Понятие и система органов местного самоуправления в Российской Федерации

• гарантируют право представительных органов местного самоуправления самостоятельно определять направления использования средств местных бюджетов; самостоятельно распоряжаться свободными остатками средств местных бюджетов, образовавшимися в конце финансового года в результате увеличения поступления доходов или уменьшения расходов;
• компенсацию увеличения расходов или уменьшения доходов местных бюджетов, возникших вследствие принятия федеральных законов и законов субъектов РФ, а также иных решений органов государственной власти.

      Формирование  местного бюджета осуществляется путем применения единой методологии, государственных минимальных социальных стандартов, социальных норм, устанавливаемых органами государственной власти.

      Глава муниципального образования, иные должностные лица местного самоуправления несут ответственность за исполнение местных бюджетов в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований. Сведения об исполнении местного бюджета за истекший финансовый год обязательно публикуются.

      Помимо  основ местного самоуправления Конституцией РФ установлены и его основные принципы, которые получили развитие и закрепление в ФЗ «Об общих  принципах организации местного самоуправления в РФ». По степени охвата принципы местного самоуправления можно подразделить на основные (общие) и частные. О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев дают следующее определение общих принципов местного самоуправления: «... это закрепляемые Конституцией РФ, федеральными законами, обусловленные природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых им органов, самостоятельно осуществляющих управление местными делами и обязательные для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации и муниципальных образований»¹⁸. К общим принципам местного самоуправления они относят:

    а) самостоятельность решения населением вопросов местного значения;

  б) организационное обособление местного самоуправления, его органов в  системе управления государством и  взаимодействие с органами государственной  власти в осуществлении общих  задач и функций;

  в)сочетание представительной демократии с формами прямого волеизъявления граждан;

  г)соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям;

  д) ответственность органов и должностных  лиц местного самоуправления перед  населением;

  е)многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления;

  ж) соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

  э) законность в организации и деятельности местного самоуправления;

  и) гласность деятельности местного самоуправления;

  к)коллегиальность и единоначалие в деятельности местного самоуправления;

  л) государственная гарантия местного самоуправления.(см. Приложение 2)

       По определению К.Ф. Шеремета «общие принципы организации местного самоуправления составляют «правовой каркас» демократической концепции местного самоуправления, основанной на обеспечении равного права граждан на местное самоуправление, независимо от того на территории какого субъекта РФ они проживают»¹⁹ К.Ф. Шеремет предлагает разветвленную систему классификации общих принципов организации

¹⁸ -Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Юрист, 2002 –с.98.

¹⁹ -Шеремет К.Ф. Становление правовой базы местного самоуправления в Российской Федерации // Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. М.: Юрист, 1998. –с.48.

местного  самоуправления, включающую десять групп  из 46 общих принципов.

      Что касается частных принципов местного самоуправления, то к ним можно  отнести исходные начала и идеи, лежащие в основе его отдельных институтов. Так, принципами института муниципальной службы являются: профессионализм и компетентность муниципальных служащих; равный доступ граждан к муниципальной службе; единство основных требований, предъявляемых к муниципальной службе в РФ; правовая и социальная защищенность муниципальных служащих и другие. 

      1.3. Гарантии местного  самоуправления в  РФ

      Осуществление местного самоуправления в РФ имеет  конституционные гарантии. Статья 133 Конституции закрепляет основные гарантии местного самоуправления. Они носят общий характер и обеспечивают как право населения на самоуправление и составляющие его территориальные, финансовые, организационные и иные; права, так и права муниципальных органов, уполномоченных на ведение местных дел.

       Местное самоуправление гарантируется правом на судебную защиту. Она выступает как барьер от неправомерных действий и решений, ущемляющих права местного самоуправления. ФЗ от 28 августа 1995 г. устанавливает, что граждане, проживающие на территории муниципального образования, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления вправе предъявлять в суд или арбитражный суд иски о признании недействительными нарушающих права местного самоуправления актов органов государственной власти и государственных должностных лиц, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, а также общественных объединений.²⁰

²⁰ - Федеральный закон от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СПС Гарант Максимум.-ст.46

      Кроме того, данный Закон предусматривает  обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, неисполнение или ненадлежащее исполнение которых влечет ответственность в соответствии с Законом .²¹

      Согласно  Конституции РФ Конституционный Суд может выступать гарантом прав местного самоуправления, осуществляя проверку конституционности соответствующих нормативных правовых актов и договоров, вынося решения по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов в связи с проверкой конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, давая толкование Конституции.

      Функцию защиты прав местного самоуправления выполняют также конституционные (уставные) суды субъектов Федерации. Согласно ФКЗ от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе Российской Федераций», данные суды могут рассматривать вопросы соответствия законов субъектов Федерации, нормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления субъекта Федерации конституции (уставу) субъекта Федерации.²²

      Статья 133 Конституции РФ содержит запрет на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией и федеральными законами. В частности, ФЗ от 28 августа 1995 г. исчерпывающим образом очерчивает круг полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации в области местного самоуправления; определяет, что законодательное регулирование субъектами Федерации вопросов местного самоуправления осуществляется в соответствии с Конституцией и настоящим ФЗ; закрепляет положение о том,

²¹ - Федеральный закон от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СПС Гарант Максимум.-ст.44

²²-Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации» // СПС Гарант Максимум.- ст.27

что федеральные  законы, законы субъектов Федерации, устанавливающие нормы муниципального права, не могут противоречить Конституции и настоящему ФЗ, ограничивать гарантированные ими права местного самоуправления, В случае противоречия норм муниципального права, содержащихся в законах, положениям Конституции, данного ФЗ применяются положения Конституции, настоящего ФЗ; исходит из того, что положения настоящего ФЗ в равной мере распространяются на республики, края, области, города федерального значения, автономную область, автономные округа.

      Недопустимость  ограничения конституционных и  законом установленных прав местного самоуправления предполагает равенство  муниципальных образований в этих правах и исключение дискриминации между ними. Акты органов государственной власти, нарушающие муниципальные права, подлежат отмене, могут быть в судебном порядке признаны недействительными.

      Субъекты  Федерации не могут понижать федеральный  стандарт прав и гарантий местного самоуправления, но они вправе в пределах своих возможностей повышать его.

      ФЗ  от 28 августа 1995 г. гарантирует рассмотрение обращений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти.

      Местное самоуправление гарантируется правом на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти.

      Таким образом, все вышеперечисленные гарантии представляют собой правовые средства обеспечения деятельности местного самоуправления и являются важнейшим условием полного и эффективного выполнения им своих задач и функций.

 

II. Система местного самоуправления в РФ

      2.1 Понятие системы  местного самоуправления

      Местное самоуправление, являясь частью системы государственного устройства, в свою очередь также представляет собой определенную систему взаимодействующих элементов. Единого подхода к определению в юридической литературе пока не сложилось.

      Так О.Е. Кутафин и В.И. Фадеев определяют систему местного самоуправления как совокупность организационных форм в рамках соответствующих муниципальных образований, посредством которой обеспечивается решение вопросов местного значения, местной жизни.²³

      Несколько иной подход к определению системы местного самоуправления предлагают авторы И.В. Выдрин и А.Н. Кокотова. По их мнению, это «совокупность местных сообществ жителей, муниципальных образований, их внутренних субъектов и институтов, взаимодействующих между собой и с внешней средой в процессе отправления самоуправленческих функций.²⁴

      Т.М. Бялкина говорит о системе  местного самоуправления как о «совокупности общественных отношений, складывающихся в процессе деятельности местных территориальных коллективов по самостоятельному и  ответственному решению закрепленных за ним вопросов местного значения, устанавливаемых и регулируемых нормами права».²⁵

       На наш взгляд наиболее удачным  является определение системы местного самоуправления в РФ О.Е. Кутафина и  В.И. Фадеева. При рассмотрении системы  местного самоуправления в РФ, мы будем придерживаться данной точки зрения.

²³ -Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Юрист, 2002 – с.137.

^24,25-Бялкина Т.М. О системности законодательного регулирования местного самоуправления // Журнал российского права. 2002. № 4.- с. 38.

      2.2. Прямое волеизъявление  граждан

      Закон закрепляет несколько групп организационных  форм, посредством которых осуществляется местное самоуправление в РФ.

      Особую  роль в реализации местного самоуправления играет непосредственная демократия. Она включает различные формы прямого волеизъявления граждан.

      На  первое место в этом отношении  Конституция РФ ставит референдум. Местный референдум, согласно ФЗ от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», - это форма прямого волеизъявления граждан РФ, обладающих правом на участие в референдуме и место жительства которых расположено в границах муниципального образования, по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования.²⁶ Местный референдум по своей юридической силе выше юридической силы актов органов местного самоуправления. Референдум необходим, по крайней мере, в двух случаях, предусмотренных ФКЗ: при изменении границ территории или при определении структуры органов местного самоуправления. Он используется при определении судьбы собственности и по другим вопросам.²⁷