Понятие административных правонарушений посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную о

Здесь содержится формальный состав административного правонарушения с альтернативными признаками объективной  стороны, которая может выражаться либо в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, либо в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно  ст. 1 Федерального закона от 30 марта  1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила) представляют собой нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Санитарные правила весьма разнообразны по своему содержанию, что предопределяет разнообразие их нарушений. Эти нарушения могут  быть совершены как путем активных действий, так и путем бездействия.

 Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, невыполнение  которых также входит в объективную сторону рассматриваемого правонарушения, - это организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных (ст. 1 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Субъектами данного административного правонарушения могут выступать граждане, достигшие 16-летнего возраста, должностные  лица, индивидуальные предприниматели, а также юридические лица. Следует  обратить внимание, что в отношении  индивидуальных предпринимателей и  юридических лиц Федеральным  законом от 9 мая 2005 г. N 45-ФЗ9 установлен новый вид административной ответственности - административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (ст. 3.12 КоАП РФ).

Дела об административных  правонарушениях,  предусмотренных комментируемой  статьей, рассматриваются должностными  лицами органов Федеральной службы  по надзору в сфере защиты  прав потребителей и благополучия  человека, а также уполномоченными  должностными лицами федеральных  органов исполнительной власти  в области железнодорожного транспорта, обороны, внутренних дел, безопасности, юстиции, контроля за оборотом  наркотиков, осуществляющими государственный  санитарно-эпидемиологический надзор. В том случае, если эти органы  придут к выводу о необходимости  применить к индивидуальному  предпринимателю или юридическому  лицу санкцию в виде административного  приостановления деятельности, дело об административном правонарушении подлежит передаче на рассмотрение федерального районного судьи в соответствии с ч. 2 и 3 ст. 23.1 и ст. 3.12 КоАП РФ.

Протоколы об административных правонарушениях  составляют должностные лица указанных  выше органов (ч. 1 ст. 28.3), а также  органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).

 

Статья 6.4. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых  помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Объектами  правонарушения являются здоровье и  санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

К предметам правонарушения относятся жилые и общественные помещения, здания, сооружения, а также  объекты железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного, магистрального трубопроводного, автомобильного транспорта, включая автобусы междугородного и  международного сообщения.

В Федеральном законе от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержатся общие санитарно-эпидемиологические требования к жилым помещениям, включая их содержание (ст. 23), а также к эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта (ст. 24).

Конкретизацию положения данного Закона получают в федеральных санитарных правилах.

Протоколы об административных правонарушениях  составляют должностные лица указанных  выше органов (ч. 1 ст. 28.3).

 

Статья 6.5. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также  к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Здесь содержится  специальная по отношению к  ст. 6.3 норма, имеющая своей целью  охрану здоровья и санитарно-эпидемиологического  благополучия населения.

Предметами рассматриваемого правонарушения являются питьевая вода и системы питьевого  и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Граждане - индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения, в том числе и систем питьевого водоснабжения на транспортных средствах, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды санитарным правилам.

В статье содержится формальный состав административного правонарушения, которое окончено с момента нарушения  санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению. Учитывая опасность  нарушения указанных санитарно-эпидемиологических требований для жизни и здоровья людей, законодатель счел необходимым  ввести такую особую меру административного  наказания индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, как административное приостановление деятельности на срок до девяноста дней (Федеральный  закон от 9 мая 2005 г.N 45-ФЗ; ст. 3.12 КоАП РФ).

С субъективной стороны нарушение  санитарных правил может быть совершено  как умышленно, так и по неосторожности.

Субъект правонарушения - гражданин, достигший 16-летнего возраста, должностное  лицо, индивидуальный предприниматель  и юридическое лицо.

 Дела об административных  правонарушениях  такого рода  уполномочены рассматривать  должностные лица органов Федеральной  службы по надзору в свете защиты прав потребителей и благополучия человека, а также уполномоченные должностные  лица федеральных органов исполнительной власти в области железнодорожного транспорта, обороны, внутренних дел, безопасности, юстиции, контроля за оборотом наркотиков, осуществляющие санитарно-эпидемиологический надзор (ст. 23.13), и судьи (ч. 2 и 3 ст. 23.1), поскольку назначение наказания в виде административного приостановления деятельности возложено на судей.

Протоколы о данных административных правонарушениях  составляют должностные лица указанных  выше органов (ч. 1 ст. 28.3) в соответствии с установленными для них полномочиями.

 

 Статья 6.6. Нарушение  санитарно-эпидемиологических требований к организации питания  населения.

Комментируемая  статья содержит специальную по отношению  к ст. 6.3 норму, предусматривающую  ответственность за правонарушение, посягающее на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения в связи с организацией общественного питания.

Для предотвращения возникновения и  распространения инфекционных заболеваний  и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) ст. 17 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» требует выполнения санитарных правил при организации питания населения в специально оборудованных местах.

Объектами данного правонарушения выступают  здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, предметами - специально оборудованные места  для организации питания населения (столовые, рестораны, кафе, бары и т.д.).

Состав правонарушения сформулирован как формальный и заключается в нарушении соответствующих санитарно-эпидемиологических требований, которое может быть совершено путем как действия, так и бездействия. В целях повышения ответственности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц за нарушения соответствующих правил в сфере общественного питания, поскольку такие нарушения могут представлять угрозу здоровью и жизни людей, ныне предусмотрено наказание в виде административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток (Федеральный закон от 09.05.2005 N 45-ФЗ (ред. от 29.12.2012); ст. 3.12 КоАП РФ).

Субъект правонарушения - достигший 16-летнего  возраста гражданин, должностное лицо, индивидуальный предприниматель и  юридическое лицо.

Субъективная  сторона правонарушения - умысел или  неосторожность.

 Дела  об административных  правонарушениях  рассматриваются  должностными лицами органов  Федеральной службы по надзору  в свете защиты прав потребителей и благополучия человека, а также  уполномоченными должностными лицами федеральных органов исполнительной власти в области железнодорожного транспорта, обороны, внутренних дел, безопасности, юстиции, контроля за оборотом наркотиков, осуществляющими государственный  санитарно-эпидемиологический надзор (ст. 23.13), или судьями, если будет  признано необходимым рассмотреть  вопрос о применении наказания в  виде административного приостановления  деятельности индивидуального предпринимателя  или юридического лица (ч. 2 и 3 ст. 23.1).

Протоколы  об административных правонарушениях  составляют должностные лица указанных  выше органов (ч. 1 ст. 28.3), а также  органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).

 

Статья 6.7. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и  обучения

Здесь устанавливается ответственность за правонарушения, посягающие на здоровье и санитарно-эпидемиологическое  благополучие населения, прежде  всего детей, подростков и молодежи. Норма является специальной по  отношению к ст. 6.3 настоящего  Кодекса и применяется в отношении  должностных и юридических лиц,  осуществляющих деятельность по  воспитанию и обучению.

Предметами правонарушения выступают используемые в деятельности воспитательных и  образовательных организаций средства воспитания и обучения, учебная мебель, учебники и иная издательская продукция. Необходимость соответствия санитарным правилам условий воспитания и обучения в дошкольных и иных образовательных  организациях независимо от организационно-правовых форм, используемых программ, методик, режимов, технических, аудиовизуальных  и иных средств, учебной мебели, учебников  и иной издательской продукции вытекает из ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 23.07.2013) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.09.2013)

Данная статья содержит формальный состав административного правонарушения, объективную сторону которого составляет нарушение требований соответствующих санитарных правил. Совершено такое нарушение может быть как действием, так и бездействием.

Субъект правонарушения - должностное лицо, в том числе руководитель частного воспитательного или образовательного учреждения, и юридическое лицо.

Субъективная сторона правонарушения - умысел или неосторожность.

Рассмотрение дел об административном правонарушении осуществляют должностные лица Федеральной службы по надзору в свете защиты прав потребителей и благополучия человека (ст. 23.13).

Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3), а также органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).

 

Статья 6.8. Незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов

Нормы данной статьи направлены на обеспечение административными мерами предупреждения и пресечения наркомании, а также контроля в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ.

Статья 1 Федерального закона от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» дает следующие определения, имеющие важное значение для установления состава правонарушения:

наркотические средства - вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, растения, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством РФ, международными договорами РФ, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах;

психотропные вещества - вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством РФ, международными договорами РФ, в том числе Конвенцией о психотропных веществах;

аналоги наркотических средств и психотропных веществ - запрещенные для оборота в Российской Федерации вещества синтетического или естественного происхождения, не включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, химическая структура и свойства которых сходны с химической структурой и со свойствами наркотических средств и психотропных веществ, психоактивное действие которых они воспроизводят.

Изготовление наркотических средств, психотропных веществ - действия, в результате которых на основе наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров получены готовые к использованию и потреблению формы наркотических средств, психотропных веществ или содержащие их лекарственные средства.

Перевозка наркотических средств или психотропных веществ является составной частью оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, понятие которого также приведено в вышеуказанной статье 1 Федерального закона.