Формирование персонального состава палат Конституционного Суда определяется Регламентом Конституционного Суда РФ, в соответствии с которым оно производится в пленарном заседании Конституционного Суда по спискам, составляемым с учетом избранной каждым судьей Конституционного Суда специализации по одной или нескольким отраслям права (§ 5); по итогам жеребьевки Конституционный Суд принимает решение о персональном составе палат, а также определяется срок, по истечении которого может быть проведена новая жеребьевка (§ 6); при открытии вакансий в одной или обеих палатах одновременно порядок их замещения определяется в каждом случае специальным решением Конституционного Суда, принятым в пленарном заседании (§ 7); критерии и порядок очередности исполнения судьями, входящими в состав палаты, полномочий председательствующего в ее заседаниях определяется на заседании Палаты (§ 8).

      Кроме Пленума и палат в соответствии с § 60 Регламента для рассмотрения и решения организационных, финансовых, кадровых и иных вопросов внутренней деятельности Конституционного Суда проводятся рабочие совещания судей. Совещание может быть созвано по требованию любого из судей. Рабочее совещание судей правомочно принимать решения при наличии большинства от общего числа судей Конституционного Суда. Решения на рабочих совещаниях судей принимаются большинством голосов от числа присутствующих судей и имеют обязательный характер для судей Конституционного Суда и работников Аппарата Конституционного Суда РФ.²⁰

      В соответствии с § 61 Регламента для подготовки вопросов об изменении и дополнении Регламента, кадровых, бюджетных, информационных вопросов, обобщения практики Конституционного Суда и для других целей Конституционный Суд может создавать временные или постоянные комиссии, в том числе с участием сотрудников Аппарата Конституционного Суда.

      В статье 23 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» рассматривается положение об избрании Председателя и его двух заместителей.

      Председатель  Конституционного Суда РФ и два его  заместителя назначаются на должность  Советом Федерации по представлению  Президента РФ сроком на шесть лет  из числа судей Конституционного Суда РФ и по истечении срока их полномочий могут быть повторно назначены на новый срок.

     Недобросовестное  исполнение Председателем, и его заместителями своих обязанностей либо злоупотребление своими правами - довольно субъективный критерий для постановки вопроса об их досрочном освобождении от указанных должностей. Учитывая характер вопроса, для его решения требуется не менее двух третей голосов от общего числа судей Конституционного Суда РФ.

     Досрочное освобождение от должности Председателя и его заместителей не влечет прекращение полномочий данных судей Конституционного Суда: они остаются «обычными» судьями Конституционного Суда.

      Согласно  статье 25 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» во всех случаях, когда Председатель Конституционного Суда РФ не в состоянии исполнять свои обязанности, их временно исполняет один из заместителей.

      В случае невозможности исполнения обязанностей Председателя одним из заместителей Председателя Конституционного Суда РФ временное исполнение этих обязанностей переходит последовательно к судье, имеющему наибольший стаж работы в должности судьи Конституционного Суда РФ, а при равном стаже - к старейшему по возрасту судье Конституционного Суда РФ.

       § 2 Статус судьи.

      В соответствии со статьей 125 пунктом 1 Конституции  РФ Конституционный Суд РФ состоит из 19 судей. На них распространяется общее законодательство о статусе судей, но есть и особенности, изложенные в главе II ФКЗ "О Конституционном Суде РФ". А именно статья 8 предъявляет следующие требования к кандидатам на должность судьи Конституционного суда РФ:

• Наличие гражданства  РФ;

• достижение  ко дню назначения возраста не менее  сорока лет;

• безупречная репутация;

• наличие высшего  юридического образования;

• стаж работы по юридической профессии не менее  пятнадцати лет;

• наличие признанной высокой квалификацией в области права.

      Статья 4 ФЗ «О статусе судей в РФ» более подробно раскрывает положение о наличии гражданства РФ: «Судьей может быть гражданин РФ, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства».

      Российское  гражданство судьи Конституционного Суда – объективное требование к  представителю высшей судебной власти. Гражданство другого государства ставило бы под сомнение независимость судьи от него, особенно при рассмотрении дел о конституционности международных договоров.²¹ Поэтому судьей Конституционного суда не может быть назначен гражданин РФ, имеющий гражданство какого-либо другого государства.

      Положение о наличие пятнадцатилетнего  стажа работы неразрывно связано с требованием о наличии «признанной высокой квалификации в области права».

      Согласно  статье 128 Конституции РФ судьи Конституционного Суда РФ назначаются Советом Федерации  по представлению Президента РФ. Поэтому оценка соответствия кандидата на должность судьи требованиям, изложенным выше, должна определяться ими.

      Законом определены занятия и действия, не совместимые с должностью судьи  Конституционного Суда РФ. А именно статья 11 ФКЗ "О Конституционном Суде РФ" конкретизирует, что «судья не может быть членом Совета Федерации или депутатом Государственной Думы, иных представительных органов, занимать либо сохранять за собой другие государственные или общественные должности, иметь частную практику, заниматься предпринимательской, иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, занятие которой не должно препятствовать выполнению его обязанностей и не может служить уважительной причиной отсутствия на заседании».

      Запрет  быть депутатом представительных органов  любого уровня, а также занимать государственные должности в  других органах необходим для  отделения судебной власти от законодательной  и исполнительной.²²

      «Судья Конституционного Суда не вправе осуществлять защиту или представительство, кроме законного представительства, в суде, арбитражном суде или иных органах, оказывать кому бы то ни было покровительство в получении прав и освобождении от обязанностей».

      Он  также «не может принадлежать к политическим партиям и движениям, материально их поддерживать, участвовать в политических акциях, вести политическую пропаганду или агитацию, участвовать в кампаниях по выборам в органы государственной власти и органы местного самоуправления, присутствовать на съездах и конференциях политических партий и движений, заниматься иной политической деятельностью».

      Ему не разрешается «входить в руководящий состав каких-либо общественных объединений, даже если они и не преследуют политических целей». Но за судьей сохраняется право «свободно выражать свою волю гражданина и избирателя путем голосования на выборах и референдуме».

      Для свободного рассмотрения Судом любого вопроса необходимо, чтобы каждый судья не был связан своими предшествующими  публичными выступлениями по данному вопросу (статья 11 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ»).

      Однако  судья Конституционного Суда может  высказывать свое мнение о Конституции, поскольку она не может быть предметом рассмотрения Конституционного Суда.²³

      Полномочия  судьи Конституционного Суда не ограничены сроком. Предельный возраст пребывания в должности судьи Конституционного Суда – 70 лет (статья 12 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ).

      Законом вводятся определенные гарантии независимости судей Конституционного суда РФ. Независимость обеспечивается несменяемостью, неприкосновенностью, равенством прав судей, порядком приостановления и прекращения полномочий, правом на отставку, обязательностью установленной процедуры конституционного судопроизводства, запретом какого бы то ни было вмешательства в судебную деятельность, предоставлением материального и социального обеспечения, гарантий безопасности, соответствующих его высокому статусу (статья 13 ФКЗ).

      Основное внимание статьи 13 ФКЗ уделяется непосредственно материальным гарантиям независимости судей. Указом Президента от 7 февраля 2000 года №306 «Об обеспечении деятельности Конституционного Суда РФ и о предоставлении государственных социальных гарантий судьям Конституционного Суда РФ и членам их семей» предусмотрены такие гарантии для судей Конституционного Суда РФ как: бесплатный проезд в общественном транспорте; бесплатное пользование залами официальных делегаций в аэропортах и вокзалах, ежемесячная надбавка в размере 20% должностного оклада за знание и использование в работе иностранного языка; 50% скидка при оплате жилья, коммунальных услуг и пользовании телефоном.

      Статья 9 ФЗ «О статусе судей в РФ» предоставляет судье право на хранение и ношение огнестрельного оружия.

      Судья Конституционного Суда несменяем. Несменяемость  судьи, установленная статьей 14 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ», означает, что он не может быть лишен своего статуса, заменен без установленных Законом оснований.

     Судья Конституционного Суда РФ неприкосновенен (статья 122 Конституции РФ). Судья может независимо участвовать в конституционном судопроизводстве, не опасаясь произвола и преследования других должностных лиц.

      Согласно  статье 16 ФЗ «О статусе судей в РФ» неприкосновенность судьи включает в себя неприкосновенность личности, занимаемых им жилых и служебных помещений, используемых им личных и служебных транспортных средств, принадлежащих ему документов, багажа и иного имущества, тайну переписки и иной корреспонденции.

     Судья Конституционного Суда не может быть привлечен к какой-либо ответственности, в том числе по истечении срока его полномочий, за мнение, выраженное им при рассмотрении дела в Конституционном Суде, если только вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена виновность данного судьи в преступном злоупотреблении своими полномочиями (статья 15 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ»).

     Вместе с тем неприкосновенность судьи не может толковаться как недопустимость привлечения его к ответственности за правонарушение. Это возможно, но с соблюдением специальных требований законодательства.

      Согласно  § 47 Регламента Конституционного Суда РФ решение о привлечении судьи Конституционного Суда РФ к уголовной или административной ответственности принимается Генеральным прокурором РФ на основании заключения Судебной коллегии в составе трех судей Верховного Суда РФ о наличии в действиях судьи признаков преступления и с согласия Конституционного Суда РФ.

      В соответствии со ст. 24 УПК РФ привлечение судьи Конституционного Суда к уголовной ответственности осуществляется с согласия Конституционного Суда РФ.

      За совершение дисциплинарного проступка (нарушение норм ФКЗ, ФЗ о статусе судей, а также положений кодекса судейской этики) на судью Конституционного Суда по решению Конституционного Суда может быть наложено дисциплинарное взыскание в виде: предупреждения или прекращения полномочий судьи (статья 15 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ»).

      Осуществление в отношении судьи Конституционного Суда оперативно-розыскных мероприятий, а также следственных действий, связанных с ограничением его гражданских прав либо с нарушением его неприкосновенности, допускается не иначе как на основании решения, принимаемого Судебной коллегией в составе трех судей Верховного Суда (статья 16 ФЗ «О статусе судей в РФ»).

     Судебное  решение об избрании в отношении  Судьи в качестве меры пресечения заключения под стражу исполняется с согласия Конституционного Суда (статья 450 УПК РФ).

      Статья 16 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ»  гласит, что «судьи Конституционного Суда РФ пользуются равными правами». Каждый из них имеет право решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым в заседаниях Конституционного Суда.

      Равноправию судей Конституционного Суда не противоречит наличие среди них Председателя, его заместителя, судьи-секретаря  и наделение их дополнительными  полномочиями.