Понятие административных правонарушений посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную о

 

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

   стр.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Понятие административных правонарушений  посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое  благополучие населения и общественную  опасность.

 

Под правонарушениями, посягающими на здоровье, санитарно–эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, следует понимать предусмотренные законодательством об административных правонарушениях деяния, сопряженные с нарушением правил, направленных на обеспечение здоровья, санитарно–эпидемиологического благополучия населения и общественной нравственности, и создающие угрозу причинения им вреда.

В зависимости от непосредственного объекта правовой охраны глава 6 КоАП России, состоящая из 14 статей, предусматривает три группы административных правонарушений:

а) правонарушения, посягающие на здоровье населения: сокрытие источника заражения ВИЧ–инфекцией, венерической болезнью и контактов, создающих опасность заражения (ст. 6.1); незаконное занятие частной медицинской практикой, частной фармацевтической деятельностью либо народной медициной (целительством) (ст. 6.2) и т. .д.

б) правонарушения, посягающие на санитарно–эпидемиологическое благополучие населения: нарушение законодательства в области обеспечения санитарно–эпидемиологического благополучия населения (ст. 6.3); нарушение санитарно–эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта (ст. 6.4) и т.д.

в) правонарушения, посягающие на общественную нравственность: занятие проституцией (ст. 6.11); получение дохода от занятия проституцией, если этот доход связан с занятием другого лица проституцией (ст. 6.12).

Родовым объектом правонарушений, предусмотренных главой 6 КоАП России, являются соответственно здоровье населения, санитарно–эпидемиологическое благополучие населения и общественная нравственность.

Здоровье населения как родовой объект правонарушений, входящих в рассматриваемую главу КоАП России, представляет собой совокупность охраняемых законодательством об административных правонарушениях общественных отношений, обеспечивающих безвредные условия жизнедеятельности многих людей.

Одним из основных условий реализации права граждан на охрану здоровья выступает обеспечение санитарно–эпидемиологического благополучия населения. Являясь родовым объектом правонарушений, составы которых сформулированы в главе 6 КоАП россии, санитарно–эпидемиологическое благополучие населения представляет собой такое состояние здоровья населения и среды обитания людей, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Общественная нравственность как родовой объект рассматриваемой группы правонарушений – это совокупность охраняемых законодательством об административных правонарушениях общественных отношений, обеспечивающих нравственное здоровье населения. Общественная нравственность базируется на системе господствующих в обществе норм и правил, идей, обычаев, представлений о добре, справедливости, долге и чести.

Объективная сторона правонарушений, посягающих на здоровье, санитарно–эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, выражается, как правило, в совершении действий. Некоторые правонарушения могут быть совершены как путем действий, так и в форме бездействия. По законодательной конструкции рассматриваемые правонарушения имеют формальный состав. Административная ответственность наступает за сам факт совершения деяния (действия или бездействия) независимо от наступления каких–либо последствий. Большинство входящих в главу 6 КоАП россии норм являются бланкетными.

По КоАП России субъектом большинства административных правонарушений, посягающих на здоровье, санитарно–эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, являются граждане, должностные лица или юридические лица. За совершение ряда правонарушений ответственность могут нести либо только граждане (ст.ст. 6.1, 6.2, 6.9–6.11), либо только должностные лица и юридические лица (ст.ст. 6.7, 6.14).

С субъективной стороны правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно–эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, характеризуются умышленной формой вины. Административные правонарушения в сфере санитарно–эпидемиологического благополучия населения также могут быть совершены по неосторожности.

Дела об административных правонарушениях, посягающих на здоровье, санитарно–эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, рассматривают и применяют к виновным лицам административные наказания судьи; районные (городские), районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; органы государственной санитарно–эпидемиологической службы Российской Федерации и органы внутренних дел.

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой главой, вправе составлять должностные лица уполномоченных на то соответствующих государственных органов, а также члены комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

 

 

 2. Виды правонарушений посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность

 

К административным правонарушениям, посягающим на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность КоАП РФ относятся:

1. Сокрытие лицом, больным  ВИЧ-инфекцией, венерическим заболеванием, источника заражения, а также  лиц, имевших с указанным лицом  контакты, создающие опасность заражения  этими заболеваниями (ст. 6.1. КоАП  РФ).

2. Занятие частной медицинской практикой или частной фармацевтической деятельностью лицом, не имеющим лицензию на данный вид деятельности, -

Занятие народной медициной (целительством) с нарушением установленного законом порядка (ст. 6.3 КоАП РФ).

3. Нарушение законодательства  в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий (ст. 6.3 КоАП РФ).

4. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта (ст. 6.4 КоАП РФ).

5. Нарушение санитарно-эпидемиологических  требований к питьевой воде  и питьевому водоснабжению населения (ст. 6.5 КоАП РФ).

6. Нарушение санитарно-эпидемиологических  требований к организации питания  населения в специально оборудованных  местах (столовых, ресторанах, кафе, барах  и других местах), в том числе  при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению (ст. 6.6 КоАП РФ).

7. Нарушение санитарно-эпидемиологических  требований к условиям воспитания  и обучения, к техническим, в том  числе аудиовизуальным, и иным  средствам воспитания и обучения, учебной мебели, а также к учебникам  и иной издательской продукции (ст. 6.7 КоАП РФ).

8. Незаконное приобретение  либо хранение без цели сбыта  наркотических средств или психотропных  веществ, а также оборот их  аналогов (ст. 6.8 КоАП РФ).

9. Потребление наркотических  средств или психотропных веществ  без назначения врача, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 20.20, статьей 20.22 настоящего Кодекса (ст. 6.9 КоАП РФ).

10. Вовлечение несовершеннолетнего  в употребление спиртных напитков  или одурманивающих веществ -

Те же действия, совершенные родителями или иными законными представителями несовершеннолетних, а также лицами, на которых возложены обязанности по обучению и воспитанию несовершеннолетних (ст. 6.10 КоАП РФ).

11. Занятие проституцией (ст. 6.11 КоАП РФ).

12. Получение дохода от  занятия проституцией, если этот доход связан с занятием другого лица проституцией (ст. 6.12 КоАП РФ).

13. Пропаганда либо незаконная  реклама наркотических средств, психотропных веществ или их  прекурсоров (ст. 6.13 КоАП РФ) не является  административным правонарушением распространение в специализированных изданиях, рассчитанных на медицинских и фармацевтических работников, сведений о разрешенных к применению в медицинских целях наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах.

14. Производство либо  оборот этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции, не соответствующих требованиям государственных стандартов, санитарным правилам и гигиеническим нормативам (ст. 6.14 КоАП РФ)

 

 

3. Характеристика юридического  состава правонарушений, посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную опасность.

Статья 6.1. Сокрытие источника заражения  ВИЧ-инфекцией, венерической болезнью и контактов, создающих опасность  заражения

Объектами данного правонарушения выступают здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. Целями данной нормы являются предупреждение распространения ВИЧ-инфекции и венерических заболеваний, а также своевременное проведение в отношении больных этими заболеваниями необходимых лечебных и профилактических мероприятий.

Согласно ст. 33 Федерального закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"1 больные инфекционными, в том числе и венерическими, заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными, а также лица, являющиеся носителями возбудителей таких заболеваний, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению. В отношении ВИЧ-инфицированных применяются положения Федерального закона N 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)» с изменениями и дополнениями2.

С объективной стороны правонарушение совершается путем бездействия - лицо не сообщает медицинским работникам необходимую для проведения эпидемиологического расследования информацию. При этом надо иметь в виду, что ВИЧ-инфицированный нередко может и не знать время и соответственно источник своего заражения. Что же касается лиц, поставленных в опасность заражения в связи с контактами с больным ВИЧ-инфекцией или венерическим заболеванием, то это прежде всего члены семьи больного, половые партнеры, а в случае, если больной является наркоманом, употребляющим наркотики внутривенно, - то и партнеры по совместному инъекционному употреблению наркотических средств.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом.

Субъект - достигшее 16-летнего возраста лицо, которому в результате проведенного медицинского освидетельствования стало известно о наличии у него ВИЧ-инфекции или венерического заболевания.

Дела об административных правонарушениях рассматриваются судьями (ч. 1 ст. 23.1). Протоколы о таких правонарушениях составляются должностными лицами органов, уполномоченных в области здравоохранения (п. 18 ч. 2 ст. 28.3).

 

Статья 6.2. Незаконное занятие частной медицинской  практикой, частной фармацевтической деятельностью либо народной медициной (целительством).

Правонарушения, предусмотренные в комментируемой статье, посягают на здоровье населения. Статья содержит два формальных состава административных правонарушений, устанавливая ответственность за занятие частной  медицинской практикой или частной  фармацевтической деятельностью без  лицензии (ч.1) и народной медициной (целительством) с нарушением установленного законом порядка (ч. 2).

С объективной стороны правонарушение, предусмотренное ч.1 комментируемой статьи, заключается в занятии частной медицинской практикой или частной фармацевтической деятельностью  при отсутствии лицензии на соответствующий  вид деятельности.

С субъективной стороны правонарушение характеризуется умышленной виной.

Субъект данного административного правонарушения - физическое лицо, достигшее 16-летнего  возраста, в том числе и гражданин, занимающийся предпринимательской  деятельностью без образования  юридического лица (индивидуальный предприниматель).

С объективной стороны правонарушение, предусмотренное ч.2 данной статьи, может состоять как в занятии  народной медициной (целительством) при  отсутствии у лица диплома целителя, так и в осуществлении соответствующей  медицинской практики при наличии  такого диплома, но без необходимой  лицензии на конкретные медицинские  услуги.

Субъективная  сторона и субъект этого правонарушения совпадают с элементами состава  правонарушения, содержащегося в  ч.1 этой статьи.

Дела  о правонарушениях, предусмотренных  в комментируемой статье, рассматриваются  судьями (ст. 23.1).

Протоколы об административных правонарушениях  составляют должностные лица, уполномоченные в области здравоохранения (п. 18 ч. 2 ст. 28.3).

 

Статья 6.3 Нарушение законодательства в  области обеспечения санитарно-эпидемиологического  благополучия населения.

Объектом  правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического  благополучия населения. Данная норма  является общей и имеет широкую  сферу применения, обеспечивая охрану здоровья населения и среды обитания человека во многих областях его жизнедеятельности, за исключением тех, в отношении  которых ответственность за нарушение  санитарно-эпидемиологических требований установлена в специальных нормах.