Понятие и сущность местного самоуправления

Содержание 

Введение

Глава 1.Понятие и цели социально – экономической политики местного самоуправления………………………………………………………….5

Глава 2. Управление комплексным социально-экономическим  развитием муниципального образования…………………………………………10

2.1. Условия  и факторы социально-экономического развития муниципального образования……………………………………………………………10

2.2. Анализ, прогнозирование и планирование  социально-экономического развития  муниципального образования………………………………17

2.3. Стратегическое  планирование в муниципальном образовании……………………………………………………………20

Глава 3. Муниципальные целевые программы……………………..25

3.1. Состав, порядок разработки и содержание  муниципальных целевых программ……………………………………………………………….25

3.2. Привлечение инвестиций в социально-экономическое развитие муниципального образования…………………………………………………………………...32 

Заключение……………………………………………………………..40

Список  литературы……………………………………………………..42 

Введение 

В современных  условиях продолжающегося перехода России к рыночным отношениям происходит переосмысление сущности управления социально-экономическим развитием. При определении стратегических приоритетов развития страны в целом и отдельных территорий приходит понимание необходимости ориентироваться на потребности человека, его интересы и мнения. В связи с этим возрастает роль органов местного самоуправления в процессе социально-экономического развития. Требуется их активное участие в управлении этим процессом в качестве равноправных партнеров с органами государственной власти.

Практическая  реализация новых подходов к управлению на местном уровне осложняется рядом обстоятельств. В большинстве муниципальных образований не в полной мере используется организационно-управленческий потенциал, существуют значительные резервы повышения эффективности управления местным развитием. Многие муниципальные образования не владеют технологиями стратегического планирования. В существующих планах и программах развития целевые ориентиры зачастую не отвечают реальным потребностям местного населения. Отдельные планы и программы развития, разработанные местными организациями, не содержат проработанного механизма реализации, что приводит к возникновению противоречий в системе целей и недостаточной обеспеченности ресурсами процесса управления развитием. В условиях существенного увеличения числа муниципальных образований, сокращения местных налогов и сборов и уменьшения доходной части местных бюджетов, проблема эффективного использования собственного потенциала развития становится особенно актуальной. В этой связи, органы местного самоуправления нуждаются в инструментарии самоконтроля эффективности управленческой деятельности, обеспечивающей развитие муниципального образования.

Социально-экономическое  развитие муниципального образования  является управляемым процессом  качественного изменения социальной и экономической сфер, не ухудшающим состояние окружающей среды и приводящим к улучшению условий жизни населения. В качестве интегрального показателя и главной цели социально-экономического развития рассматривается повышение качества жизни населения, при этом преобразования в экономической сфере выступают как средства достижения этой цели.

Для решения  отмеченных проблем и совершенствования  системы и процесса управления местным  развитием необходима комплексная  диагностика основных направлений  и результатов управленческой деятельности, что обуславливает актуальность разработки инструментария оценки качества и результативности управления социально-экономическим развитием муниципальных образований.

Проблемы  развития муниципальных образований  стали привлекать внимание исследователей сравнительно недавно. Однако актуальность этого направления обусловила формирование достаточно широкой палитры подходов к пониманию сущности развития и инструментов его организации.

Методологической  основой послужили исторический и системный подход, сравнительный анализ, методы экспертных оценок, анкетирование, интервью, методика непосредственной количественной оценки, метод ранжирования.

Научная новизна состоит в разработке и обосновании рекомендаций по совершенствованию  управления социально – экономическим развитием муниципального образования.

Практическая  значимость работы состоит в исследовании методологических аспектов управления социально – экономическим развитием  муниципальных образований и  разработке инструментария оценки этого процесса. 

Глава 1. Понятие и цели социально –  экономической политики местного самоуправления 

Муниципальная социально-экономическая  политика – это важнейшая составная часть систем местного самоуправления. Местная социально-экономическая политика – это взаимосогласованная совокупность социальных, экономических, экологических целей и установок (ориентиров), а также способов их достижения, разработка и практическая реализация которых осуществляется самим местным сообществом и органами самоуправления. При разработке и практической реализации местной социально-экономической политики необходимо применять программно-целевой подход, который дает возможность достичь поставленных целей, конечных результатов с наименьшими затратами, преодолеть ведомственную разобщенность, объединить интересы.

Главная и конечная цель муниципальной  социально-экономической  политики – улучшение качества жизни населения, образующего местное сообщество, и увеличение его вклада в развитие всего общества.

Важнейшие составляющие местной социально-экономической политики являются социальная, экономическая, экологическая, научно-инновационная и другие виды местной политики.

В муниципальной  социальной политике главный ориентир – улучшение качества жизни населения, образующего местное сообщество. Это прежде всего уровень, образ и продолжительность жизни населения. Приоритетом местной экономической политики является эффективность ведения местного хозяйства и увеличение на этой основе бюджетных и внебюджетных доходов, необходимых для решения местных задач, связанных с улучшением качества жизни местного сообщества.

Конкретный  состав и содержание целей социально-экономической  политики зависят от потребностей в  социально-экономических преобразованиях, учета объективных экономических  законов, развивающихся закономерностей, реальных возможностей и способов достижения целей. При разработке и практическом осуществлении местной социально-экономической политики необходимо также применение принципов целенаправленности, эффективности, оптимальности и многовариантности, системности и комплексности.

В условиях рыночной экономики и децентрализации  местные власти проводят самостоятельную  экономическую политику, направленную на поддержку малого бизнеса и  привлечение новых инвестиций. Муниципальную  экономическую политику можно рассматривать как комплекс мер, осуществляемых органами местной власти или при ее участии, направленных на расширение экономического потенциала территории и повышение эффективности его использования, усиление конкурентоспособности местных предприятий. Конечной целью местной экономической политики служит рост качества жизни – обеспечение эффективной занятости и создание надежной налоговой базы для местного бюджета, позволяющей реализовывать необходимые социальные программы. Основная задача местной экономической политики – создание благоприятных условий для развития экономики.

Важнейшими  составными частями местной экономической  политики в западноевропейских странах  являются:

• Местная налоговая политика;
• Инвестиционная политика;
• Политика землепользования.

Процесс формирования местной политики заключается  в подготовке вариантов-сценариев  экономического развития. На каждом уровне реализуются те функции, которые  могут быть на нем выполнены.

Основные  направления экономической политики:

• Поддержка начинающего малого бизнеса. Оказание помощи местному бизнесу предполагает проведение современной политики размещения производства;
• Привлечение фирм и внешних инвестиций.;
• Поддержка внутренних инвестиций;
• Содействие инновациям, распространению передовых технологий и росту качества;
• Маркетизация (становление рынка и рыночной инфраструктуры);

Сущность  местной инвестиционной политики можно  определить как целенаправленную и  научно обоснованную деятельность органов  территориально самоуправления по привлечению  инвестиционных ресурсов для решения проблем социально-экономического развития территории. Содержание местной инвестиционной политики состоит в:

• Определении социальных и экономических проблем, имеющих приоритет перед остальными сферами жизнедеятельности территории;
• Выборе и обосновании системы целей инвестирования, определении эффективных путей их реализации;
• Разработке комплексных мер, направленных на привлечение на территорию средств, достаточных для реализации намеченных целей;
• Согласовании в необходимых случаях инвестиционной политики с вышестоящими органами управления;
• Создании системы контроля за ходом реализации намеченных мер по привлечению и эффективному использованию инвестиционных ресурсов.

Муниципальная финансовая политика является составной частью социально-экономической политики, проводимой местным сообществом и его органами самоуправления в интересах населения муниципального образования. Сущность муниципальной финансовой политики можно определить как привлечение и рациональное использование ресурсов, составляющих финансовую основу местного самоуправления, в интересах местного сообщества.

Содержание  финансовой политики обеспечения реализации городских инвестиционных проектов состоит в следующем:

1. Определение перечня городских проектов, реализация которых имеет первостепенное значение для местного сообщества;
2. Формирование системы целей финансовой политики;
3. Разработка системы мер, направленной на создание финансовой основы местного самоуправления;
4. Создание механизма реализации финансовой политики поддержки городских инвестиционных проектов.

Развитие  самоуправления предполагает формирование соответствующего социального механизма, который наряду с хозяйственным  механизмом общества является регулятором  социальных процессов. Социальная сфера  общества имеет собственные законы саморазвития. Социальные системы ориентируются на свою специфику, однако нельзя создать систему экономической целостности, ориентируясь только на собственные интересы.

Муниципальная социальная политика - широкая совокупность специфических факторов (цивилизационные особенности, национальные и культурные традиции, господствующие религиозные и управленческие каноны и др.). Существует три основных уровня социальной политики; различающиеся по целям, функциям, субъектам и механизмам реализации. На верхнем федеральном уровне разрабатывается нормативно-правовая база, принимаются основные законы и формируется система взаимоотношений между субъектами разного уровня. Утверждается бюджет, содержащий в своей расходной части статьи централизованного финансирования направлений социального развития, определяются перечни категорий населения, за социальную защиту и обеспечение которых несет ответственность федеральный субъект управления. На уровне региональной социальной политики решаются задачи обеспечения комплексного, сбалансированного развития территории, конкретизируются и наполняются специфическим содержанием те или иные положения федеральных решений, вырабатываются механизмы их привязки а региональным проблемам. Местный уровень призван в значительно большей мере конкретизировать методы, способы и механизмы достижения целей, определенные в рамках федеральной и региональной социальной политики, привязать их к особенностям тех или иных муниципальных образований, учесть специфику демографических, экологических, ресурсных и прочих характеристик муниципального образования. Местная социальная политика должна представлять собой комплексное, многослойное образование, стержнем которого являются требования федерального уровня. На них накладываются региональные требования, и вся эта система на местном уровне дополняется решениями и мероприятиями, предъявляющими дополнительные требования к системе социального управления. Современная социальная политика должна строиться с учетом следующих обстоятельств:

• Приоритетность проблем социальной защищенности населения в условиях вхождения в рынок;
• Повышение роли личного трудового вклада в удовлетворении материальных, социально-культурных и бытовых потребностей населения;
• Формирование нового механизма обоснования и реализации социальной политики.