Понятие, принципы, функции, особенности и значение административного права как отрасли права

  Таким образом, понятие и состав административного правонарушения регламентированы законом № 195-ФЗ. Указанные признаки административного правонарушения для его квалификации должны присутствовать одновременно.

Административное правонарушение (понятие, признаки, состав) отлично от других видов правонарушений, например уголовных. Однако в зависимости от степени нанесенного вреда одно и то же деяние может быть квалифицировано и как административное правонарушение, и как уголовное.

 

Сравнивая административный проступок с другими видами правонарушений

Вид правонарушения	Степень общественной опасности	Форма противоправности	Вид юридической ответственности
Преступление	Значительная степень опасности	Уголовная	Строгие меры государственного принуждения
Административное правонарушение	Незначительная степень опасности	Административная	Менее строгие меры государственного принуждения
Дисциплинарный проступок	Нет	Трудовая	Дисциплинарные взыскания

 

 

 

 

13. Доказательства в производстве по делам об административных правонарушениях.

 

  В производстве по делу об административном правонарушении необходимо доказать, что имел место факт совершения этого проступка, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, виновно в его совершении, а также учесть ряд иных обстоятельств, которые могут повлиять на исход дела (наличие смягчающих и отягчающих обстоятельств, сведения о характере и размере причиненного вреда и др.).

  Доказывание - это процесс установления объективной истины по делу, содержанием которого являются собирание, исследование, оценка и использование доказательств. Доказывание по делу об административном правонарушении осуществляют судья, орган, должностное лицо, в производстве которых оно находится.

  Относимость доказательств - это способность доказательств обосновывать, доказывать, опровергать какие-либо обстоятельства, подлежащие доказыванию по данному делу, т. е. относиться к предмету доказывания. 

  Допустимость доказательств означает, что, во-первых, известно происхождение полученных сведений и оно может быть проверено, а лицо, от которого исходят сведения, могло их воспринять; во-вторых, соблюдены общие правила доказывания и правила собирания и фиксации сведений определенного вида; в-третьих, соблюден порядок осуществления производства по делу, не превышены полномочия судьи, органа, должностного лица, в производстве которых оно находится, не нарушены права других участников производства по делу. Не могут рассматриваться как доказательства данные, носящие характер слухов, догадок, даже если они были получены от лица, вызванного в качестве свидетеля, эксперта, изложены в документе и т. д. Данные, собранные оперативно-розыскным путем, до их проверки и подтверждения процессуальными действиями имеют лишь ориентирующее значение (указывают на местонахождение доказательств, возможное наличие обстоятельств, существенных для оценки доказательств, и т. д.). Не могут также использоваться в качестве доказательств материалы, не приобщенные к делу. Обстоятельства, устанавливаемые доказательствами, можно разделить на две группы: к первой группе относятся обстоятельства, входящие в предмет доказывания; ко второй - обстоятельства, которые непосредственно с предметом доказывания не связаны, но имеют значение для установления истины (промежуточные факты). Знание обстоятельств, относящихся ко второй группе, установление их связей с обстоятельствами предмета доказывания позволяют составить полную картину правонарушения.

  Доказательства принято классифицировать по различным основаниям: 

  По источнику происхождения доказательства делятся на личные, вещественные и документы. Личными доказательствами являются объяснение правонарушителя, показания свидетелей и т. д., когда носитель соответствующей информации — физическое лицо. Вещественные доказательства — это материальные объекты как носители информации, которая относится к обстоятельствам, имеющим значение для дела. 

  По характеру связи между доказательством и фактом, подлежащим установлению, все доказательства делятся на прямые и косвенные. Прямые доказательства непосредственно, однозначно подтверждают или опровергают любое из обстоятельств, подлежащих доказыванию по делу (например, акт медицинского освидетельствования водителя на состояние опьянения). Косвенные доказательства обосновывают промежуточные факты, через связь которых может быть выяснено обстоятельство, имеющее непосредственное отношение к предмету доказывания. Допустим, вскрытый факт постоянных неформальных контактов какого-либо лица с членами избирательной комиссии является косвенным доказательством его вмешательства в работу этой комиссии и может оказать помощь в доказывании совершения соответствующего правонарушения.

  Доказательства бывают также обвинительные (изобличающие лицо или устанавливающие обстоятельства, отягчающие его вину) и оправдательные (опровергающие обвинение или устанавливающие смягчающие вину обстоятельства).

Эти данные устанавливаются:

-протоколом об административном правонарушении;

-иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ;

-объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении;

-показаниями потерпевшего, свидетелей;

-заключениями эксперта;

-иными документами;

-показаниями специальных технических средств;

-вещественными доказательствами.

 

 

14. Стадия возбуждения дела об административном правонарушении: общая характеристика.

 

   Под стадией следует понимать такую сравнительно самостоятельную часть производства, которая, наряду с его общими задачами, имеет свойственные только ей задачи и особенности. Стадии отличаются друг от друга и кругом участников производства. На каждой стадии совершаются определенные действия, которые являются частными по отношению к общей цели производства. Решение задач каждой стадии оформляется специальным процессуальным документом, который как бы подводит итог деятельности. После принятия такого акта начинается новая стадия. Стадии органично связаны между собой; последующая, как правило, начинается лишь после того, как закончена предыдущая, на новой стадии проверяется то, что было сделано раньше.

  Производство по своей структуре похоже на уголовный процесс, но оно проще, в нем меньше процессуальных действий. Оно состоит из четырех частей (стадий):

1. возбуждение дела об административном  правонарушении;

2. рассмотрение дела об административном  правонарушении;

3. пересмотр постановлений и  решений по делам об административных  правонарушениях;

4. исполнение постановлений по  делам об административных правонарушениях

 

  Возбуждение дела об административном правонарушении

  Возбуждение дела, являясь начальной стадией производства по делам об административных правонарушениях, представляет собой комплекс процессуальных действий, направленных на установление обстоятельств правонарушения, их фиксирование и квалификацию. В этой стадии создаются предпосылки для объективного и быстрого рассмотрения дела, применения к виновному предусмотренных законом мер воздействия.

  Прежде всего следует помнить, что возбуждение дела об административном правонарушении является юридическим фактом, влекущем предусмотренные законом правовые последствия (возникновение прав и обязанностей участников производства по делу, необходимое условие для развития последующих стадий производства)

  Возбуждение дела об административном правонарушении предполагает наличие поводов, предусмотренных ст.28.1 КоАП РФ, к которым относятся:

1. непосредственное обнаружение  должностными лицами, уполномоченными  составлять протоколы об административных  правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события  административного правонарушения;

2. поступившие из правоохранительных  органов, а также из других  государственных органов, органов  местного самоуправления, от общественных  объединений материалы, содержащие  данные, указывающие на наличие  события административного правонарушения;

3. сообщения и заявления физических  и юридических лиц, а также  сообщения в средствах массовой  информации, содержащие данные, указывающие  на наличие события административного  правонарушения;

4. фиксация административного правонарушения  в области дорожного движения  или административного правонарушения  в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта  Российской Федерации, совершенного  с использованием транспортного  средства, работающими в автоматическом  режиме специальными техническими  средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами  фото- и киносъемки, видеозаписи;

5. подтверждение содержащихся в  сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства  данных о том, что в случаях, предусмотренных пунктом 4, транспортное  средство находилось во владении  или пользовании другого лица.

  Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, при наличии хотя бы одного из поводов и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

  Важным элементом в процессе производства по делу является определение момента, с которого дело об административном правонарушении является возбужденным. Поэтому Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях определяет следующие моменты:

1. составление протокола осмотра  места совершения административного  правонарушения;

2. составление первого протокола  о применении мер обеспечения  производства по делу об административном  правонарушении;

3. составление протокола об административном  правонарушении или вынесение  прокурором постановления о возбуждении  дела об административном правонарушении;

4. вынесение определения о возбуждении  дела об административном правонарушении  при необходимости проведения  административного расследования;

5. вынесение постановления по  делу об административном правонарушении  в случае, предусмотренном частью 1 или 3 ст.28.6 КоАП РФ.

  Статья 28.6 КоАП РФ предусматривает назначение административного наказания без составления протокола об административном правонарушении. Если за совершение административного правонарушения предусмотрено наказание в виде предупреждения или административного штрафа и лицо, совершившее правонарушение не оспаривает наличие события административного правонарушения, то уполномоченное на то должностное лицо на месте совершения административного правонарушения выносит постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа.

  Статья 28.6 КоАП РФ предусматривает упрощенный порядок производства по делу об административном правонарушении, поскольку вынесение данного постановления включает в себя сразу 2 стадии производства по делу: возбуждение дела и стадию рассмотрения дела об административном правонарушении.

Важнейшим процессуальным документом, оформляющим возбуждение дела, является протокол об административном правонарушении, составляемый уполномоченными должностными лицами, перечень которых закреплен в ст.28.3 КоАП РФ. Протокол должен содержать обязательные, предусмотренные КоАП РФ реквизиты. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, должна быть предоставлена возможность ознакомиться с протоколом. Они вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к нему прилагаются. Протокол подписывается должностным лицом, его составившим, а также физическим лицом или законным представителем юридического лица.

  Составлению протокола об административном правонарушении может предшествовать административное расследовании на основании определения, вынесенного должностным лицом, уполномоченным составлять такой протокол за предусмотренные КоАП РФ административные правонарушения согласно ст.28.7: монопольного, валютного законодательства, законодательства о защите прав потребителей, охраны окружающей среды, пожарной безопасности, дорожного движения и на транспорте и др.

   Административное расследование проводится, если осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, по месту совершения или выявления административного правонарушения. Его срок не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении, который в исключительных случаях может быть продлен вышестоящим должностным лицом на срок до одного месяца, а по делам о нарушении таможенных правил и о нарушении Правил дорожного движения- на срок до шести месяцев

  По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела о нем.

  Стадия возбуждения дела об административном правонарушении заканчивается направлением протокола об административном правонарушении субъекту административной юрисдикции, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях

  По общему правилу протокол об административном правонарушении должен быть передан на рассмотрение в течение трех суток с момента составления протокола (вынесения постановления). Если же совершено правонарушение, ответственность за которое предусмотрена в виде административного ареста или административного выдворения, то протокол передается на рассмотрение немедленно после его составления.

 Стадия возбуждения дела об административном правонарушении может также быть окончена вынесением постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, если должностное лицо, в производстве которого находится дело выяснит наличие хотя бы одного из обстоятельств исключающих производство по делу об административном правонарушении:

1. отсутствие события административного  правонарушения;

2. отсутствие состава административного  правонарушения, в том числе и  не достижение физическим лицом на момент совершения административного правонарушения возраста, необходимого для привлечения к ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные деяния;

3. действия лица в состоянии  крайней необходимости;

4. издание акта амнистии, если  такой акт устраняет применение  административного наказания;