Понятие политической системы

Помимо методологического  аспекта теории политической системы  особое место в ее содержании и  социальном назначении занимает сугубо практический аспект. Суть его сводится к тому, что при создании и развитии реальной, конкретной политической системы теория дает возможность применения научных знаний при выборе средств решения назревших в области политики практических проблем. Стремясь подчеркнуть не только академический, но и сугубо практический характер теории политической системы, политологи именуют ее иногда «проблеморазрешающей концепцией» и рассматривают как составную часть процесса взаимодействия политической теории и практики.

Какие практические задачи призвана решать теория политической системы?

1. Она призвана способствовать  выработке рекомендаций по совершенствованию  структуры политической системы,  а также по принятию мер,  направленных на повышение ее  способности адаптироваться к  окружающей среде и усиление социальной эффективности. Если профессиональные политики не сумеют заранее предусмотреть все те изменения в структуре политической системы, которые могут произойти под влиянием социально-политических факторов, и своевременно выработать соответствующие меры для ее защиты, то такую политическую систему будут ждать серьезные социальные потрясения.

2. Теория политической  системы призвана способствовать  дальнейшему расширению и укреплению  экономических, политических и  социальных основ реально существующей, но постепенно теряющей свою опору в массах политической системы. Кроме того, с теорией политической системы связываются надежды многих политологов и социологов на сохранение в будущем социального равновесия между определенной политической системой и непосредственно окружающей ее социальной средой.

Элементы политической системы

Субъекты политики —  индивиды, социальные группы, политические элиты, политические лидеры — привносят  в нее свои политические пристрастия, симпатии и антипатии, свои представления о лучшем государственном устройстве, свое отношение к политическим нормам и политической действительности, путям ее совершенствования. Все это находит отражение в политических идеологиях и партийных программах, политических решениях и требованиях, в политическом поведении и характеризует в целом культурно-идеологический компонент политической системы.

В демократических странах  ни одна из идеологий не закрепляется в качестве государственной. Политическое сознание и поведение взаимосвязаны  и составляют суть политической культуры, имеющей чрезвычайно важное значение. От того, насколько политические представления личности соответствуют политическим реалиям, какие политические и нравственные принципы (ценностные ориентации) она избирает в своей практической деятельности, зависит эффективность политики, а значит, и прогресс общества.

В странах, где в политической практике утвердились демократические  ценности и образцы поведения, где  они передаются из поколения в  поколение и закрепляются в политических обычаях и традициях, господствует демократический тип политической культуры.

Политическая культура наиболее ярко проявляется в политических коммуникациях — связях, общении, которые возникают внутри политической системы (между государственными органами, государственными органами и политическими партиями и пр.), а также между политической системой и обществом (государственными учреждениями и гражданами, государственными органами и общественными организациями и др.). Политические коммуникации характеризуют содержание и характер деятельности политической системы как непрерывный процесс выработки, принятия и реализации решений. Например, при разработке актуальных вопросов политики правительства обычно опираются на материалы, полученные в ходе консультаций и дискуссий, в которых участвуют представители различных общественных объединений и союзов (заинтересованные группы), предпринимателей, деятелей культуры, ученых и пр. Они, располагая информацией о состоянии дел в той или иной сфере, содействуют формированию сбалансированных решений (если не преследуют узко корпоративных целей и не оказывают прямого давления на государственную власть). Таким образом, общественные объединения граждан косвенно влияют на политический процесс.

Политические решения  через различные каналы связи, прежде всего средства массовой информации (газеты, радио, телевидение), доводятся до сведения населения. Если они недостаточно продуманы или не соответствуют потребностям и ожиданиям граждан, то в обществе может возникнуть реакция отторжения, могут усилиться дестабилизирующие процессы. При определенных социальных условиях недовольство людей приобретает подчас форму неповиновения властям, уличных беспорядков. Политическая система, в которой развиты традиции неприятия крайних средств и методов борьбы, стремится не допустить этого. Получив первую негативную информацию, скажем о забастовках или митингах протеста, ее структуры предпринимают усилия, по мирному урегулированию конфликтов. С этой целью ведутся переговоры, в ходе которых представители государственной власти совместно с представителями оппозиционных партий, общественно-политических движений, других заинтересованных групп и лиц пытаются найти компромиссные решения. Установка на поиск компромиссов приводит обычно к консенсусу. В итоге могут быть приняты законы, например, об образовании, о прожиточном минимуме, усилены правительственные социальные программы за счет переброски части ресурсов на их осуществление.

Политическая система общества — это категория, которая отражает политическую деятельность и подчеркивает системный характер политической жизни общества.

    Политическая наука выделяет четыре основных элемента политической системы, называемых иногда подсистемами: институциональную, коммуникативную, нормативную и культурно-идеологическую.

К институциональной подсистеме относятся политические институты (организации), среди которых особое место занимает государство. Из негосударственных организаций большую роль в политической жизни общества играют политические партии и общественно-политические движения.

Все политические институты  можно условно разделить на три  группы.

К первой группе, собственно политическим относятся организации, непосредственной целью существования которых является осуществление власти или воздействие на нее (государство, политические партии и общественно-политические движения).

Ко второй группе - не собственно политических - относятся  организации, осуществляющие свою деятельность в экономической, социальной, культурной сферах жизни общества (профсоюзы, религиозные и кооперативные организации и т.п.). Они не ставят перед собой самостоятельных политических задач, не участвуют в борьбе за власть. Однако их цели не могут быть достигнуты вне политической системы, а поэтому подобные организации должны участвовать в политической жизни общества, отстаивая свои корпоративные интересы, добиваясь их учета и реализации в политике.

К третьей группе относятся  организации, деятельность которых  имеет лишь незначительный политический аспект. Они возникают и функционируют  для реализации личных интересов и склонностей какого-либо слоя людей (клубы по интересам, спортивные общества), приобретая политический оттенок как объекты воздействия со стороны государства и других собственно политических институтов. Сами же они не являются активными субъектами политических отношений.

Коммуникативная подсистема политической системы общества - это совокупность отношений и форм взаимодействия, складывающихся между классами, социальными группами, нациями, индивидами по поводу их участия в осуществлении власти, выработки и осуществления политики.

Политические отношения  являются результатом многочисленных и разнообразных связей субъектов  политики в процессе политической деятельности. Вступать в них людей и политические институты побуждают их собственные политические интересы и потребности. Выделяют первичные и вторичные (производные) политические отношения. К первым относятся различные формы взаимодействия между социальными группами (классами, нациями, сословиями и др.), а также внутри них, ко вторым - отношения между государствами, партиями, другими политическими институтами, отражающими в своей деятельности интересы определенных социальных слоев или всего общества.

     Нормативная  подсистема. Политические отношения  строятся на основе определенных  правил (норм). Политические нормы и традиции, определяющие и регулирующие политическую жизнь общества, составляют нормативную подсистему политической системы общества. Наиболее важную роль играют в ней правовые нормы (конституции, законы, другие нормативно-правовые акты). Деятельность партий и иных общественных организаций регламентируется их уставными и программными нормами. Во многих странах (особенно в Англии и ее бывших колониях) наряду с политическими нормами, зафиксированными в текстах правовых актов, большое значение имеют неписаные обычаи и традиции.

     Еще одну  группу социальных норм составляют  этико-моральные нормы, в которых  закреплены представления всего  общества или его отдельных  слоев о добре и зле, правде, справедливости. Современное общество  приблизилось к осознанию необходимости возврата в политику таких нравственных ориентиров, как честь, совесть, благородство.

     Культурно-идеологическая  подсистема политической системы  представляет собой совокупность  различных по своему содержанию  политических идей, взглядов, представлений, чувств участников политической жизни. Политическое сознание субъектов политического процесса функционирует на двух уровнях - теоретическом (политическая идеология) и эмпирическом (политическая психология). К формам проявления политической идеологии относятся взгляды, лозунги, идеи, концепции, теории, а к политической психологии — чувства, эмоции, настроения, предрассудки, традиции, но в политической жизни общества они равноправны. В идеологической подсистеме особое место занимает политическая культура, понимаемая, как комплекс типичных для данного общества укоренившихся образцов (стереотипов) поведения, ценностных ориентации, политических представлений.

   Политическая  культура — это передаваемый  из поколения в поколение опыт  политической деятельности, в котором соединены знания, убеждения и модели поведения человека и социальных групп.

     Политическая  система представляет собой целостное,  упорядоченное множество элементов, взаимодействие которых порождает новое качество, не присущее ее частям.

     Основными  элементами политической системы являются политические институты:

   1. государство;

   2. политические  партии;

   3. общественные  организации и объединения;

   4. институты непосредственной  демократии (выборы, референдумы, демонстрации, митинги и др.).

Таким образом, политическая система в процессе реализации власти и управления обеспечивает непрерывную  связь и координацию деятельности различных субъектов, нередко достигая взаимопонимания и согласия участников политики.

2. Понятие государства, его признаки.

Для начала рассмотрим основные понятия государства:

1. В учебнике «Общая теория права и государства» предлагается следующее определение государства — это «особая организация политической власти общества, располагающая специальным аппаратом принуждения, выражающая волю и интересы господствующего класса или всего народа».³

2. Толковый словарь русского языка Ожегова и Шведовой даёт два значения: «1. Основная политическая организация общества, осуществляющая его управление, охрану его экономической и социальной структуры» и «2. Страна, находящаяся под управлением политической организации, осуществляющей охрану её экономической и социальной структуры.»

3. «Государство — это специализированная и концентрированная сила поддержания порядка. Государство — это институт или ряд институтов, основная задача которых (независимо от всех прочих задач) — охрана порядка. Государство существует там, где специализированные органы поддержания порядка, как, например, полиция и суд, отделились от остальных сфер общественной жизни. Они и есть государство».⁴

4. «Государство есть особая достаточно устойчивая политическая единица, представляющая отделённую от населения организацию власти и администрирования и претендующая на верховное право управлять (требовать выполнения действий) определёнными территориями и населением вне зависимости от согласия последнего; имеющая силы и средства для осуществления своих претензий».⁵

5. «Государство — это независимая централизованная социально-политическая организация для регулирования социальных отношений. Оно существует в сложном, стратифицированном обществе, расположенном на определённой территории и состоящем из двух основных страт — правителей и управляемых. Отношения между этими слоями характеризуются политическим господством первых и налоговыми обязательствами вторых. Эти отношения узаконены разделяемой, по крайней мере, частью общества идеологией, в основе которой лежит принцип реципрокности».⁶

6. «Государство есть машина для угнетения одного класса другим, машина, чтобы держать в повиновении одному классу прочие подчиненные классы».⁷

7. «Государство — свод законов и правил, установленных на данной территории, регулирующий взаимоотношения индивидуумов».