Понятие государственной службы

     Административной  ответственности подлежит должностное  лицо в случае совершения им административного  правонарушения в связи с неисполнением  либо ненадлежащим исполнением своих  служебных обязанностей (ст. 2.4 КАП  РФ 2002 г.). Причем этот вид ответственности определяется той особенностью, что основанием для привлечения должностных лиц к административной ответственности является совершение ими административных правонарушений, связанных с несоблюдением правил, обеспечение которых входит в их служебные (должностные) обязанности¹⁰. В связи с этим возникает проблема двойной ответственности за одно и то же нарушение: в дисциплинарном и в административном порядке. Также возникает проблема реальности реакции общества на правонарушение, так как действиями (бездействием) государственного служащего в качестве должностного лица могут быть причинены такие убытки обществу (например, заражение природы радиоактивными отходами), которые он не в состоянии когда-либо компенсировать. И тогда встает проблема ответственности государственного органа, где данное лицо трудится, орган отвечает также. И перед лицом убытков возникает для общества проблема допуска отдельных граждан к тому или иному виду государственной службы, проблема учета его правонарушений, проблема соизмерения качеств служащего с риском для общества от выполнения обязанностей его должности, со средствами дублирующего контроля и резерва на опасных участках¹¹.

     Административная  ответственность государственных  служащих имеет выгодные черты по сравнению с дисциплинарной в  том, что она внешняя по отношению  к органу, её применяющему¹². Кроме того она сопровождается материальными убытками для нарушителя в виде штрафа, как преобладающего вида административных наказаний. Кроме того, хотя и келейно, ведомственно, но административная ответственность фиксируется или обязана быть фиксируема в государственных органах, по крайней мере, её применивших, так как административная ответственность предполагает рецидив, и при повторном совершении аналогичного административного проступка нарушитель несёт повышенную административную ответственность или даже уголовную. Это возможно, если правильно налажен учет совершенных административных правонарушений.

     Уголовная ответственность  является наиболее тяжелой ответственностью в российском законодательстве, так  как в большом числе своих  составов предусматривает лишение  свободы, штрафы очень большие, а  исполнение ответственности оставляет  порочящее свойство для индивида в виде судимости. Судимость в некоторых законодательно определенных случаях ограничивает возможности гражданина пользоваться некоторыми правами человека и гражданина.

     Наиболее  распространенное преступление – “злоупотребление должностными полномочиями”, предусмотрено  статьей 285 УК РФ. “Использование должностным  лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это  деяние совершено из корыстной или  иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, наказывается штрафом в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до четырех лет.

То же деяние, совершенное лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную  должность субъекта Российской Федерации, а равно главой органа местного самоуправления, наказывается штрафом в размере  от пятисот до восьмисот минимальных  размеров оплаты труда или в размере  заработной платы или иного дохода осужденного за период от пяти до восьми месяцев либо лишением свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового¹³.

     Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие  тяжкие последствия, наказываются лишением свободы на срок до десяти лет с  лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

Уголовно  наказуемым является и служебный  подлог (ст. 292 УК РФ). Служебный подлог, то есть внесение должностным лицом, а также государственным служащим или служащим органа местного самоуправления, не являющимся должностным лицом, в официальные документы заведомо ложных сведений, а равно внесение в указанные документы исправлений, искажающих их действительное содержание, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности, наказываются штрафом в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.

Подвержено  уголовно-правовому воздействию  и неисполнение приговора суда, решения  суда или иного судебного акта (ст. 315 УК РФ), довольно часто допускаемая  на практике. Злостное неисполнение представителем власти, государственным служащим, служащим органа местного самоуправления, а также служащим государственного или муниципального учреждения, коммерческой или иной организации вступивших в законную силу приговора суда, решения суда или иного судебного акта, а равно воспрепятствование их исполнению наказываются штрафом в размере от двухсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до четырех месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет¹⁴.

     Согласно части 7 статьи 11 ТК РФ на государственных гражданских  служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и других актов, содержащих нормы  трудового права, распространяется с особенностями, которые предусмотрены  федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе.

     Возмещение убытков, причиненных гражданину или юридическому лицу, причиненных действием, бездействием государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов согласно статье 16 ГК РФ осуществляется Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

     Как следует из содержания статьи 1069 ГК РФ вред, который причинен гражданину либо юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных  органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания  не соответствующего закону или иному  правовому акту акта государственного органа либо органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации либо казны муниципального образования.

     За  действия своих должностных лиц  несет ответственность перед  гражданином или юридическим  лицом непосредственно государственный  орган или орган местного самоуправления. А сами должностные лица будут  нести дисциплинарную, материальную, административную, уголовную ответственность¹⁵.

     Федеральным законом от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной  гражданской службе Российской Федерации» предусмотрена только дисциплинарная ответственность государственных  гражданских служащих (далее по тексту – Закон №79-ФЗ). Но так как служебный  контракт, заключаемый с гражданским  служащим, является специфической разновидностью трудового договора, то на гражданского служащего распространяются также нормы трудового законодательства, регулирующие материальную ответственность. Государственный орган, возместив ущерб физическому либо юридическому лицу, причиненный его работником при исполнении им трудовых обязанностей, имеет право взыскать в порядке регресса сумму причиненного ущерба со своего работника.

     Увольнение  государственного гражданского служащего  со службы не является основанием для  освобождения его от материальной ответственности¹⁶.

     Материальная  ответственность государственного гражданского служащего наступает  за вред, который он причинил своими действиями при исполнении трудовых обязанностей организации. Возмещение ущерба производиться либо по требованию администрации этого органа, либо в судебном порядке. Государственные  гражданские служащие несут, как  правило, ограниченную материальную ответственность, предусмотренную нормами статьи 238 ТК РФ. К полной материальной ответственности  их можно привлечь только по решению  суда.

     Ответственность за вред, причиненный государственным  гражданским служащим не при исполнении трудовых обязанностей, он будет нести  в порядке, предусмотренном гражданским  законодательством.

Право на обжалование решения представителя  нанимателя (работодателя) о привлечении  государственного гражданского служащего  к материальной ответственности  и сроки обжалования, предусмотренные  ТК РФ.

     В статье 37 Закона №79-ФЗ рассмотрены  основания расторжения служебного контракта по инициативе представителя  нанимателя, в числе которых имеются такие как:

• подпункт «г» пункта 3 статьи 37 – «совершения по месту службы хищения (в том числе мелкого) чужого имущества, растраты, умышленного уничтожения или повреждения такого имущества, установленных вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях»;
• пункт 4 части 1 статьи 37 – «совершения виновных действий гражданским служащим, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему представителя нанимателя»;
• пункт 5 части 1 статьи 37 – «принятия гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы категории «руководители», необоснованного решения, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иное нанесение ущерба имуществу государственного органа».

     Увольнение  по основаниям, предусмотренным подпунктом «г» пункта 3 статьи 37, пункт 5 части 1 статьи 37 Закона №79-ФЗ, являются согласно части 1 статьи 57 этого Закона мерами дисциплинарного взыскания. Однако привлечение работника к дисциплинарной ответственности не мешает привлечь того же работника к ответственности  материальной в порядке, предусмотренном  ТК РФ. Как уже было сказано раньше в части 6 статьи 248 ТК РФ: возмещение ущерба производится вне зависимости  от привлечения работника к дисциплинарной, административной либо уголовной ответственности  за действия или бездействие, которыми причинен ущерб работодателю.

     Некоторые категории государственных служащих несут ответственность на основании  других нормативных актов. Так, например, вопрос о материальной ответственности военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы за ущерб, причиненный ими при исполнении обязанностей военной службы имуществу, находящемуся в федеральной собственности и закрепленному за воинскими частями, а также порядок возмещения причиненного ими ущерба регламентируется Федеральным законом от 12 июля 1999 года №161-ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих» (далее по тексту – Закон №161-ФЗ).

     Необходимо  отметить, что ТК РФ согласно части 8 статьи 11 ТК РФ трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового  права, не распространяются на следующих  лиц (если в установленном настоящим  Кодексом порядке они одновременно не выступают в качестве работодателей  или их представителей):

     - военнослужащие при исполнении  ими обязанностей военной службы;

     - члены советов директоров (наблюдательных  советов) организаций (за исключением  лиц, заключивших с данной организацией  трудовой договор).

Следовательно, положения ТК РФ о материальная ответственности  не распространяются на военнослужащих, если только они не относятся к  вышеуказанным категориям.

     Действие  Закона №161-ФЗ распространяется на военнослужащих, которые проходят военную службу по призыву и по контракту в  Вооруженных Силах Российской Федерации, а также в других войсках, воинских формированиях и органах, в которых  законодательством Российской Федерации  предусмотрена военная служба.

     Согласно  статьи 3 этого Закона военнослужащие могут нести материальную ответственность только за причиненный по их вине реальный ущерб. Военнослужащие, причинившие ущерб не во время несения службы будут нести материальную ответственность в рамках гражданского законодательства. При этом согласно пункту 4 статьи 3 Закона №161-ФЗ военнослужащие, причинившие ущерб, могут быть привлечены к материальной ответственности в течение 3 лет со дня обнаружения ущерба.