

 

Ограничение права связано с:

1. неправомерные действия лица, реализующего права; 

ограничения могут повлечь лишение права. 

Если нарушения совершаются на стадии приобретения права (подложные документы), то может быть аннулирование права (право еще не возникло);

2. принятие мер государственной или общественной безопасности 

Закон о введении карантина, изъятие инфицированных животных

3. приобретение лицом специального статуса

Государственным служащим нельзя заниматься предпринимательством;

Арест лица; 

 

 

 

6. Государственный контроль и надзор: понятие, субъекты, содержание, процедуры.

 

  Государственный надзор – функция специальных государственных органов и их должностных лиц по систематическому наблюдению заточным и неуклонным соблюдением законов, иных нормативных правовых актов, осуществляемая по подведомственным данным органам вопросам в отношении неподчиненных им юридических и физических лиц. 
Виды государственного надзора: административный и прокурорский. 
Административный надзор – вид деятельности специально уполномоченных органов исполнительной власти и их должностных лиц по систематическому наблюдению за точным и единообразным соблюдением, исполнением и применением юридическими и физическими лицами правовых норм в сфере государственного управления. 
Особенности административного надзора: 
1. является особой разновидностью государственного контроля; 
2. осуществляется специально уполномоченными органами исполнительной власти и их должностными лицами; 
3. деятельность по надзору осуществляется систематически; 
4. цель – обеспечение правопорядка и общественной безопасности в сфере государственного управления; 
5. между субъектами и объектами надзора отсутствует организационная соподчиненность; 
6. осуществляется в отношении органов исполнительной власти, местного самоуправления, учреждений, организаций, предприятий, общественных объединений и их должностных лиц и граждан; 
7. осуществляется при помощи определенных методов; 
8. оценка объекта дается только с позиции законности.

Методы осуществления административного надзора: 
1. постоянное наблюдение; 
2. периодические проверки; 
3. обследование поднадзорного объекта; 
4. истребование и анализ документов; 
5. изучение обращений граждан и юридических лиц, публикаций в средствах массовой информации о нарушениях законности в сфере государственного управления. 
Административный надзор осуществляют: 
- специальные федеральные надзоры (Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, Федеральная служба по надзору в сфере связи, Федеральная служба страхового надзора, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору); 
- государственные инспекции, входящие в состав федеральных органов исполнительной власти (инспекции, наделенные над ведомственными полномочиями: Государственная инспекция безопасности дорожного движения МВД России, Государственный противопожарный надзор МЧС России и др.). 
Полномочия органов, осуществляющих административный надзор: -получение информации;

-применение мер административного предупреждения;

-применение мер административного пресечения;

-привлечение к административной ответственности;

-регистрация и учет;

-выдача разрешений (лицензий);

-нормотворчество. 
Отличия государственного контроля и административного надзора: 
1. органы контроля обладают большими правомочиями, чем органы, осуществляющие надзор; 
2. объектом контроля выступает как законность, так и эффективность деятельности; объект надзора– только законность деятельности; 
3. контроль осуществляется в отношении конкретных объектов, а надзор может распространяться как на определенный (персонифицированный), так и на неопределенный круг объектов; 
4. контроль и надзор имеют разные субъекты осуществления; 
5. контроль и надзор различаются по методам осуществления: если для надзора характерно постоянное наблюдение, реагирование на заявления и жалобы, то арсенал методов государственного контроля гораздо шире. 
Прокурорский надзор в сфере государственного управления деятельность органов (должностных лиц) прокуратуры РФ по надзору за исполнением федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами Конституции и законов, а также соответствием законам издаваемых ими правовых актов. 
Надзорная деятельность прокуратуры осуществляется: 
1. за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, органами военного управления, органами контроля и их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; 
2. соблюдением прав и свобод граждан этими органами и должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; 
3. исполнением законов администрацией органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемую судом меру принудительного характера, а также администрацией мест содержания задержанных и заключенных под стражу. 
Формы реагирования прокурора на нарушения законности: 
1. протест прокурора; 
2. представление прокурора; 
3. постановление прокурора; 
4. предостережение о недопустимости нарушения закона. 
  Прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, который издал этот акт, либо обращается в суд в установленном порядке, где протест подлежит рассмотрению в десятидневный срок с момента поступления, о чем сообщается прокурору, его принесшему. 
   Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. 
  Прокурор, исходя из нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении. 
  В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся деяниях прокурор или его заместитель объявляет в письменной форме должностным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона.

 

 

7. Понятие и общая характеристика административно-правового принуждения: цель, основания, признаки, меры.

 

Административно-правовое принуждение– это разновидность государственного принуждения, которая охватывает применения соответствующих мер, предусмотренных административным законодательством.

Видовые признаки административно - правового принуждения:

1. регулируется административным законодательством – принуждение требует исполнение не только норм АП, но и другого законодательства, где не сформировались свои институты принуждения или сформировались недостаточно

2. осуществляется следующими субъектами:

1) органами исполнительной власти  и их должностными лицами

2) должностными лицами иных гос. органов и учреждений, которым  переданы государственно-властные  полномочия

3) должностными лицами ОМС, которые  наделены соответствующими полномочиями  законом

4) судьями в рамках производства  по делам об административном  правонарушении и в некоторых  других случаях.

5) Общественные организации и  институты гражданского общества, которым могут делегироваться  отдельные полномочия.

Полномочия по применению мер принуждения должны быть прямо закреплены в статусном акте соответствующего органа и является частью его компетенции. Кроме того такие полномочия закрепляются в разрезе отдельного должностного лица.

3. Административно правовое принуждение реализуются при помощи конкретно установленных средств, так называемых мер административно-правового принуждения. Такие меры должны соответствовать ряду требований:

1) адекватность – меры принуждения должны быть соразмерны по характеру неблагоприятных последствий тем ценностям, которые они охраняют или обеспечивают

2) меры принуждения должны быть  социально признаваемыми – большинство населения должно считать их разумными и естественными средствами государственного принуждения

3) полномочия на применение мер  принуждения должно давать четкие, ясные представления о тех  операциях и действиях, которые  вправе совершить должностное  лицо

4) меры принуждения должны носить  в законе закрытый перечень  – должен быть закрытый перечень  полномочий применительно и к  отдельному должностному лицу

5) осуществлению каждой меры  принуждения должна корреспондировать  процедура последующей проверки  ее законности

4. административное принуждение  применяется к различным субъектам: физическим лицам, юридическим лицам, организациям без статуса юр. лица, ДЛ.

Есть меры универсальны, которые применяются ко всем субъектам (н-р, штрафы), есть меры, которые можно применять только к гражданам (н-р, задержание), только к юр. лицам или ИП (н-р, временный запрет деятельности).

5. Административно-правовое принуждение имеет специфические основания для применения:

1) совершение административного  правонарушения либо реальная  угроза его совершения

2) совершение объективно противоправного  деяния (отсутствуют признаки субъекта  или субъективной стороны, но  есть объективные признаки)

3) совершение иных противоправных  действий, не признаваемых административными  правонарушениями:

- Экстремальные ситуации, чрезвычайные  ситуации, требующие принятия особых  мер принудительного характера.

- Реализация должностными лицами  предупредительных мер по своему  усмотрению

6. административное принуждение  осуществляется в рамках особых процедурно-процессуальных форм – т.е. законом должно регламентироваться не только существо меры, но и детально раскрываться порядок ее применения.

1 основание – цель, которую они преследуют. Цель – это объективный критерий, который направляет принудительную акцию в строго определенных направлениях. Цель обусловливает основание применения и содержание меры принуждения. 

Административно-предупредительные меры – цель – предупреждение возможных правонарушений либо предотвращение нежелательных, вредных для личности и общества явлений и событий. Выделяют два основания для применения этих мер:

1. реальное предположение о возможном  правонарушении или совершение  объективно противоправного деяния.

Применяемые меры:

- превентивная проверка документов

- вынесение предостережения

- превентивный досмотр ТС

- превентивное освидетельствование

- превентивное доставление

2. реальная угроза наступления  экстраординарных явлений и событий.

Применяемые меры:

- карантин

- реквизиция имущества (н-р, на период  военных действий – полноприводный  автотранспорт)

- ликвидация зараженных животных, птиц

- ограничение проезда или прохода  на определенные территории, объекты (н-р, при за минировании помещения)

Административно-предупредительные меры – это односторонние государственно-властные действия, направленные на конкретных лиц с целью не допустить возможных правонарушений или причинения вреда их жизни, здоровью, либо жизни и здоровью третьих лиц, либо возникновения неблагоприятных событий.

Их можно подразделить:

1. направленные против личности

2. направленные против имущества

Такие предупредительные меры могут оформляться по-разному:

1. совершение фактических действий, которые никак не оформляются («предъявите документы»)

2. оформление отдельного письменного  документа

3. сложный комплекс организационно-управленческих  дел

 

 

 

8. Меры административного пресечения: понятие, виды, особенности.

 

Меры административного пресечения – это наиболее ощутимое средство, используемое публичной властью для обеспечения общественного порядка и безопасности

Цель – пресечь (прекратить) противоправные действия, не допустить продолжения правонарушения. В большинстве случаев такие меры принимаются в опасной, рисковой ситуации, поэтому речь идет о силовых мерах оперативного характера, поэтому они создают наибольшее количество сложностей с точки зрения соблюдения прав и свобод.

Основание:

1. совершение административного  правонарушения

2. совершение объективно противоправного  деяния

3. совершение некоторых иных  нарушений, в том числе дисциплинарного  или уголовно-правового характера

Меры пресечения могут применяться к более широкому круг лиц в отличие от предупредительных мер, в том числе малолетних, лиц, обладающих иммунитетом.

Группы мер пресечения:

а) общие меры:

- выдача предписания (предписание  следует в итоге каких-либо  проверочных мероприятий, орган  по контролю и надзору возлагает  обязанность устранить выявленные  нарушения => полномочием на выдачу  предписания обладают практически  все контрольно-надзорные органы).

- аннулирование разрешения либо  приостановление работ

- изъять незаконно пересылаемые  предметы и т.д.

б) специальные меры:

- применение физической силы

- спецсредства – демократизаторы, наручники, электрошокер, слезоточивый  глаз, баллончики со слезоточивым  газом, средства остановки ТС (гарпун), средства преодоления преград, служебные  собаки и т.д.

- оружие

К специальным мерам установлены особые требования Законом «О полиции», иными законами; существует совокупность оснований и условий для их применения:

1. реальные обстоятельства указывающие  на противоправность

2. угроза причинения вреда сотруднику  правоохранительных органов или  третьим лицам

3. не подчиняется законным требованиям  и оказывает сопротивления

в) специальные меры медицинского характера – принудительное освидетельствование, принудительное лечение

г) меры пресечения процессуального характера по КоАПу – глава 27 КоАПа закрепляет комплекс пресекательных мер, которые применяются в связи с административными правонарушениями (меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях) – они преследуют не только цель прекратить деяние, но и смежные цели – установление личности правонарушителя, сбор доказательств, обеспечение исполнения назначенного наказания.