Следует отметить, что между понятиями
основы и принципы «китайской»
стены нет. Принцип - это такое
начало, руководящая идея, в которой
проявляются объективные закономерности,
потребности общественного развития.
Понятие основы употребляется
в философском смысле для характеристики
сущности явления. В конституционном
плане термин «основы» подчеркивает
особенности и специфику конституционного
регулирования общественных отношений,
указывает на источник³, то главное, на
чем базируется определенное явление.˙
Свою конкретизацию основы получают в
конституционных принципах.
Следует отметить, что современный
российский конституционный процесс
характеризуется рядом особенностей.
Во-первых, налицо усиление непосредственно-регулирующего
воздействия Конституции на все основные
сферы социально-общественного развития.
Во-вторых, наблюдается постепенное исключение
из Конституции норм, носящих преимущественно
политико-идеологический характер. Так,
например, исключение термина «политическая
система» из механизма конституционного
регулирования устоев российского общества
не означает, что политическая система
как реальность и научная категория не
существуют. В условиях правового государства
существенно меняется роль политических
институтов (партий, общественных организаций
и массовых движений) и других звеньев
политической системы в механизме осуществления
власти. Становление
³ Кабышев
В.Т. Народовластие развитого социализма.
Конституционные вопросы. Саратов. 1979.
С.45
˙ Ржевский
В.А. Общественный строй развитого
социализма. Конституционное содержание, структура,
регулирование. М., 1983, С.68-69
подлинно
гражданского общества в России объективно
предопределяет роль и место Конституции
в утверждении общепризнанных человеческих
ценностей. Конституция должна не только
установить пределы действия государства,
его органов и их «вмешательство» в гражданское
общество. Социальное
назначение Конституции состоит в создании
юридических основ незыблемости гражданского
общества. Именно конституционный строй
призван гарантировать развитие демократических
начал самоуправления во всех сферах жизнедеятельности
общества. Если в обществе тверды ценности,
которые не может изменить любая власть,
значит, оно и есть истинно гражданское
общество.
Конституционный строй должен
способствовать нормальному, естественному
прогрессу развития общества, а
не служить ему тормозом или быть
антирегулятором.
Сущность строя находит свое выражение
в социально-экономических, культурных
и политических отношениях. Государство
воздействует на строй посредством прежде
всего конституционного регулирования.
Объектом его являются не весь социальный,
общественный строй, а лишь его основы.
Эти основы выражают устои общества. Собственность,
власть, суверенитет, права и свободы человека
- составляющие устои любого общества.
Конституционные предписания, направленные
на правовое оформление основных общественных
отношений образуют своего рода нормативную
«платформу» конституционного строя.
Основам конституционного строя придается
необратимый характер с целью полного
исключения возможности их свертывания
с помощью текущего (неконституционного)
законодательства или иным способом, в
гл. 1 закрепляются верховенство Конституции
в системе нормативно-правовых актов.
Предусмотрен и особый порядок внесения
поправок (изменений и дополнений) в эту
главу. Основы конституционного строя
могут быть отменены, изменены или дополнены
только самим народом в ходе референдума
либо специально созываемым для этих целей
Конституционным Собранием (ст. 135).
3. Человек,
его права и свободы как
высшая ценность
Прежнее советское конституционное
законодательство при закреплении
устоев общественного строя исходило
из постулата «государство-общество-личность».
Во главу угла российского конституционного
строя положена принципиально иная концепция
- «человек-общество-государство». Поэтому
конституционный строй России утверждает
права и свободы человека как высшую ценность.
Не власть, а человек - главное достояние
демократической России. Не человек должен
служить власти, а власть должна ему служить
и стоять на защите прав и свобод человека.
Долгое время в советский период человека
провозглашали высшей социальной ценностью.
Лейтмотивом идеологии «государственного
социализма было - все во имя человека,
все для блага человека. Однако практика
реального социализма в сущности на первое
место ставила им интересы государства,
его могущество. В признании, соблюдении
и защите прав и свобод человека состоит
главная обязанность государственной
власти. Такова одна из основ конституционного
строя Российской Федерации.
Конституция Российской Федерации
(ст.2) рассматривает человека, его
права и свободы в качестве
высшей ценности. Тем самым она декларирует
свое понимание взаимоотношений государства
и личности, выдвигая на передний план
именно личность. Уважение к личности
и ее защита являются неотъемлемым атрибутом
конституционного государства, его обязанностью.
«Признание, соблюдение и защита прав
и свобод человека и гражданина, — указывается
в ст.2, - обязанность государства».
Положения ст.2 Конституции Российской
Федерации, провозглашающие человека,
его права и свободы высшей
ценностью, устанавливают обязанность
государства признавать, соблюдать и защищать
права и свободы человека и гражданина.
Причем права и свободы человека и гражданина
признаются и гарантируются в Российской
Федерации согласно общепризнанным принципам
и нормам международного права и в соответствии
с Конституцией РФ. Такая формулировка
ч.1 ст.17 Конституции (с учетом положения
ч.4 ст.15 Конституции об бщепризнанных
принципах и нормах международного права
как составной части российской правовой
системы) подчеркивает признание вторичного
характера закрепления в Конституции
прав и свобод человека и гражданина. Уже
с этой точки зрения можно говорить, что
права человека предшествуют самой Конституции
и обладают приоритетом в отношении всех
остальных положений Конституции, включая
все остальные принципы, составляющие
Основы конституционного строя.
В области прав человека сложилась
и действует система международных
соглашений механизмов контроля за их
исполнением. Важнейшими для доктрины
и практики прав человека в России являются
Всеобщая декларация прав человека, принятая
Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря
1948 г., Международный пакт о гражданских
и политических правах 1966 г., другие пакты
о правах человека и особенно Европейская
конвенция о защите прав человека и основных
свобод 1950 г. В феврале 1996 г. Россия вступила
в Совет Европы и при вступлении подписала
Европейскую конвенцию о защите прав человека
и основных свобод, что обязывает воспринимать
содержание Конституции РФ с позиции европейского
права в области прав человека. Последнее
следует считать гарантированным в России
в силу положений ч.4 ст.15 и ч.1 ст.17 Конституции.
Согласно ст.2 и ч.1 ст.317 Конституции
РФ, права и свободы человека
и гражданина не устанавливаются
законодателем, а должны признаваться
(а также гарантироваться, соблюдаться
и защищаться) государством как уже существующие.
Кроме того, в Конституции РФ говорится
об общепризнанных правах и свободах,
что также подтверждает естественноправовую
интенцию Конституции.
Основные права и свободы человека
и гражданина (основными считаются
составляющие общий правовой статус человека
и гражданина, принадлежащие каждому человеку
или гражданину) объявляются неотчуждаемыми
и принадлежащими каждому от рождения
(ч.2 ст.17 Конституции), т.е. естественными.
Иначе говоря: «Мы, многонациональный
народ Российской Федерации,... утверждая
права и свободы человека» (преамбула
Конституции РФ), провозгласили эти права
существующими объективно, а не по воле
законодателя, жестко ограничивающими
государственную власть, описывающими
сферу неотъемлемой свободы.
Неотчуждаемость основных прав
и свобод означает, что они
составляют минимальную неотъемлемую
свободу, и отчуждение хотя
бы части этой свободы в
пользу власти приводит к несвободе,
является опасным для свободы,
делает власть деспотической. Конституционность
Российского государства предполагает,
что государственная власть не может обладать
полномочиями, приобретенными за счет
основных прав и свобод.
Конституция Российской Федерации
1993г. впервые ограничила роль
государства в установлении прав
человека и гражданина, но значительно
повысила роль и ответственность государства
в обеспечении соблюдения и защиты этих
прав и свобод. Конституция исходит из
того, что государство не дарует, не предоставляет
людям их основные, т.е. конституционные,
права и свободы. Они принадлежат людям
от рождения; как сказано в ст.17, права
и свободы человека неотчуждаемы, т.е.
они не могут быть приобретены и не могут
быть никому переданы. Поэтому даже отказ
от них недействителен.
Точно так же права гражданина
в полном объеме приобретаются в большинстве
случаев с рождением (в некоторых случаях
- с принятием российского гражданства),
достижением определенного возраста и
являются столь же неотчуждаемыми.
Российская Федерация приняла
на себя обязанность признавать,
соблюдать и защищать права и свободы
человека и гражданина, ограждать их от
любого незаконного вмешательства или
ограничения. Эта идея, четко выраженная
в комментируемой статье, более подробно
раскрывается в других статьях Конституции
и в текущем законодательстве России.
Вместе с тем это не означает,
что государство вовсе воздерживается
от вмешательства в сферу прав и свобод
граждан или во все отношения, складывающиеся
в гражданском обществе. Напротив, не вмешиваясь
без объективной потребности в эти отношения,
оно обязано не допускать злоупотребления
правами и свободами, ибо их осуществление
не должно нарушать права и свободы других
лиц (ст.17), в том числе их всеобщие законные
интересы. Признавая конституционные
права и свободы граждан, государство
в своих законах конкретно определяет
содержание, объем, пределы этих прав,
гарантии их соблюдения, а также обязанности
человека (например, уплата налогов, охрана
окружающей среды) и гражданина (военная
служба и др.). Одни права и свободы иногда
могут вступать в некоторое противоречие
с другими правами и свободами (например,
правом собственности, личными свободами);
это противоречие общество и государство
должны разрешать в соответствии с конституционными
принципами. Они могут, а иногда и обязаны
поощрять такое осуществление прав и свобод,
которое в наибольшей степени соответствует
их социальным, экономическим, экологическим,
политическим задачам и функциям.
Соотношение понятий «право»
и «свобода» характеризуется
прежде всего тем, что в значительной
степени это синонимы; то и другое - субъективное
право любого человека или только гражданина
на Российской Федерации.
Но иногда
между этими понятиями проводится
различие. Иногда «правом» называют юридическую
возможность требовать чего-то от
властей и других лиц, а «свободой» - возможность
действовать без государственного вмешательства.
Эта искусственная конструкция слишком
резко отделяет права от свобод. Нередко
термином «свобода» обозначают более
широкие возможности индивидуального
выбора без указания на его конкретный
результат. Такое указание предоставляло
бы уже «право». При этом «право» может
самой Конституцией включаться в состав
«свободы». Нередко «свободами» называют
только политические права или другие
группы прав, признаваемые наиболее важными.
4. Политические
основы конституционного строя
Российской Федерации
4.1 Элементы
конституционного строя Российской
Федерации
Статья 1 Конституции Российской
Федерации закрепляет конституционно-правовой
статус российского государства и его
основные сущностные проявления. Данная
норма содержит все три основных элемента
формы государства: демократический политический
режим, федеративную форму государственного
устройства и республиканскую форму правления.
Вместе с этими тремя основными элементами
формы государства ст.1 Конституции содержит
еще одну важную характеристику России
- правовое государство.
Демократическое
государство. Демократический политический
режим означает, что власть в государстве
осуществляет народ, а каждый отдельный
гражданин участвует в управлении государственными
и общественными делами, в стране реально
обеспечиваются приоритет прав и свобод
человека перед правами и интересами государства,
разделение властей, идеологическое и
политическое многообразие, многопартийность,
свобода экономических отношений.
На обеспечение демократизма
направлены конституционные нормы
об основных правах человека
и гражданина, в том числе политических,
гарантиях их обеспечения, демократическом
характере федеративных отношении, формировании,
компетенции и порядке деятельности органов
государственной власти и местного самоуправления.
Юридическая и политическая науки
четко различают понятия «социальная
власть» как общее родовое
явление, ее разновидности - «общественная
власть», «государственная власть»,
«власть народа», то есть народовластие
как выражение фактической и юридической
принадлежности всей власти народу.