Любая конституция не только фиксирует
достигнутый обществом уровень государственного
и правового развития, но и определяет
его цели, формулирует ценностные идеалы,
которые должны служить ориентиром в будущем
развитии. И Конституция страны, претендующей
на заметную роль в цивилизации, где господствует
идеология естественных прав человека,
не может обойтись без ценностей свободы
и демократии, без провозглашения правового
государства в качестве идеала, к которому
необходимо стремиться. Конституция Российской
Федерации 1993г. соответствует характеристикам
правового государства в той мере, в которой
она:
в соответствии
с современными стандартами международного
права в области прав человека
гарантирует систему естественных
и
˙ С.М.Шахрай
Конституционное право Российской
Федерации, Учебник, Фонд Университет,
2009,С.88-неотчуждаемых
прав и свобод человека и гражданина, признает
их высшей ценностью для государства;
- обеспечивает
господство права - придает правам и свободам
человека и гражданина общерегулятивное
значение, подчиняет законодательную,
исполнительную и судебную деятельность
государства, в частности, содержит требование
правовых законов и запрет антиправовых
(правонарушающих) законов;
- устанавливает
систему разделения и взаимодействия
властей, дающую надлежащие гарантии свободы,
необходимую ради соблюдения и защиты
прав человека.
Господство права, как важнейший
аспект правовой государственности,
достигается с признанием прав
человека высшей ценностью в
обществе и государстве, с приданием
им общерегулятивного значения.
Поэтому господство права «в материальном
смысле» включает в себя:
- во-первых, верховенство конституции,
гарантирующей надлежащий набор
прав человека, закрепляющей общий
естественно-правовой статус человека
и гражданина;
- во-вторых, всеобщую обязательность
соблюдения прав человека;
- в-третьих, конституционное требование
правового характера законов
(и, соответственно, запрет антиправовых
законов) и всей деятельности
государства; в контексте признания
прав человека высшей ценностью
это требование означает ограничение
законодательной власти обязанностью
признавать, соблюдать и защищать права
человека и предполагает, что целью, смыслом
и содержанием законодательства должна
быть конкретизация прав человека.
Господство права «в формальном смысле»
означает:
- во-первых, соблюдение иерархии источников
права;
- во-вторых, допустимость только
конституционного и законодательного
установления пределов свободы
индивидов и их объединений
по принципу «незапрещенное разрешено»
и определения компетенции государственных
органов и должностных лиц государства
(а также местного самоуправления) по принципу
«неразрешенное запрещено».
Существенным признаком правового
государства является верховенство
права в общественной и политической
жизни. Это предполагает связанность
государства, его органов правом. Данный
принцип означает господство права и верховенство
закона как в сферах правотворчества,
правореализации, так и в правоприменительной
деятельности.
Идея верховенства закона претерпевала
громадную историческую эволюцию.
Еще в суждениях античных философов доминантой
звучала идея, чтобы властвовал закон.
Там же, где отсутствует власть закона,
считал Аристотель, там нет места и
какой-либо форме государственного строя.
К сожалению, история советского государства
знает примеры, когда в форму закона фактически
был обличен государственный произвол
и налицо было правонарушающее законодательство.
Трагический опыт 30-х годов превратил
советский закон в орудие тоталитарного
режима. Чтобы избежать подобного произвола,
злоупотребление властью, необходимо
заложить в Конституцию механизм, позволяющий
исключить в будущем подобное. Таким механизмом
может быть принцип государства права
и верховенства закона. В действующей
Конституции Российской Федерации данный
принцип выражен в статьях 15, 16 и 4. Закрепленные
в Конституции РФ, они не могут быть отменены,
в противном случае это будет означать
изменение конституционного строя.
Федеративное государство.
Одной из основ конституционного строя
России является ее федерализм. Конституционный
строй, отражая сущностные признаки государственности,
есть тот юридический каркас, без которого
не может существовать правовое государство.
Принцип федерализма - это не просто один
из принципов ее государственно-территориального
устройства. Федерализм - это конституционная
основа исторически сложившегося государственного
единства народов Российской Федерации.
Федерализм - это юридическая гарантия
целостности территории России, составляющих
ее республик и территорий. Без федерализма
Россия ныне существовать не может. Всей
предшествующей историей она выбрала
этот путь развития.
Федерализм, как основа конституционного
строя России, имеет исключительно
важное значение для возрождения
российской государственности. Именно
федерализм отражает стремления
миллионов людей разных национальностей
жить вместе, предотвращая распад политически
и юридически реально существующего самостоятельного
целостного государства, не подлежащего
расчленению.
В условиях переходного периода,
когда федерализм в современной
России насчитывает не века и даже не десятилетия,
а с исторической точки зрения - делает
первые шаги, более инструментальным будет
поиск минимального набора необходимых
и достаточных признаков федерализма,
с помощью которых можно точнее позиционировать
реальные воплощения федеративного строительства
по отношению к заложенной в Конституции
Российской Федерации «нормативной модели».
Как известно, универсального определения
понятию федерализм не существует.
Сам термин происходит от латинского
foedus - «союз», «соглашение». В первоначальном
значении понятие указывало объединение
независимых городов в Древней Греции,
взаимодействуюших друг с другом для достижения
общих целей в самых разных сферах, и создававших
для этого единые органы власти. Понятие
включает в себя соотношение между категориями
«давать» «получать»: компромисс, который
предполагает взаимное согласие и частичный
отказ от суверенитета, объединяющихся
партнеров в пользу восполняющих эту потерю
преимуществ (возможность и необходимость
сочетания единства и многообразия).
Современная идея федерализма
была обоснована в XVIII веке
в качестве способа децентрализации
управления, то есть инструмент,
демократизации государственного
строя. При этом концепция демократического
разделения властей «по горизонтали»
и «по вертикали» (концепция «сдержек
и противовесов» в системе управления)
стала «визитной карточкой» американской
модели федерализма.
Сегодня, кроме американского
образца, исследователи различают
уже целую палитру «классических»
моделей федерализма - канадскую, германскую,
латиноамериканскую. И число версий все
увеличивается. Возможно, логическим концом
этой тенденции станет признание «классическими»
всех существующих национальных» моделей
федеративных государств.
- централизация
(поиски единства, желание сотрудничать
и противостоять сепаратизму, но без перехода
к унитаризму);
- децентрализация
(стремление охватить федерализацией
все области человеческой деятельности,
добиться сочетания власти со свободой,
при котором не происходит отделения от
единого целого входящих в него единиц);
- поиск равновесия
(гармоничное сочетание интеграции и автономии,
единства в многообразии, независимости
и взаимопомощи).
Процесс федерализации может сопровождать
как объединение так и разъединение государственных
систем. В основе федеративной концепции
заложены не только «технология» регулирования
отношений между государством и личностью,
между Центром и регионами, но и особое,
целостное представление о мире и человеке.
Например, классическое понимание федерализма
тесно связано с персонализмом: обе концепции
исходят из идеи множественности социальных
ролей единого субъекта (pluri-appartenance).
Поскольку федерализм является
многомерным, а его объемное видение
возможно только при анализе как статики,
так и динамики этого явления, то очевидно,
что полноценные научные результаты могут
быть получены только в ходе междисциплинарных
исследований. Плодом такого взаимодействия
становятся различные специальные теории
(модели, концепции) федерализма. Широко
известны концепции:
- «кооперативного
федерализма» - в центре внимания
этой теории находятся возникающие
в любой федеративной структуре кооперативные
начала;
- «бюджетного
федерализма» - в основу концепции
положен так называемый трехсоставный
принцип деятельности государственных
органов, решающих в сфере финансов
триединую задачу «стабилизации,
перераспределения и ассигнования финансовых
средств»;
«территориального,
или параллельного федерализма»
-суть доктрины заключается в установлении
четких границ между исключительными
сферами правового регулирования
федеральных органов власти и
органов власти штатов.
В любом случае представляется
важным различать федерализм
как процесс и федерацию, федеративное
устройство как определенную
структуру.
Главные категории (понятия), используемые
в изучении и описании федерации
- суверенитет, автономии, участие
и разделение полномочий, равноправие,
субсидиарность и др.
Являясь суверенным государством,
Российская Федерация самостоятельно
устанавливает форму правления,
определяющую организацию органов
государственной власти и порядок
их деятельности.
Форма
правления есть способ организации верховной
государственной власти. В форме правления
находит внешнее выражение содержания
государства.
Российское государство характеризуется
как демократическое государство
с республиканской формой правления.
5. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Как уже отмечалось, в главе
1 Конституции закрепляются конституционный
строй страны, основополагающие
его начала, которые в последующих
главах получают свое развитие
и конкретизацию. Глава "Основы
конституционного строя" определяет
важнейшие черты государственного
и общественного строя, характер отношений
власти, формы правления и политического
режима, главные стороны правового регулирования
общественных отношений, а также порядок
взаимодействия политической, социальной
и экономической систем общества. Все
эти и другие положения главы признаны
особо важными и потому они нуждаются
в особой юридической и процессуальной
защите, в том числе защите от временных,
текущих обстоятельств.
До принятия Конституции 1993г.
происходил процесс подгонки
Основного Закона под принимаемые десятками
новые законы. Практика показала всю пагубность
спешки, с какой вносились изменения в
конституционный текст. Правовой нигилизм
усиливался демонстрацией неуважения
к Основному Закону страны как со стороны
законодателя, с легкостью латающего ее
основополагающие предписания, так и со
стороны исполнительной власти, критикующей
принятые поправки.
Основы конституционного строя
представляют, как было сказано,
систему принципов, поэтому в
известной степени главу 1 можно
назвать конституцией в Конституции. И
если Конституцию можно считать нормативным
стандартом, которому должны соответствовать
другие законодательные акты, то главу
1 Конституции можно представить нормой,
по которой следует сверять все иные положения
Конституции.