Понятие и сущность оперативно-розыскной деятельности

    Выбор органом, осуществляющим ОРД, методов  и средств зависит от объективно сложившейся ситуации и определяется самостоятельно указанным органом. Результаты ОРД могут использоваться в качестве поводов и оснований для возбуждения уголовных дел, а также в процессе доказывания.

    Согласно  ст. 140 УПК РФ поводами для возбуждения  уголовного дела служат:

    1) заявление о преступлении, сделанное  в устном или письменном виде. Письменное заявление должно  быть подписано заявителем. Анонимное  заявление о преступлении не может служить поводом для возбуждения уголовного дела (ч. 7 ст. 141 УПК РФ);

    2) явка с повинной, т. е. добровольное  сообщение лица о совершенном  им преступлении;

    3) сообщение о совершенном или  готовящемся преступлении, полученное  из иных источников.

    Основанием для возбуждения уголовного дела является наличие достаточных данных, указывающих на признаки преступления.

    Для обеспечения использования результатов  ОРД в уголовном процессе представляется необходимым все сведения, которые  получены негласным путем, проверять при помощи гласных приемов.

    Сведения, полученные негласным путем, должны быть подкреплены официальными материалами, которые могут выступать в  качестве источников доказательств.

    Сочетанием  гласных и негласных средств  и методов обеспечиваются результативность ОРД, конспирация, зашифровка негласных источников информации, проверка достоверности полученной оперативной информации, правильность принимаемых решений, обоснованность выдвигаемых версий и др. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Вопрос III. Принцип конспирации оперативно-розыскной деятельности.

    В качестве важнейшего отраслевого принципа ОРД законодателем определены  принцип конспирации и принцип  сочетания гласных и негласных  методов и средств.

    Принцип конспирации является важнейшим  отраслевым принципом ОРД. Он отражает специфический разведывательный характер ОРД.

       Как и в любом государстве, по законодательству РФ, конспирация — один из принципов деятельности Службы внешней разведки РФ, Федеральной службы безопасности РФ.

      Кроме того, государственные правоохранительные органы вообще, при осуществлении оперативно-розыскной деятельности (выполнение которой по определению предполагает негласность), также используют принцип конспирации. Например, скрываются личности сотрудников кадрового состава, ведомственная принадлежность подразделений, организаций, помещений и транспортных средств органов внешней разведки РФ; работники розыскных подразделений по принципам разведки внедряются в структуры преступной среды, и т.д.

    При осуществлении антигосударственной  деятельности, нелегальные группировки также используют конспирацию, действуют скрытно. Не однажды случалось, что перед необходимостью конспирации оказывались религиозные организации (например, христианство в первый период своего существования).

       Конспирация (скрытность, маскировка) – один из факторов ОРД, способствующих достижению успеха. Она дает возможность сохранить силы, средства и методы, организационные и тактические аспекты осуществления ОРМ по разоблачению преступников в тайне от них и окружающих. Тайные способы совершения преступлений противопocтавляются государством тайным способам их раскрытия. Это может быть достигнуто посредством:

    1) применения камуфлирующих средств  (предметов одежды, транспортных  средств и др.);

    2) применения некоторых приемов  поведения (соответственно обстановке, без привлечения внимания окружающих);

    3) использования специальных помещений, легендированных предприятий, документов прикрытия, укрытий, тайников, паролей, правил делопроизводства и др.

    Впервые, термин «конспирация» был использован в Законе РФ от 13 марта 1992 г. № 2506-1 «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации», затем эта правовая категория нашла отражение в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ и в иных нормативных правовых актах: Федеральном законе от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности»; Федеральном законе от 27 мая 1996 № 57-ФЗ «О государственной охране»; Федеральном законе от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке» и др.

    Достаточно  часто этот термин используется и  в ведомственном нормативном регламентировании правоохранительных органов.

    Однако, несмотря на столь частое использование  данного термина в законодательных  и ведомственных нормативных правовых актах, в настоящее время ни в одном из них, не сформулирована его дефиниция, а он сам употребляется как общепризнанный и не требующий пояснения.

    В большинстве толковых словарей русского языка конспирация (от лат. conpiratio —  заговорщик) определяется в двух основных значениях: как методы, применяемые нелегальной организацией для сохранения в тайне ее деятельности и членов; тайная подпольная антиправительственная деятельность, как соблюдение тайны; соблюдение и строгое сохранение тайны; скрытность, соблюдение тайны.

    В разное время к вопросам применения конспиративных методов, способов и  средств в ОРД обращались С.Д. Соловьев, С.И. Бабушкин, С.Ф. Марков (50-е годы прошлого века), Д.В. Гребельский, А.Г. Лекарь и др. (60-е годы), В.Г. Бобров, М.П., Лапшин, С.С. Овчинский, Г.К. Синилов, Ю.В. Солопанов и др. (70-80-ые годы). Значительный вклад в развитие теоретических основ в разработку этих проблем внесли В.Н Атмажитов, Б.Е. Богданов, К.К. Горяинов, Ю.С. Блинов, О.А. Вагин, А.И. Гуров, Н.С. Железняк, В.П. Илларионов, И.А. Климов, В.П. Кувалдин, В.Н. Омелин, О.П. Кириллов, Б.П. Михайлов, К.М. Тарсуков и др. Труды этих ученых составили теоретическую базу исследования.

    Вместе  с тем, анализ литературных источников свидетельствует о недостаточной  разработанности правовых и организационно-тактических  основ реализации принципа конспирации  в ОРД, особенно в современных  условиях, когда возрастает криминальный потенциал противодействия организованной преступности, изощренность методов проникновения во властные структуры, уровень замаскированности и конспирации преступных действий. Нуждается в теоретическом осмыслении, анализе и методическом воплощении такие понятия, как правила конспирации в ОРД, методы, способы и средства обеспечения конспирации в агентурной работе и осуществлении ОРМ, защите сведений о субъектах ОРД и т.д.

    В ходе ОРД при необходимости уполномоченным органам, осуществляющим ОРД, законом  предоставлено право использования документов, зашифровывающих личность должностных лиц, а также личность граждан, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе в соответствии со ст. 15 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».

    Порядок и правила конспирации предусмотрены ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». Так, ст. 5 указанного Закона ограничивает представление сведений о лице, являвшемся объектом ОРД, пределами, допускаемыми требованиями конспирации. Исходя из смысла ст. 9 и ч. 5, 7, 8, 9 ст. 5 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» можно сказать, что введено ограничение для судей в праве получения сведений о лицах, оказывающих содействие правоохранительным органам на конфиденциальной основе, а также требование по созданию условий по защите сведений, содержащихся в представляемых судье оперативно-служебных документах.

    Норма ст. 6 и ст. 15 ФЗ «Об оперативно-розыскной  деятельности» дает возможность  использовать помощь должностных лиц  и отдельных граждан на негласной  основе. Согласно ст. 14 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» на уполномоченные органы возлагаются проведение ОРД и обязанность соблюдать конспирацию при проведении ОРМ.⁴

    Принцип конспирации означает установление специального порядка получения, оформления, хранения и использования оперативно-розыскной информации, а также непременных правил обращения с оперативно-служебными документами.

    Организация и тактика ОРД и способы  конспирации регламентированы в  межведомственных и ведомственных  нормативных правовых актах. Знакомиться  с ними вправе только должностные лица, у которых есть допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, в Положениях об МВД, ФСБ, ФСО, ФСКН, ФСИН, ФТС. 
 
 
 
 

    Заключение

    В заключении работы отметим, что для  окончательного решения вопроса  о том, что же представляет собой понятие «конспирация» необходимо установить (выделить) видовой признак (группу признаков), свойственный только этому понятию и отсутствующий в других понятиях, относящихся к тому же роду.

    Необходимо  сказать, что сохранять и соблюдать  государственную и служебную тайну можно не только путем обеспечения конспирации, но и путем соблюдения режима секретности. На наш взгляд, эти понятия входят в качестве вида в родовое понятие сохранение и соблюдение тайны. В этой связи необходимо выделить отличительные особенности конспирации, как специфической деятельности, отличающие ее от других смежных направлений.

    По  нашему мнению, действию субъекта обеспечения  конспирации присущи следующие  специфические признаки, которые  отличают его от режима секретности:

    Режим секретности соблюдается путем выполнения предписаний, содержащихся в нормативных правовых актах различного уровня, которые строго регламентируют порядок работы (разработки, получения, хранения, пользования) с документами ограниченного распространения, допуск к ним отдельной категории сотрудников и др. То есть режим секретности характеризует исключительно организационно-правовой аспект деятельности соответствующих органов.

    В свою очередь, термин «конспирация»  характеризует деятельность органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, направленную на выполнение определенных правил, обоснованных практикой приемов, лежащих преимущественно в области техники борьбы, когда противоборствующие стороны стремятся достичь противоположных результате. В этой связи, конспирацию характеризует, в большей степени, организационно-тактический аспект деятельности.

    Из  вышесказанного вытекает отличие режима секретности и конспирации, которое  заключается в том, что все  действия, направленные на соблюдение режима секретности строго регламентированы нормативно-правовыми предписаниями, что абсолютно противоречит правилам соблюдения конспирации, которые не возможно нормативно урегулировать в связи с тем, что нельзя учесть все оперативно-тактические ситуации, с которыми сталкивается сотрудник оперативного подразделения. Даже совершенный нормативный акт, разработанный на основе передовых теоретических исследований и практического опыта, никогда не сможет обеспечить эффективного применения сил, средств и методов оперативно-розыскной деятельности, ибо не в состоянии учесть конкретную оперативную обстановку, в которой должна осуществляться эта деятельность.

    Режим секретности и конспирация отличаются также и субъектами их осуществления. Так, режим секретности должны соблюдать  сотрудники, которые допущены к сведениям ограниченного распространения, что имеет место в различных, в том числе не оперативных подразделениях и службах. Конспирация, в свою очередь, обеспечивается только действиями субъектов оперативно-розыскной деятельности, выполняющих оперативно-розыскные функции.

    Отличие режима секретности от конспирации  заключается и в том, что он носит исключительно односторонний  характер, так как его обязаны  соблюдать только сотрудники, допущенные к совершенно секретным и секретным  сведениям. В противовес этому, конспирация представляет собой деятельность и соответственно обязанности нескольких сторон, где наряду с сотрудником оперативных подразделений, определенными правами и обязанностями наделены и лица, содействующие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. Кроме того, отличается и круг субъектов, информационную осведомленность которых об определенных сведениях, относящихся к государственной и служебной тайне необходимо ограничить.

    Кроме того, нам представляется, что только от активности субъекта конспирации, его воли и разума, в первую очередь, профессиональной подготовки, зависит то, что будет ли обеспечена конспирация, а также достигнуты ее цели. Именно активностью действий конспирация отличается от режима секретности, для которой достаточно оградить доступ посторонних лиц (не допущенных к тем или иным сведениям) к документам ограниченного распространения, а также обеспечить надлежащим образом сохранение содержащихся в них сведений. Вышеперечисленные действия можно осуществить как активно (оформление права сотрудника на допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, осуществление контроля за процессом прохождения документов, начиная с его оформления и регистрации и заканчивая списанием и дальнейшим хранением и т.д.), так и пассивно (содержание документов в закрытом сейфе, секретной информации на специальных носителях и т.д.).