Понятие политической системы

     Прежде  всего, необходимо отметить значительную детерминирующую (причинно-обусловленную) роль экономики в отношении государства. Идею об обусловленности государственной власти имущественным и социальным положением граждан выдвинул еще Аристотель. А.Смит настаивал на соответствии политических отношений экономическому строю. К.Маркс четко подчеркивал, что способ производства материальной жизни обусловливает социальный, политический и духовный процессы жизни.

     Исходя  из социально-экономических условий  и других факторов, многие ученые  выделяют пять типов государств:

   1. Традиционные  примитивные;

   2. Традиционные  цивилизованные;

   3. Государства переходных обществ;

   4. Государства периода промышленных революций;

   5. Государства общества высокого массового потребления.

     В свою  очередь государство оказывает  большое влияние на экономику.  Характер этого влияния может  быть трояким: позитивным, негативным  или нейтральным. В современной России без помощи государства в принципе невозможно утверждение рыночных отношений, проведение реформ, развитие предпринимательства, создание конкурентной среды, ликвидация монополизма в сфере экономических отношений. Сейчас настоятельно выдвигается задача увеличения роли государства как центра экономического регулирования, важнейшего инструмента решения социальных, культурных, природоохранных и иных проблем.

     Государство  нуждается в праве не меньше, чем право в государстве. Зависимость государства от права проявляется: - во внутренней организации государства;

- в его деятельности.

   1. Исторический  опыт доказывает, что для своего существования государство, как организация, нуждается в праве. Право оформляет структуру государства и регулирует внутренние взаимоотношения в государственном механизме, взаимоотношения между его основными звеньями. Посредством права закрепляются форма государства, устройство государственного аппарата, компетенция государственных органов и должностных лиц.

    Принципиальная важность права во внутренней организации государства проявляется в том, что оно создает юридические гарантии против возможной узурпации власти одной из ветвей власти. Отношения между государственными структурами получают правовое урегулирование, превращаются в правовые отношения.

     С помощью  права определяются место, роль, функции частей государственного  механизма, их взаимодействие с другими органами и населением. Для федеративного государства четкое разграничение компетенции федерации и ее субъектов, федеральных органов и органов членов федерации, является необходимым условием существования федерации как единого, целостного государства.

     Право выступает  существенным свойством государственной организации общества. Упорядочивая внутриорганизационные связи государства, право позволяет обеспечить рациональное устройство структуры государства. Нормативно-юридические акты правоустановительного характера формируют государство как систему государственных органов, осуществляющих функцию управления строго в правовом поле. Тем самым право создает юридические предпосылки для эффективной работы всех звеньев государственной машины.

   2. Известны два  метода, посредством которых государство  навязывает свою волю обществу: метод насилия, присущий тоталитарным государствам, и цивилизованное управление социальными процессами с помощью правового инструментария. Такой метод органично присущ государствам с развитым демократическим режимом.

     Следовательно,  демократическое современное государство  не может вне и помимо права осуществлять свою деятельность. Право составляет необходимую сторону, аспект, свойство государственной деятельности. Такое качество присуще праву, поскольку оно незаменимо, как общесоциальный регулятор и его использование обусловлено объективными факторами, находящимися вне государства. Право навязывается государству в силу необходимости, поэтому оно в принципе не может пренебречь правовой формой. Государство без ущерба для общества не может манипулировать правом или освободить от него.

     Сложным  является вопрос о соотношении государства (политики) и морали.

     Государственная  власть сталкивается с трудной проблемой совмещения целесообразности тех или иных решений, полезности их для общества, с необходимостью иногда применять силу при наличии нравственных норм, не согласующихся с этими действиями. Выдержать необходимый баланс между политическими и нравственными критериями весьма непросто. Государство  взаимодействует и  с другими элементами политической системы:

   - с политическими партиями,

   - с национальными движениями и организациями,

   - с церковью,

   - с органами местного самоуправления,

   - с профсоюзами, молодежными организациями и др.

     Политические  партии, общественные организации  и объединения - это институты  общественного влияния, воздействия и воспитания. Они содействуют выявлению и выражению политической воли граждан, участвуют в выборах.

     Политическая партия — добровольное объединение людей, которое выражает волю данной социальной группы и стремится «завоевать» или удержать государственную власть, осуществлять влияние на политику в соответствии со своей программой.

     Партии  в политической системе в свою очередь образуют партийную систему - это совокупная связь партий, действующих в рамках своих программ и уставов, и борющихся за государственную власть.

     Возрастание роли политических партий - характерная черта формирования и развития демократии в государстве и обусловлено следующими факторами:

   - возрастанием политической активности граждан;

   - процессом демократизации властных структур государства;

   - политическим и идеологическим плюрализмом, что обусловлено, прежде всего, разнообразием форм собственности.

     Нормальное  функционирование партийной системы и устранение почвы для захвата власти или присвоения властных полномочий какой-либо партией обеспечивается правовым регулированием деятельности партий. Оно сводится к следующему:

   1. Никто не может  быть принужден к вступлению  в какую-либо партию или пребывание  в ней.

   2.  Партии свободно  создаются и действуют в обществе на основе их уставных документов и после регистрации в установленном законом порядке.

   3.  Деятельность  партий не должна ущемлять  основные права и свободы человека  и гражданина.

   4.  Решения политических  партий не имеют обязывающей  силы для органов государства.

   5.  Партии призваны  содействовать выражению политической  воли гражданского общества.

   6.  Создание  организационных структур партий в государственных органах, воинских частях не допускается.

   7.  Недопустимость  деятельности партий, призывающих к свержению конституционного строя или проповедующих национальную, религиозную рознь и нетерпимость.

     Во взаимоотношениях  государства и общественных организаций  отражается демократизм общества, единство принципов построения  и функционирования, возникновение государственных и негосударственных объединений по воле народных масс, постоянная опора на их творческую инициативу и поддержку.

     Взаимоотношения  между государством и общественными  организациями строятся по-разному  в зависимости от места и роли тех или иных общественных формирований, от характера их деятельности, от стоящих перед ними целей и задач. Это сотрудничество, взаимопомощь, координация, руководство со стороны государства деятельностью некоторых общественных организаций, определение общего направления их деятельности, надзор и т.д. При этом сохраняется внутренняя самостоятельность общественных организаций, их относительная независимость в решении вопросов на основе принципов самоуправления и самодеятельности.⁸

     Следует отметить, что общественные организации действуют в рамках правового режима, установленного государством, которое как главная властвующая и организующая сила призвано обеспечить нормальную деятельность всех негосударственных организаций в рамках их уставных задач, способствовать их развитию и совершенствованию. Прежде всего, это выражается в предоставлении конституционного права гражданам на объединение в общественные организации, использование ими широких политических свобод: слова, печати, собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций. Права и законные интересы общественных организаций находятся под охраной государственных органов (суда, прокуратуры и др.). Они оказывают содействие в реализации некоторых их решений.

     Взаимоотношения  государства с профсоюзами, молодежными организациями, творческими  союзами строятся  при  отсутствии государственного руководства, тогда как деятельностью таких общественных   организаций,   как   потребительская   кооперация,   ряд добровольных обществ, государство руководит. Но это не означает «включения» общественных организаций в систему государственного аппарата. Общественные организации это не «филиалы» государства, а самостоятельные звенья политической системы, имеющие свои самостоятельные функции, свое социальное назначение.    Все   задачи   должны    решаться    путем   сочетания мероприятий по государственной линии и по линии различных общественных организаций, причем действуют они не изолированно, а в тесном контакте и при постоянной взаимной поддержке.

     Укрепление и развитие общности и единства государственных и общественных институтов  свидетельствует об уровне развития демократии, обеспечивающей активное участие всех членов общества в управлении как государственными, так и общественными делами.

Функции политической системы:

Функция – это любое  действие, направленное на поддержание  системы в устойчивом состоянии. Они представляют собой способы  реагирования на изменения её внутреннего  состояния и внешней среды. В  современной политической науке  существуют, следующие основные классификации функций политической системы.

Г.Алмонд и Г. Пауэлл разработали  классификацию функций политической системы, основываясь на своем представлении  об основных её качествах, обеспечивающих взаимодействие политической системы  с внешней средой. Политическая система должна обладать, во-первых, регулятивной способностью, то есть обеспечивать координацию поведения индивидов и групп. Во-вторых, распределительной способностью, связанной с предоставлением индивидам и группам социальных благ. В-третьих, экстрактивной способностью, заключающейся в извлечении из внешней среды необходимых для функционирования ресурсов. В-четвертых, реактивной способностью, характеризующейся возможностью реагировать на поступающие извне воздействия.

В соответствии с этим Г. Алмонд и Г. Пауэлл выделяют две группы функций:

преобразования,

адаптации и сохранения системы.

Первая группа включает шесть функций, различаемых в  зависимости от "входа" и "выхода". На "входе" выделяют две функции: 1) артикуляция (выражение) интересов; 2) агрегирование (обобщение и иерархизация) интересов. На "выходе" четыре функции: разработка норм, применение норм, контроль за применением норм, политическая коммуникация.

Вторая группа включает две основные функции – политическое рекрутирование и политическую социализацию. Политическое рекрутирование представляет собой процесс подбора и подготовки кадров для политической системы. Функция политической социализации означает воздействие политической системы на процесс усвоения индивидом норм политической культуры.

Близкую по смыслу классификацию  функций предложил Д. Эптер. На "входе" он рассматривает четыре функции: политическое рекрутирование и социализация, артикуляция  интересов, агрегирование интересов, политическая коммуникация. На “выходе” три - принятие правил, применение правил, судопроизводство.

Для отечественной литературы характерны схожие классификации функций. Обычно выделяют следующие:

Политическое руководство обществом (управление общественными делами). Функция управления предполагает, прежде всего, определение стратегических целей и перспектив общественного развития. Поэтому соответствующую деятельность иногда называют функцией целеполагания.

Консолидация общественно-политического строя, обеспечение существования общества как единого целого (интегративная функция). Она объективно обусловлена существованием разнонаправленных политических процессов, за которыми стоят различные политические силы, борьба которых между собой всегда чревата самыми тяжелыми последствиями для общества.

Регулятивная функция. Она связана с потребностями упорядочения и регламентации политического поведения и политических отношений в государственно-организованном обществе. Данная функция связана с системой ценностей, в которых находят свое выражение наиболее существенные и распространенные в обществе представления, взгляды и воззрения, объединяющие и связующие воедино более или менее разрозненные его части. Итак, регулятивная функция проявляется не только в создании особой подсистемы социально-политических норм права, морали, но и в выработке стереотипов поведения, следование которым признается эталоном общественно приемлемого и разумного поведения.