Понятие государственной службы

     1)  участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом;

     2)  замещать должность гражданской службы в случае: а) избрания или назначения на государственную должность; б) избрания на выборную должность в органе местного самоуправления; в) избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе; государственный служащий обязан полностью посвятить себя государственной службе, что обеспечивает ее эффективность. Государственный служащий не вправе занимать другую должность, быть депутатом законодательного (представительного) органа Российской Федерации, законодательных (представительных) органов субъектов РФ, органов местного самоуправления. Этот запрет обусловлен требованием от государственного служащего полнейшей самоотдачи, нахождения на службе постоянно в течение всего служебного времени;

     3)  осуществлять предпринимательскую деятельность. Предпринимательской деятельностью является любая самостоятельная инициативная деятельность государственных служащих, которая осуществляется на постоянной основе посредством как личного выполнения работ, так и вложения средств в предприятие в предусмотренных законом формах, причем направленная на получение личного денежного дохода;

     4)  приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход;

     5)  быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должность гражданской службы, если иное не предусмотрено федеральными законами. Представительство выражается в деятельности представителя, совершаемой от имени представляемого. Представитель действует от имени и в интересах представляемого (ст. 182 ГК РФ);

     6)  получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежные вознаграждения, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Указанный запрет не лишает возможности получения государственными служащими символических знаков внимания в соответствии с общепризнанными нормами вежливости и гостеприимства, символических сувениров при проведении протокольных или других официальных мероприятий;

     7)  выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц;

     8)  использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения, другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам;

     9)  разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;

     10) принимать без письменного разрешения  представителя нанимателя награды,  почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями;

     11) прекращать исполнение должностных  обязанностей в целях урегулирования  служебного спора. Таким образом,  государственный служащий не вправе участвовать в забастовках как способе разрешения проблем, возникающих в системе государственной службы. Государство и его органы каждодневно имеют множество «внешних врагов», с которыми они призваны «бороться»: катастрофы, землетрясения, пожары, наводнения, 
военные конфликты, преступность, болезни и т. д. Если разрешить бастовать государственным служащим, то у государства появится «внутренний враг», способный в одно мгновение разрушить государственность, внести дисгармонию в общественные и экономические отношения. Государственный служащий предупреждается при поступлении на государственную службу о таком правоограничении и принимает, таким образом, его добровольно;

     12) использовать свое служебное  положение в интересах политических  партий, общественных, в том числе  религиозных, объединений. Этот  запрет напрямую связан с принципом  внепартийности государственной  службы. Но он не означает, что  государственные служащие лишены права вступать в политические партии и занимать в ней руководящие посты. Они могут придерживаться различных политических взглядов. Одним из важнейших правовых условий, обеспечивающих соблюдение запрета государственного служащего на использование своего служебного положения в интересах политических партий, является запрет на образование в государственных органах структур политических партий, религиозных, общественных объединений, за исключением профессиональных союзов и некоторых иных органов общественной самодеятельности⁴.

     Таким образом, государство накладывает на госслужащего ограничения и запреты, связанные с тем, чтобы государственный служащий более эффективно использовал свое служебное время в интересах государства и общества⁵.

     Государственный служащий несет предусмотренную  федеральным законом ответственность за действия или бездействие, ведущие к нарушению прав и законных интересов граждан (п.5 ст. 14 федерального закона РФ № 199-ФЗ 1995 г.).

     Среди способов практической организации  контроля за законностью деятельности государственных служащих можно назвать, во-первых, те, которые являются внутриаппаратными, например, личные действия государственного служащего и его начальника: отчеты, представление декларации о доходах и т.д., и, во-вторых, те, которые требуют институционального закрепления, это вся система правоохранительных и правообеспечивающих органов: следствие, суды, тюрьмы.

     Обязанность государственного служащего предоставлять сведения о доходах и об имуществе, принадлежащем  ему на праве собственности, регулируется статьей 12 федерального закона РФ № 199-ФЗ 1995 г. Гражданин при поступлении  на государственную службу, а также  государственный служащий в соответствии с федеральным законом ежегодно обязаны представлять в органы государственной  налоговой службы сведения о полученных ими доходах и имуществе, принадлежащем  им на праве собственности, являющихся объектами налогообложения. Эти поступающие в органы государственной налоговой службы сведения составляют служебную тайну (п.2 ст.12 федерального закона РФ № 199-ФЗ 1995 г.).

     Сведения  о доходах государственного служащего  являются способом борьбы с коррупцией. В РФ этот способ снижает свою боевитость тем, что декларации сдаются в  налоговую службу и имеют характер документов со служебной тайной. А  это означает, что сомнительные случаи разрешаются келейно, возможно, методом  откупа. Этот способ тогда имел бы силу, когда о доходах мог бы знать  любой гражданин: ведь доход из занятия  должности на государственной службе – это интерес налогоплательщика  и всего народа, если государственный  аппарат не чужд обществу.

     Среди основных правовых приемов ограничения  коррумпированности государственного аппарата называется также правило  о несовместимости мандата депутата с государственной службой. В  п. 2 ст. 11 Федерального закона "Об основах  государственной службы Российской Федерации" содержится запрет государственному служащему быть депутатом законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления⁶.

     Административное  право знает три основных и  массу вспомогательных организационных  способов контроля режима законности в деятельности государственных  органов и их должностных лиц. Ответственность может применяться в порядке подчиненности, в порядке судебной процедуры или в порядке процедуры в административных судах. Иначе это административный, судебный способы разрешения споров с администрацией и административная юстиция.

     Своеобразным  правом государственного служащего  является то, что он также вправе обратиться в соответствующие государственные  органы или в суд для разрешения споров, связанных с государственной  службой, в том числе по вопросам проведения квалификационных экзаменов  и аттестации, их результатов, содержания выданных характеристик, приема на государственную  службу, ее прохождения, реализации прав государственного служащего, перевода на другую государственную должность  государственной службы, дисциплинарной ответственности государственного служащего, несоблюдения гарантий правовой и социальной защиты государственного служащего, увольнения с государственной службы . Для реализации данного положения закона также необходим специальный суд, Дисциплинарный, то есть одна из разновидностей судов административной юстиции⁷. 
 

     2. Виды ответственности,  применяемые к  государственным  служащим 

     К государственным служащим применяются  все известные виды юридической  ответственности: дисциплинарная, административная, уголовная и материальная. За материальные последствия иногда отвечает государственный  орган, где служит служащий.

     Дисциплинарная  ответственность является основным видом ответственности государственных  служащих в современном государственном  аппарате Российской Федерации в  силу её непосредственности, оперативности  и возможности учета конкретной обстановки правонарушения совершенно компетентным в ситуации лицом –  вышестоящим начальником государственного служащего⁸.

     В федеральном законе РФ от 31 декабря 1999 года N 228-ФЗ “О выборах президента РФ” в статье 16 “Статус члена  избирательной комиссии” дается определение непосредственного  подчинения: “Под непосредственным подчинением в настоящем Федеральном законе понимаются служебные отношения между руководителем и подчиненным, при которых первый обладает в отношении последнего властно-распорядительными полномочиями, то есть имеет право приема на работу и увольнения подчиненного или в пределах должностных полномочий имеет право отдавать ему приказы, распоряжения, давать указания, обязательные для исполнения, применять меры поощрения и дисциплинарного взыскания”.

Вызывает  научную дискуссию характер ответственности, если она применяется судом: трудовая, служебная или административная. Дисциплинарная ответственность –  это ответственность по подчиненности. По существу под дисциплиной понимают повиновение установленным порядкам. Сознательное выполнение своих обязанностей иногда предполагает неповиновение, например, при неправомерном приказе⁹.

     Основанием  ответственности является дисциплинарный (должностной) проступок. Можно считать  должностным упущением и некачественные акты управления, издаваемые должностными лицами. В дальнейшем они могут  порождать иски граждан.

     Государственный служащий, допустивший должностной  проступок, может быть временно (но не более чем на месяц), до решения  вопроса о его дисциплинарной ответственности, отстранен от исполнения должностных обязанностей с сохранением  денежного содержания. Отстранение  государственного служащего от исполнения должностных обязанностей в этом случае производится распоряжением  руководителя.

     Дисциплинарная  ответственность государственного служащего регулируется статьей 14 федерального закона РФ № 199-ФЗ 1995 г., пункт 1 которого гласит: “За неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным служащим возложенных на него обязанностей (должностной  проступок) на государственного служащего  могут налагаться органом или  руководителем, имеющими право назначать государственного служащего на государственную должность государственной службы, следующие дисциплинарные взыскания:

     1) замечание;

     2) выговор;

     3) строгий выговор;

     4) предупреждение о неполном служебном соответствии;

     5) увольнение.

     Трудовой  кодекс РФ (федеральный закон РФ от 30 декабря 2001 года N 197-ФЗ) (ТК РФ) содержит ряд положений о дисциплинарной ответственности. В статье 5 “Трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права” предусматривается широкий круг лиц, создающих нормы трудового права: от Президентов до органов местного самоуправления. Разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений регулируется статьей 6 ТК РФ.